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摘要：全面预算是企业财务管理的重要组成部分。近年来，随着我国经济的不断发展，建筑施工企业之间的竞争日趋激烈。建筑施工企业要想在社会上赢得立足之地，必须要不断提升自身竞争力，完善内部控制制度，建立健全全面预算管理体系。文章就建筑施工企业项目全面预算管理问题进行分析和探讨，提出一系列完善项目预算的办法，以期助力于建筑施工企业的发展。
关键词：项目全面预算；建筑施工企业；控制环境；控制制度
全面预算一直是施工企业财务管理的重点，项目全面预算的优良与否直接与企业的竞争力和持续经营能力有关，因此，要想促进建筑施工企业健康发展，必须要加强项目全面预算管理。
一、建筑施工企业项目全面预算的重要性
项目作为施工企业最基本的生产单元，承载着企业生产总值的全部内容“项目荣企业荣，项目败企业败”，项目全面预算的主要目的就是防范项目施工生产过程中可能产生的各种风险。随着近年来我国经济的快速发展，建筑施工企业规模也在不断扩大，市场竞争不断增强，对项目的管理水平要求也是越来越高。全面预算管理以其特有的前瞻性及预控性，提高了企业各管理线条之间的协同能力，整合和优化了企业的资源配置，从根本上降低了企业的管理风险，增强了企业施工生产中的内控考核机制，使得各项经济考核指标真正落实到了相关责任部门。
二、建筑施工企业项目预算管理存在的问题分析
（一）企业重视程度不够
预算是企业领导进行财务决策的重要依据，但是很多建筑施工企业人员并没有意识到预算管理的重要性，领导对预算管理缺乏基本的认识，尤其是项目预算管理基本只是停留在简单的费用预算层面，项目相关人员大部分都是在无预算管理意识的情况下开展业务工作，从而导致项目决策随意性大，各部门间缺乏沟通协作，造成大量的人力物力等资源浪费。企业管理环境好坏是影响项目全面预算管理的重要因素。如果企业高层领导不重视预算管理的制度，越权行事、不依据规定开展工作，频繁使用不合理的原则，那么就容易造成预算制度没有实际用途，成了一种摆设。
（二）相关指标体系及制度有待进一步完善
一直以来施工单位的预算管理只是单纯意义上的成本费用预算管理而已，缺少系统性和整合性。项目人员从上到下的认识就是预算，就是对费用的把控，企业针对项目制定的预算指标仅仅就是年度项目开支的一个粗略的估算，只是在施工合同的基础上，根据施工进度、年度产值、人员数量、往年经验等测算的大体指标，实际上起不到防范和控制风险的作用，更谈不上对项目管理的整体指导作用了。个别项目制定了资金预算，也是局限在短期内为完成某项经济指标而采取的措施，缺乏整体统筹和长期指导性。制定一套完整、系统、可执行的项目预算管理制度及其考核指标是项目管理一个富有挑战性的新课题。
（三）预算管理制度落实不到位、流于形式
再好的管理制度不落实就等于废纸一张，施工项目的预算管理制度基本上都是落实不到位的。即使是简单的成本费用预算，也常常是超预算执行，工费超预算、材料超耗、管理费超标等现象比比皆是，甚至许多部门不知道有预算考核指标。预算管理成了项目管理的一个形式，不但没有起到应有的作用，反而变成各相关部门的累赘。
（四）考核制度不健全、预算调整随意化
一些施工项目制定了预算考核制度，也纳入了年度项目绩效考核部分，但是真正到了年终考核的时候，项目部会以各种理由向企业申请增加超预算项的指标，企业基本在没有进行实际考察、确认的情况下随意调整考核指标，对超预算的项目免除处罚或减少处罚。这在一定程度上弱化了预算考核的作用，给施工项目部做成了预算考核无关紧要的印象，形成了不重视预算管理的恶性循环。不管是资金预算考核还是成本预算考核，其实际意义是为了控制项目的资金风险和成本风险，是项目管理过程中不发生大的资金、成本风险的有力保障，考核制度的不健全和相关指标的随意化调整，使得项目管理失去了风险预控的原则和方向。
三、加强建筑施工企业项目预算管理的对策
建筑施工企业项目预算管理问题是企业发展的重要问题，解决这些问题不仅需要加强领导的预算管理理念，还要从根本上完善企业管理制度，打破传统的管理模式，这样才能促进企业健康全面发展。具体来说，解决建筑施工企业项目预算管理问题的对策总结为以下几点。
（一）优化预算控制环境，提高领导的管理理念
企业运行的好坏取决于高层领导对预算控制管理的认识能力、监管力度以及决策能力，因此，要提高企业领导对预算管理的认识力度，培养其预算管理理念。可以定期进行新知识学习，也可以借鉴其他企业发展的模式，通过对相关专业知识的学习来完善本企业预算管控的制度，促进企业发展。同时，企业高层领导自身要起到领导作用，带头遵守公司制度，为员工做模范，加强预算控制环境建设，促进企业预算制度的落实。另外，要合理分配各个部门人员的职责和工作内容，预算管理只有全员参与，让每位员工把预算管理理念贯穿于工作职责之中，才能提高执行力度。企业要加强不相容职务的协调管理，让企业各个部门之间形成相互约束相互监督的状态。
（二）建立健全项目预算管理机制，完善预算控制制度
新形势下对建筑施工企业项目精细化管理提出了更高的要求，项目上场前就要建立全面预算管理制度，加强各业务线条之间的协同性，将全面预算的概念贯穿到项目管理的整个过程中。现代项目全面预算管理体系应该是把商务预算、工程预算、财务预算三大块有机结合起来，全面覆盖到项目管理的整个过程当中。这就要求在一个项目执行前，必须从商务、工程、财务的角度明确预算管理的规章制度及考核指标。首先，商务预算主要依据施工合同及单项工程节点，将项目的整体收入及成本做一个系统、准确地分析，分月度、季度、年度制定具体的考核指标，将项目的收入、成本控制在预测范围之内，从而达到对利润的总体预控。尤其是对成本的预算，应针对工、料、机等施工要素，以单项工程为节点，按成本控制责任部门制定详细、准确的预算指标和奖罚措施，从根本上杜绝生产资源的浪费。其次，工程预算主要依据工程量清单、施工图纸、设计、施工方案及进度要求等因素，结合项目的实际情况，制定单项及整体工程优化方案、工程进度优化方案以及想配套的奖罚考核措施。最后，财务预算具体分为资金预算、利润预算、费用预算、税务筹划等内容，应结合各相关部门的预算指标，按时间节点对项目关键的资金流、成本费用开支、利润水平及纳税风险、内容等做出全面、系统的预算，并制定一系列切实可行的量化考核指标，为项目创效提供有力保障。
（三）落实项目全面预算管理，强化相关考核
要依据企业运营模式制定相应的预算考核办法，可以建立专门考核小组进行全面预算管理监督，形成完善的评价考核机制。也可以通过在企业审计部门中设立专门的审计小组对企业进行不定期检查，对施工项目中不合理的预算机制进行改进，对于不执行企业全面预算制度的项目坚决予以纠正，甚至是撤换项目负责人。另外，要给予企业内部审计部门足够的独立性和权威性，保证相关人员独立于企业经济活动之外，企业高层领导人不得随意干预预算考核管理，提高审计考核人员工作的效率，促进企业全面预算管理制度能够有效落实、高效执行，坚决杜绝预算制度朝令夕改，随意变更考核指标现象的发生。对于超预算的施工项目，项目负责人及相关责任人应当承担相应的行政或经济处罚。
（四）加强全面预算管理学习，提高项目人员的专业素质
建筑施工企业必须要加强施工项目人员的素质教育，不断提高专业知识能力，保证项目人员能够依据国家的法律法规及企业的规章制度处理业务，同时要强化项目人员的职业道德，树立较强的责任心。信息化、技术化背景下，任何项目人员都要与时俱进，及时更新自己的工作理念，掌握新形势下项目全面预算管的方案，不断学习新的技术和能力，将全面预算机制扎扎实实运用到各个部门的各项业务之中，努力成为一名合格的企业员工。另外，企业领导也要不断学习新的知识，为企业发展注入新鲜的血液，可以定期组织员工进行预算知识的视频观看，或者引导本企业项目人员去其他预算规模健全的企业学习，促进企业持续性发展。
四、结语
全面预算管理是一个动态的过程，是对企业风险防范的一种强有力的手段。建筑施工企业要加强预算管理理念，制定积极有效的预算管理考核机制，优化预算控制环境和控制制度,坚决将全面预算管理制度落实到项目管理过程中，才能不断提高预算管理水平，为企业增值创效提供有力保障。
参考文献：
[1]蔡教玲.浅析建筑施工企业全面预算管理存在的问题及解决办法[J].现代国企研究,2016(12).
[2]林佳鑫.施工企业实施全面预算管理的措施探讨[J].企业改革与管理,2017(10).
[3]乐立强.对施工企业全面预算管理的探讨[J].财会学习,2016(11).
作者:祁新年 单位:中信建设有限责任公司
