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摘要：高速公路建设运行作为一项社会性系统工程，面对反映出的瓶颈问题，绝非取消省界收费站、推广ETC就能解决。若要彻底解决问题，还需从规划先行、政策引导、智能引领、政府支持、市场运作等多方面加以考虑。
关键词：高速公路;ETC;推广;运营管理
引言
在2019年“两会”上，总理在《政府工作报告》中提出：两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。在2019年5月5日主持召开的国务院常务会议上，总理再次把“取消全国高速公路省界收费站”的时间表提前至“力争今年底实现”。时间迫在眉睫，务必快马加鞭。
1高速公路ETC的推广普及
高速公路凭借快速、安全、经济、舒适的优势在交通运输体系中发挥着重要作用。截至2018年底，全国高速公路里程达到13.6万公里，道路纵横贯通、四通八达，成为点对点乘车出行、货物长途运输的首选。提出取消全国高速公路省界收费站的重大决策，具有里程碑式的意义。其中，ETC普及应用是高速公路提速增效的关键。高速公路收费方式方面，我国一直在与时俱进，从人工单项收费到省内联网收费，从ETC省内联网到全国联网，再到取消高速公路省界收费站后的全国联网收费，逐步实现了“分省计费、分省收费、自动扣费”。通过在高速公路互通立交、相邻收费站之间以及省界建设电子不停车收费（ETC）门架系统，ETC车辆可以在全国范围内不停车驶入、驶出高速公路，进一步提升了高速公路通行效率，方便人们快捷出行。同时，一路畅行高速无需停车取卡、交费等，车辆驾驶更环保、更节能、更安全，更有助于打赢蓝天保卫战。2019年5月28日，国家发改委、交通运输部联合印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，进一步明确了发展目标，即2019年12月底全国ETC用户数量突破1.8亿，高速公路收费站ETC全覆盖，ETC车道成为主要收费车道，货车实现不停车收费，高速公路不停车快捷收费率达到90%以上，所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式，显著提升高速公路不停车收费服务水平。根据交通运输部消息，截至2019年7月18日，全国ETC用户总量达9151万户，较去年底净增1495万户，增幅达19.5%，日均ETC发行量约42万张，是去年日均发行量的7倍，高速公路ETC应用正越来越多地受到民众的认可和赞许。
2当前高速公路运营面临的主要问题
2.1高速公路资源分配尚不均衡
有句话叫“要致富，先修路”。一个地区的高速公路发达水平，侧面反映出了当地的经济发展水平，高速公路已成为区域经济发展的重要引擎。高速公路的规划和设计需要考虑资源分布、地形条件、人口分布、发展需求、资金投入等多方面因素，但是高速公路资源在不同省份之间、在同一省内不同地市之间存在着不均衡。由于客观原因，我国高速公路还未实现县市区100%全覆盖，纵深延伸还需继续努力。
2.2高速公路不“高速”问题日益凸显
ETC的推广应用，只是解决了高速公路上车辆进和出的效率问题，把原先人为设置的“路障”打破疏通。影响车辆通行速度的因素还有很多，如高速公路规划前瞻性不足导致承载能力受限，使得道路“变窄”车辆不得不放慢前行的速度，这在法定节假日高速免费期间更加明显；如不间断的定点测速、区间测速此起彼伏让人应接不暇，使得驾驶员关注前方车辆的同时紧盯速度指示牌，怕超速、罚款；如一些驾驶员的不文明、不规范驾驶行为让道路变成危路。诸如此类，在高速公路上持续保持“高速”通行变得艰难。
2.3部分高速公路的亏损问题仍将长期存在
高速公路建设投资巨大，除了政府支出，还需引入社会资本参与建造和运营，背负了数额不等的债务。对高速公路过往车辆收取的通行费，是投资方偿还各类债款的主要进项。道路繁忙、车流量大的路段，如济青高速收费有保障；人烟稀少、车辆通行严重不足的路段，如西部省份部分地区，收回投资成本的时间被拉长，短期内亏损现象难以扭转。此外，高速公路作为耐用品，需要进行定期维修维护和设备升级，没有一定的运营资金，公路状况将难以保障安全运行。
3破解高速公路发展瓶颈的路径选择
为有效破解制约高速公路发展瓶颈，需要立足长远、结合实际，超前谋划、精准布局，建立起高速公路科学高效的运营模式和运行机制，最大程度地方便百姓出行，为我国公路网建设提供强有力的交通保障。
3.1坚持规划先行，谋划科学合理的高速大动脉
高速公路网规划属于国家战略，是影响发展全局的基础性先决条件。目前，国家层面大的高速公路骨架布局已经搭建完成。在高速公路ETC规划方面需要注意：（1）各地区科学谋划，要充分考虑微观层面的地区发展现状和未来规划，坚持高速公路规划先行，依托顶层设计，实现高速公路网的互联互通，真正解决“最后一公里”的问题；（2）高速公路规划提高前瞻性和预判性，包括高速公路新建、改扩建及大修时，根据通行需要适度超前增设ETC专用车道，避免短期内二次增加投资并影响道路通行，打造快速畅通的高速大动脉。
3.2坚持政策引导，推动高速公路运行规范高效
高速公路的运行质量提升，离不开国家政策的引导力和影响力。在ETC的推广应用上，要加强舆论导向作用，宣传ETC在便捷交通、节能减排等方面的重要意义，树立ETC服务品牌；鼓励高速公路经营单位、银行业金融机构、非银行支付机构和互联网企业等服务机构紧密合作，方便百姓办卡，给与通行费优惠，让老百姓真正得到实惠。同时，进一步细化完善高速公路驾驶规则，规范驾驶车辆文明规范行驶，在此基础上适当减少车速限制区段，减少甚至杜绝交通事故，还高速公路畅通无阻的“快速车道”。
3.3坚持智能引领，打造智慧高速运营管控体系
借助先进的互联网技术，实现信息化由单纯的服务手段向创新引领转变。（1）ETC设备全面启用带来收费方式的升级，需要一套系统完善的技术支撑平台做基础，并不断强化系统安全防护能力，确保用户信息和资金安全。（2）加快高速公路服务网建设，通过道路全网监测，监督惩戒违规驾驶，及时解决道路状况，确保道路保持畅通。（3）运用大数据平台，对高速公路交通流量进行预警预判，实时提供路况信息，对易堵点、易堵路段提前，提供最优驾驶路线，努力打造“智慧高速”。
3.4坚持政府支持，优化高速公路营商发展环境
目前，高速公路运营升级面临改革。改革创新，不破不立，必须有强大的政府行为作后盾。取消高速公路省界收费站的决策部署，政府就是重要的决策者、推动者和支持者，不仅部署了加快建设和完善高速公路收费体系、加快电子不停车收费系统推广应用、加快修订完善法规政策和推动政府收费公路存量债务置换等工作任务，而且成立了领导小组，统筹指导协调相关工作。此外，“智能高速”打造过程中，需要政府在资金、技术、政策上给与大力支持。ETC的推广应用后，势必要减少高速公路收费站的用人需求，这就需求有关政府部门按照国家法律法规和政策，制定收费人员的后续安置方案，依法妥善处理，保障员工合法权益，维护社会和谐稳定。
3.5坚持市场运作，激发高速企业发展内生动力
从经济学角度看，高速公路属于准公共产品，具有排他性、非竞争性和外部性特点。“排他性”指车辆高速公路上行驶就要支付通行费，表明了高速公路可以作为产品在市场上经营。包括取消高速公路省界收费站后的经营行为，并没有改变之前的经营模式，有关投资者和经营管理者的合法权益依然得到保障。因此，要坚持高速公路市场化运营方向，按照“谁运营、谁投资、谁受益”的原则，充分调动各运营单位的积极性、主动性和创造性，集中精力抓好高速公路建设和运营，确保为社会发展提供最优质的交通服务。
4结语
高速公路作为一项民生工程，对经济社会发展产生着重要作用。正确处理制约高速公路运营的发展障碍，形成科学有效的运行体制机制，具有十分重大的经济效益和社会效益。
作者:宋茂兵 李晓丹 单位:山东省交通工业集团控股有限公司 潍柴动力股份有限公司