前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的机场资源经营管理浅谈，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
党的指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出要推动国有资本做强做优做大。2019年全国民航工作会议提出，要以新发展理念为引领，推进新时代民航高质量发展。国家民航总局印发了《中国民航高质量发展指标框架体系》，进一步引导规范民航高质量发展工作。机场作为民航发展的重要基础设施，势必要实现机场资源的品质化经营，确保机场资源价值最大化。虽然国内很多机场都非常重视机场资源的经营管理，但对于机场资源的概念尚未形成统一的认识，对其理解存在一定局限性。对机场资源的经营管理还仅停留在如何租赁设施设备、如何提高航站楼内的经营收入等层面。为此，笔者对机场资源的内涵进行思考，系统分析机场各类资源，并借鉴国际成功经验对多种经营方式进行剖析，为国内机场资源经营带来新启示。
一、对机场功能的新认识
纵观全球经济发展历程，曾先后经历海港经济、运河经济、铁路经济、公路经济等阶段，之后航空运输逐步成为经济发展的重要驱动力，机场逐步成为运送旅客和货物的场所。在这个时期，机场的主要功能是作为交通运输的节点以及供航空器起飞、降落和地面活动的区域。机场资源主要以航空运输为特征，其中包括航线资源、时刻资源等。经过多年的快速发展，机场的功能逐步发生变化，从传统单一的以运送旅客和货物为主的交通运输功能转变为地区生产和商业活动的重要结点，成为带动地区经济发展的重要引擎。在这个时期，机场不仅有突出的综合交通价值，能够满足旅客、货主以及社会经济活动日益增长的交通运输需求，同时还有很大的经济价值，具有较强的正外部性，从而成为地方经济活动的重要节点，带动旅游、物流、现代服务、高新技术等相关产业快速发展。
二、对机场资源的新理解
随着机场功能的变化，其资源的内涵也发生了一些变化，除了传统的航线、时刻、设施设备等，其他衍生资源也开始发挥越来越重要的作用。经过分析，机场资源已成为一个集有形资源、无形资源于一体的资源体系，主要包括核心资源、市场资源、外延资源、无形资源等。
1.核心资源。（1）土地资源。机场在某种程度上充当着“地主”的角色，土地作为机场存在的载体，是机场的核心资源，也是机场获得经济利益的来源，土地使用权是实现机场有序发展和合理收益的抓手。在美国、法国、英国等国家，一般都是通过法律授权的形式确定机场管理机构对土地的管理职能和权力。机场管理机构统一控制和管理机场土地，享有土地经营直接收益及租赁权、机场特许经营业务等模式的间接收益，从而保证了机场的收入来源。（2）航线资源。机场的品质化发展离不开优质的航线网络，确保与国际国内主要航点的联通及高频次飞行，是提升机场竞争力的重要保障。例如，伦敦希思罗机场的航线网络布局可通达80个国家的185个航点；巴黎戴高乐机场的国际和国内航点达到315个；新加坡樟宜机场提供全球范围内280个国际直飞航点，是亚太地区重要的国际航空枢纽。（3）时刻资源。航班时刻是机场的宝贵资源，对于繁忙的机场而言更是一种稀有资源，同时也是各家航空公司竞相争夺的核心目标，有必要通过合理的模式实现优化配置，进而提升运行效率与效益。目前，欧盟正逐渐开始进行二级市场交易，航班时刻市场化将成为未来发展趋势。
2.市场资源。（1）航空性资源。主要是指与航空运输关联性较强、民航专业化要求较高的经营业务，包括航空燃油储运加注、航空配餐、航空客运地面服务、飞机维修、航空货运、停机坪飞机服务等。对于大部分航空性业务，可以采取特许经营的方式，这不仅提高了运行效率和服务质量，更有助于降低运营成本、提高机场经营效益。（2）非航空性资源。主要是指与航空运输关联性较弱，民航专业化要求较低的经营业务，包括商业、免税店、餐饮、广告、出租车、汽车租赁、银行或外币兑换、公共汽车、自动售货机等。国外很多机场都非常重视非航资源经营，非航收入比例达到50%以上，成为机场收入的主要部分。
3.外延资源。航空运输紧跟全球化经济发展步伐，带动机场由“飞机起降场”的传统功能逐步向“航空大都市”方向发展，航空城建设在机场发展中的作用逐步显现。机场航空城主要是利用机场土地为机场的正常运营提供各种支持性服务，不断优化临空经济区业态布局，集聚发展临空指向性高的航空核心产业和关联产业，从而推动发展临空指向性较弱的航空关联产业。
4.无形资源。（1）管理输出。运作时间较长的大型机场，往往有着良好的安全记录、商业信誉和丰富的管理经验，并将其在长期机场运营中积累的丰富管理经验向外输出，直接参与管理机场运营或提供管理咨询，同时面向全球机场开展管理培训，输出管理经验。（2）人才输出。按照《新时代民航强国建设指导纲要》，要重点补齐专业技术人员等核心资源短板。机场管理涉及多家驻场单位、多项专业领域，有利于培养一批专业人才，为行业发展奠定基础，同时也能够输出一批高层次、高技能、复合型的国际管理人才，为提升我国民航行业地位及争取行业话语权创造有利条件。（3）品牌效应。机场的品牌效应有助于地方招商引资，促进地方产业发展。国外很多跨国公司总部都布局在机场周边地区，就是看重其交通便利的区位条件。国内城市机场建设也越来越成为地方招商引资的名片和窗口。
三、对首都机场资源经营管理的现状分析
1.首都机场核心资源。（1）土地资源。首都机场由于历史原因，在近60年间逐渐形成了各驻场单位用地相互交织、土地利用零散的局面。这种土地权属分割、管理分散的模式，使得各土地使用权持有人自行组织建设，不利于集约利用宝贵的土地资源，机场无法按既定规划有序发展。鉴于国内主要机场的土地控制权均较为分散，各自为政、无序发展的格局较为普遍，机场规划难以落实到位，机场管理机构也极难履行《民用机场管理条例》赋予的管理职责。（2）航线资源。与周边竞争机场相比，首都机场在航线网络方面还不够完善，特别是在北美航线上，周频低于仁川机场和成田机场。同时，作为中国的门户，以往进出境旅客大多会选择北京作为中转点，但由于航线网络结构不完善，目前国际航线客源受周边机场分流的影响较大。（3）时刻资源。目前首都机场时刻资源非常紧张，但每天仍有几十个计划的航班未能执行，特别是由于监督机制不健全，造成部分航空公司占有某一时刻而不用、其他航空公司想用却没有时刻的现象，导致了部分时刻资源的浪费。
2.首都机场市场资源。（1）航空性资源。对于航空地服特许经营，首都机场于2005年开展经营试点，制定地面服务特许经营管理规则，积极推动与国航、南航、东航、海航等地服经营商的特许经营工作。对于航空配餐特许经营，积极推动与空港配餐、新华航食等公司签订特许经营协议，但也存在一些航食公司以无法律依据、没有政府指令性文件等理由，尚未签订协议。（2）非航空性资源。首都机场通过优化商业定位，打造服务品牌，丰富服务产品，逐步形成以零售、广告、餐饮、便利与增值业务、停车业务、房产租赁为主的非航业务，发展以集中商业区为主、登机口商业为辅的商业布局，目前非航收入占整体收入的40%。
3.首都机场外延资源。首都机场周边临空产业发展已初具规模，机场周边虽然已经聚集了天竺综保区、空港经济开发区、空港物流基地等经济功能区，逐步形成了以航空服务业、先进制造业和高新技术产业为主导的新型产业结构，但同时也存在着一些困难和问题，主要包括：机场方与地方政府尚未形成良好的互动机制；各产业园区规划和开发分属不同的开发机构管理等；仍然缺乏完善的政策支持体系、综合交通体系、城市基础设施配套机制等，导致统一规划、统一开发存在较大难度。
4.首都机场无形资源。首都机场作为我国第一国门，积累了丰富的运营管理经验和人才资本，创造出巨大的品牌价值。包括持续拓展与其他国际机场的合作关系，与30多家国际大型机场缔结姊妹机场；圆满承办北京全球友好机场总裁论坛，成功承办亚太、中东、非洲地区机场服务质量论坛，共同分享中国服务理念和最佳服务实践经验。但是从整体来看，目前首都机场无形资源的价值尚未被完全挖掘出来，各优势因素体现形式相对独立，尚未形成一套体系化、整体化的推动方案。
四、对首都机场资源经营管理的几点建议
1.核心资源方面。（1）土地资源。创新土地资源管理模式，避免现有机场土地管理模式条件下的弊端，摸索出一条适应机场快速发展、扭转机场普遍经营亏损状况、实现机场土地价值最大化的“四统一”（即“统一征用、统一规划、统一建设、统一管理”）土地资源管理模式，为首都机场土地规划利用和报规报建提供重要指导和依据。（2）航线资源。建议首都机场不断开拓国际航线，逐步完善航线网络结构，吸引更多航空公司开通北京航线，持续增加北美和欧洲的航点及航班频次，提升现有通道及航点质量；全力填补非洲及中南美洲的空白航点，提前布局形成优势，进一步完善北京空中交通的通达性，从而提升首都机场的国际竞争力。（3）时刻资源。建议与航空公司共同争取政策支持，力争在航班时刻安排方面能够得到一定的发言权；积极研究时刻资源的市场化管理模式，适时推动时刻交易体系实施；积极呼吁民航局出台航班调整管理办法，促使航空公司不得随意调整航班或因随意调整航班而需要承担相应的资源占用责任，确保时刻资源能够更为有效地利用。
2.市场资源方面。（1）航空性资源。经营权转让是机场管理与发展的重要途径，建议采取有效措施，推动首都机场经营权转让业务实现突破。一是积极争取民航局政策支持，推动出台相关制度规定，进一步明确机场经营权转让实施的原则、范围、准入条件、收费标准等。二是尽快提前研究货运、机务等业务的规模、服务商及运营模式，为开展经营权转让业务创造有利条件。（2）非航空性资源。进一步开拓视野，突破目前航站楼内商业收入增长受资源瓶颈限制，将商业拓展延伸到机场临空区域，充分开发以土地权为基础的其他潜在收入。积极优化地面交通中心的商业定位和经营模式，研究与航空公司、商业业务经营者共同形成价值合作链的方式和手段，拓展消费群体。研究免税业务与保税业务的相互关系等，从而创造新的业务模式。
3.外延资源方面。临空地产业务不仅在机场盈利方面发挥着重要作用，同时还是完善机场客、货运发展功能的重要组成部分。建议首都机场高度重视临空地产业务，将其上升为机场战略高度，加大与地方政府沟通协调力度，主动推进临空地产规划与区域发展规划对接融合，提前获取和控制机场周边可用于临空地产开发的土地。同时要因地制宜，根据不同的项目类型采取自建出租、土地出租、自建出售、合资开发等多种模式开发经营，确保资源价值最大化。
4.无形资源方面的建议。建议首都机场在推动向管理型机场转型的过程中，借鉴国外机场对外管理输出的经验，进一步提升品牌美誉度，助力开拓外部市场和海外市场积极推动开发管理咨询业务，充分利用自身在商业规划和运营管理方面的经验，为其他机场进行管理输出。同时，与国际民航组织深入合作，结合机场管理、机场安全、机场运行等实践，加大国际民航组织认证课程开发；与国际民航组织对接开展机场对“一带一路”倡议的引领作用课题研究，统筹考虑打造“一带一路”沿线机场联盟，进一步扩大首都机场国际影响力。
五、结语
随着机场的不断发展，机场的作用已不单是交通运输功能，其资源所能发挥的价值潜力也越来越大，从核心资源、市场资源、外延资源、无形资源等4个维度更全面地分析思考机场资源的经营管理，以有效推动机场资源价值最大化。
作者:姚晏斌 单位:首都机场集团公司