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摘要：近年来，资本市场经济在全球范围内不断发展，在这种背景下，为进一步促进我国社会保险基金的保值增值，我国社会保险基金也采取了有效的投资运营管理模式。但现阶段，我国社会保险基金运营管理模式存在着诸多问题，需要进一步完善。针对于此，笔者根据自己的工作经验，重点分析当前我国社会保险基金投资运营管理的现状及存在的问题，并提出了与之相应的措施，旨在为新时期背景下的社会保险基金运营管理模式提出有效的建议。
关键词：社会保险基金;运营;管理
众所周知，我国在社会基金投资运行方面一直都保持着一种谨慎稳健的态度。在社会经济迅速发展的同时，社会保险基金具有非常大的作用。当前，社会保险基金在各个领域已经得到了较为广泛的运用。近年来，随着社会经济的不断发展，公民参保、投保的人数在日益增加，其数额也在日益扩大，与此同时社保在各个领域发挥出了至关重要的作用。社会基金取得跨越式进步，为进一步改善广大人民生活提供了诸多助力，但也有非常多的问题亟需待整。
1目前我国社会保险基金管理与运营的现状分析
1.1社保基金的筹集
现阶段，社会保险基金的主要形式，其主要表现用于支付制度建立前的退休人员的退休金和支付制度的保险；失业保险基金和医疗保险基金主要是采取现收现付，同时还有结余的筹资模式，个人账户的养老基金所采用的模式则是完全的积累制度模式。当前，我国社会保险资金所实施原则主要是由三方共同承担的，即国家、个人及单位。国家财政补贴或者是个人及单位的社会保险费作为社会保险资金的主要来源。其实质上不同类型保险项目的保险费所缴纳的基金及比例具有非常大的差异性。再加上我国地区经济差异大且经济发展的不平衡，导致各地区的社会保险基金缴纳总体呈现出较大的地域差异性，与此同时其缴纳情况也存在很大的不同[1]。
1.2运营方式与收益状况
当前，由于市场环境的不成熟，我国社会保险还处在一种刚起步阶段。因此，政府必须要多方面、多角度来考虑基金的安全运行，还要限制保险基金的投资取向。国家及政府所强调的安全性，是一定不能建立在牺牲效率基础上来实现社会保险基金增值的目的，这样的做法是非常不科学的。
1.3社保基金的管理机构
随着社会经济的不断发展，当前社保基金已经由传统多部门管理有效地转变为统一管理，其管理并由社会保障部门的劳动部门负责，在社会保险的运行过程当中其主要是根据行政区的不同而设置了不同级别的管理机构。第一，在各地区的省市县设置了社会保障部门及各级劳动部门，其主要就是用来专业负责当地的社保基金。第二，根据社保管理的要求，必须实现政企分开管理原则。众所周知，为更好地按照政府所下发的有关政策对社保基金进行运行监控，确保对象基金健康及安全地开展审计稽核、财务、会计等工作，我国从中央到地方主要是采用以社会保障事业管理为核心的运行管理；第三，为更好地对社保基金实行有效监管，确保基金运行安全及高效，我国设置了由地方政府主导的社会保险管理委员会，如，劳保”“财政”“审计”等部门[2]。
2分析当前社保基金运营管理模式存在的问题
2.1行政化的投资主体
现阶段，我国的社会保险基金管理主要是由各地区的社会保障局及人力资源局所管理的下级社保基金管理结构来进行管理的，其主要包含了社保基金工作的法律法规以及政府下发地有关文件、政策及诸多行政工作，我们可以将其等同于社保局及人力资源的下属部门，这样一来在很大程度上分散了其管理及执行，进而出现了社保基金管理及支配分离的局面。故而无法有效地建立其科学规范的管理模式。另外，在会计审计方面，也无法有效地实现集中管理。再加上社保基金的运行缺乏一个统一的监管渠道，导致绝大多数都分散在地方政府，因此并没有得到良好地监督，甚至有些部门在利益的驱动下，还出现了滥用基金的情况，导致无法有效地保障社保基金的安全及使用。
2.2统筹不合理
通常情况下，办理社保的机构主要采取现金收入方式，实行分级化管理模式，政府及单位养老保险、失业保险等保险项目，主要是由省级统筹负责。一般来说，机关事业单位的保险项目，如养老保险等，则主要是由县级及地级来统筹的，故而其层级就比较低，无法实行集中管理，基金也得不到有效地整合，自然也无法顺利地进行保险基金运营。另外，各地区设立这些机构及部门，社会基金实现“收支分开”“收支两条线”管理，这样一来，社保基金进入地方国库，很大程度上导致了基金的资源浪费及贬值。除此之外，我们还必须要高度重视社保基金工作人员的专业能力，尤其是在市场投资方面，极度缺乏专业人员。虽然有的工作人员具有这方面知识，但工作经验欠佳，不具备规避投资风险及投资技巧的能力，无法行之有效地保障社保基金的保值。
2.3运营方式单一
现阶段，由于社保基金运营方式的单一，导致我国的社保收益也受到了严重的限制，无法保持住现有市值，使我国经济条件受到极大的阻碍。有关数据统计，随着公民参保数量的日益剧增，当前我国基金规模早已经超过了一万亿人民币。就总体而言，数额非常的庞大，但实际上在资金运营管理当中是非常不合理的，而且投资渠道也比较单一。一般来说，将资金用来股票投资及发放国债，但绝大多数的资金都在收益较低的投资上，根本无法实现基金的保值，故而必须要不断完善运行方式。
2.4收支平衡压力大
众所周知，中国是人口大国，其人口基数十分庞大。人口出生率逐年呈下降趋势再加上我国人均寿命较长，因此，我国将开始步入老龄化社会。这样一来，就为社会养老保险的支付带来极大的压力。另外，由于我国经济结构的调整，目前我国的经济发展水平处在一种较低的状态。同过去几年相比较，失业人口剧增，失业保险的发放量也在日益上升，导致社保基金总额不断减少。所以，当前摆在我们面前最迫切的事情就是如何确保社保基金的保值和增值[3]。
3强化社保基金运营管理模式的措施
3.1加强集中管理，运营分权制衡
由于社保基金的运行管理模式当中，存在着管理及资金无法集中、层级较低且管理机构多等情况，因此导致行政部门在所属机构的运行管理上存在着诸多疏漏。与此同时，由于管理机构较多，人员密集严重造成了资源浪费。针对于此，政府可以将市级以下的管理机构取消进而有效提高基金的统筹层次。与此同时还可以借助网络信息技术，建立一个管理系统，方便操作及统一。政府精简部门有利于对基金实现统一管理，对相关工作人员实行考核，可以有效地选出一些能力较强、在市场投资方面专业化程度较高的人员，使其更好地做到管理及资金上的集中，进一步减少不必要的开支，最大程度地节流。众所周知，不管是个人还是单位缴纳的部分，都要严格地按照比例存入到指定的账户当中，为了进一步增强资金的可流通性及安全性，一般采取现金收付的统筹方式，之后再由省级管理中心进行投资及管理。主要是因为这方面的资金不需花费大量的资金进行市场化投资。与之相应的统筹账户具有很大的不同，社保的个人缴纳部分主要是采取积累制。另外，个人所缴纳的数额较大，且社会保险基金具非常明显的长期性特点。因此使社保资金的增值及保值具有较大的难度性。所以，在进行投资的时候必须要选择一些投资周期长、安全系数高，收益稳定且高的项目。与此同时，行政管理也可以积极借鉴企业市场的运行模式及先进的管理经验，采取资金托管制度，进而更好地实现市场化的经营模式，但在其中必须要进一步加强资金管理机构的控制及监督，并将其交于国家行政部门，对基金的投资运行实现严格的监管。这样一来，才能有效分离管理者及执行者，使其更好地进行相互监督[4]。
3.2多渠道的投资，避免投资风险
正所谓“鸡蛋不要放在一个篮子里”，将其应用到社保资金的投资运营方面也是同样道理。通常情况下，将基金投放在市场当中，可以选择用购买国债的方式，但是这种单一方式必定会产生诸多的问题。故而，我们可以采取多元化的投资模式。与此同时，我们还可以采用直接贷款的形式，将其社保基金投入到一些国家重点扶持及开发的项目当中，通过多元化的方式进一步规范市场投资行为，使其社会基金更好地获取获得盈利。另外，由于我国的资本市场并不发达，因此在资金的投资存在着极大的风险。众所周知，社保基金是我国社保制度中非常重要的保障。所以，我们可以通过购买基金的方式进而间接性进入市场，进而将风险降低到最低。
3.3多元运营方式，提升社保收益
为进一步提升社保收益，可以增加资金的运营方式，有效解放当前资金运用模式，增加社保资金的投资领域，积极地吸纳更多领域吸纳资金。与此同时，将资金有效地运用到股票、国债领域，从而更好地实现高收益。除此之外，社保基金还必须通过多种方式来对基金进行保值。针对于此，各个地区的社保部门必须要从实际情况出发，有效地将社保基金运营到更为广泛的领域，另外还必须要充分发挥出社保资金总额大的优势。
3.4完善法律法规，规避投资风险
社会保险基金作为我们国家社会保障制度的重要保障，社保基金的保值增值直接关系到国计民生，因此，必须要建立健全相关的法律法规，进而更好地实施社会保险基金运营管理。由于现阶段我国的社保社会保险基金市场化运作还处于起步阶段，这方面的法律法规并不完善，存在着诸多的问题。为此，我们必须要不断完善法律法规，进一步规避投资风险。与此同时，还必须要在投资实践当中，有效地运用法律手段规范投资环境，进而更好地实行统一的社会保障法律体系，充分发挥社保积极参与市场投资的作用。
4结语
概言之，随着社会经济的不断发展，社保体系正在日益发展，虽然我国社保基金在运营方面存在诸多的问题，但是社保基金数额上所占的优势是毋庸置疑的，故而，只要我们找到解决问题的途径，就可以有效提升社保基金收益。另外，社保体系同国家经济建设及人民生活水平息息相关。因此，我们要不断完善其管理体系，寻找其中存在的问题，并采取行之有效地措施解决问题，从而更好地实现社保基金的升值，使其社会体系日益完善。
参考文献
[1]周燕.社会保障基金筹集与管理相关问题研究[J].中国集体经济,2014(15).
[2]汪霏.我国社会保险基金监管的问题与对策研究[J].中国集体经济,2015(19).
[3]王月然,刘莲花,王胜国.加强社会保险基金监管的对策研究[J].统计与管理,2014(1).
[4]刘彧美,黄健元.完善社会保险基金管理体制政策研究——以江苏省镇江市为例[J].中国劳动,2016(15).
作者:姜娜 单位:莱州市机关事业单位社会保险处
