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[摘要]标杆管理理论始于二十世纪七十年代，其在企业管理中产生了极大的影响。随着人们对这种管理理论的深入认识，标杆管理理论被运用于教育管理领域。推进教育的发展，先要提高学校管理的绩效，这就需要引进先进的管理理念和管理方式，标杆管理成为了学校管理工作所能选用的一种崭新的管理方法，其以学校及其它教育组织的某些方面的最佳实践为标杆，来剖析自身的实际情况，找出自身的差距，提高自身效益，为提升学校管理水平发挥积极的作用。
[关键词]标杆管理；学校管理；管理
当前，教育改革不断深入推进，管理工作的成败对教育改革具有重要的意义。因此，学校不断引入先进的管理理念，来提高学校的管理绩效和管理水平。标杆管理理论产生于质量管理中，其旨在于提高企业产品的质量。学校教育质量是教育界及社会最为关注的问题，引入标杆管理理论，促使学校能够吸收外界最佳的实践，以此持续改善学校的管理绩效，进而提高学校的教育质量。
一、标杆管理理论对学校管理工作的价值分析
标杆管理是一种渐进式的管理方式，是一个不断完善、不断超越的过程。标杆管理要先选择“最佳实践”作为标杆，全面地剖析自身，找出自身与标杆的差距，之后结合自身的实际情况本土化的改造“最佳实践”，使其真正运用于管理工作中，提升组织的管理绩效。首先，标杆管理理论利于推进学校开展自我评估的工作。学校运用标杆管理理论，在实际操作过程中，通过剖析自我及与“最佳实践”的对比，来分析学校自身与其他学校的不足，进而对自身做出客观的评价。同时，运用标杆管理理论进行对比，利于学校不断完善自身的评价标准，使得评价内容更为客观和科学。对学校自身的评价，其旨在于推进学校的改革与进步，运用标杆管理理论分析和审视学校的管理工作，能够及时发现其中存在的问题，并提出合理的解决方案。第二，标杆管理理论利于学校成为学习型组织。正如个人要学习一样，组织也需要不断学习。学校作为教书育人的场所，更需要不断更新自身，以此来向学生传授知识。标杆管理理论能提高管理过程的效益，其需要单层面修正和吸收新事物的双向进行。所以，标杆管理理论有利于学校构建为学习型组织。第三，标杆管理过程所构建的人际关系网利于推进学校管理。学校管理工作具有流程性强的特点，各个部门的工作具有较强的依赖性。因此，学校各个部门之间要编制一个工作网，缺少任何一个部门，工作就难以顺利完成。但是，学校管理工作中仍存在“条块分割”的现象，各个部门联系不密切、各自为政、缺乏有效沟通等，导致了学校出现重复工作情况，无形中浪费了人力、财力等资源。标杆管理理论强调组织内部的各个部门要紧密联系、有效沟通、确保信息流动。
二、学校管理中运用标杆管理理论的可行性分析
随着社会经济的发展，逐步打破了行业的局限，大量企业的管理理念与管理方法被运用于教育领域。改革组织内部的管理过程，使得组织管理效率达到最佳，这是学校管理工作所需要的。在某种程度上，学校渴望一种科学、可行的管理理论来指导工作，标杆管理理论利于提升学校管理的绩效，改善学校组织工作的流程。因此，选择标杆管理理论势在必行。首先，从学校所处的环境来看，随着学校教育的普及化和大众化，人们开始担心和关注教育质量问题。标杆管理理论是由美国施乐公司为提高产品质量所提出的理论，其关注对象是产品质量，其是为提高产品质量而产生，只是最早运用于企业。在学校教育领域，这种理论与质量活动联系起来，如教学评估中目标实现程度、家长和学生的满意程度、教学方法等，这些评价标准最终指向为教育质量。因此，在人口增多、教育资源有限的情况下，对教育质量有所担心，就有必要引入标杆管理理论，促使学校注重教育质量管理。其次，从学校管理成本角度来看，标杆管理理论利于节省学校资源并获得最佳的管理效益。在实施标杆管理过程中，需要准确核对及计算成本、花费等数据，运用统计学知识来计算成本与效益的比例，达到最佳效益，要在整个管理过程中贯穿这一理念。现阶段，我国教育财政有限、教育资源不均，把标杆管理理论运用于优化教育资源，减少不必要的浪费。同时，学校在管理中容易获得有效的管理经验，进而提高学校管理的效益和效率。第三，从国家政策支持角度来看，组织运用标杆管理要先有对管理活动的充分自主权，使得组织能够按照实际情况来选择管理理论、管理方法和管理制度等。长期以来，学校管理和各项政策决定都是以政府为主，而学校成为了执行政府命令的组织。随着学校教育的发展，政府这种管控过严的制度暴露了种种弊端，使得学校缺乏自主性、行政低效等。因此，要改变这种教育管理局面，政府在政策上逐渐放权给学校，使得学校成一个有鲜活生命的自我发展的主体，为标杆管理理论在学校管理中的运用创设了较好的政策环境。第四，从未来学校教育发展趋势的角度来看，随着教育改革和发展进入了关键时期，面对教育的开放化、应对教育竞争的激烈化，各个学校如何在竞争中胜出，关键是看自己能否管理好学校的各项工作，确保教育质量。开放化的管理是教学与科研的有力支撑，学校要以更为开放的态度与高水平的组织进行交流，了解和借鉴优秀学校的管理实践，把其引入学校的管理工作中，提升学校的管理效率，这必然会成为学校管理工作的发展趋势，这种趋势也决定了学校管理中运用标杆管理理论的可行性。
三、学校管理中运用标杆管理理论的原则
学校运用标杆管理理论来管理工作，则往往被误认为简单寻找标杆对象，并对其进行研究，之后把标杆对象的管理经验照搬到自身的管理中，这样做的结果是换回一大堆毫无意义的数据及资料，对学校管理现状的改善毫无意义。因此，学校运用标杆管理理论来开展管理工作，应当遵循以下几方面原则。首先，要遵循教育发展规律的原则。学校是教育组织，标杆管理理论的运用肯定与企业有所不同，学校管理工作要遵循教育发展的规律，同时还要坚持标杆管理的原则。教育发展规律指出教育要适应和满足社会和个人的需要，符合学生的身心发展规律，促使学生能够全面个性的发展。同时，学校管理工作的对象是学生和教师。所以，学校管理工作的开展不能脱离教育发展的大环境，要遵循教育发展的规律。其次，要符合学校教育管理规律及基本原则。学校管理工作目的在于协调学校有限资源来实现高效益的教育。标杆管理理论则是要寻找最佳实践，进而创造最大化的效益，但一味地追求效益最大化难以使学校健康的发展。一定要把标杆管理理论置于学校管理工作的思维框架之内，把握学校管理的规律，使得学校的整体功能大于各个个体功能之和。同时，在学校管理中运用标杆管理理论，还要遵守教育管理工作高效性、整体性、民主性、动态性的原则，使得标杆管理理论在学校管理领域活动和范畴内发挥作用。第三，标杆双方要遵循相互学习的原则。在学校运用标杆管理理论开展管理工作过程中，学校与标杆对象要建立伙伴关系，并进行交流与合作，对双方所提供的信息和资源，学校要依据自身情况来吸取精华，不能直接套用到管理工作中。学校要明确哪些信息是管理工作需要的，知道如何学习标杆对象的管理方法，最终使得变为自身的管理经验。学校要积极探究标杆对象的成功经验，注重对其管理方法及管理内容的思考与分析，借鉴其管理过程，精确对比自身情况与标杆对象的差距，有针对性的解决问题。标杆信息的作用在于提供解决问题的思路，进而启发学校如何解决自身的问题。因此，双方要相互进行交流、学习和借鉴，来开展管理活动。第四，标杆管理过程中要遵循实事求是的原则。学校运用标杆管理理论开展管理工作中，不论是寻找“最佳实践”或分析自身与标杆对象的差距，不论是改善管理工作或信息反馈及评估，都要遵循实事求是的原则。学校剖析自身的管理问题时，要依据实际情况来客观分析，不能想当然的推测问题；选取“最佳实践”时，要实事求是地区分析与标杆对象的可比性和相似度，不能随意估计情况；评估各类信息时，运用科学的分析法来评价标杆管理的结果。标杆管理理论之所以被广泛运用，正是因其实施是以实事求是为基础，各个环节都是精确化、数字化的。因此，学校运用标杆管理理论时，要注意把实事求是原则贯穿于整个管理活动过程之中。
四、学校管理中运用标杆管理理论的实现途径
我国教育改革不断的深入，教育普及化程度越来越高，学校出现了许多新思想、新学科、新教学方法等，管理工作上也随之出现了许多新情况和新问题。因此，学校要运用有效的标杆管理理论来深入研究，吸收外界最佳实践，持续改善并提升管理绩效，并提出了新对策来适应形势的变化。
（一）学校管理中运用标杆管理理论的具体步骤
标杆管理相对灵活，不同的领域或行业会有不同的程序，同时标杆管理理论在教育领域的应用还不成熟，但基本流程大致相同，其具有步骤如下：首先，要了解学校现阶段的情况。每个学校都处在社会发展的大环境中，要想改善和提升组织管理水平，就要先对所处的客观环境进行分析，其中包括宏观环境和微观环境两个方面，其宏观环境是指国内外的经济和教育发展情况等，而微观则包括学校的人力、财力、教学资源情况等。学校管理工作中最关键的环节是要正确定位组织，不同的学校因自身发展历史、资源和服务领域有所不同，学校要首先进行有效的自我评估。其次，要确定标杆管理的对象。学校分析其现状之后，学校的管理者要依据实际情况来粗略定位，拟定标杆管理的内容，提出学校的那些部门或领域要实施标杆管理类，并要找出具有的参照目标，选定了标杆管理的对象和内容，就能够确定比较所需的资源了。依据相互学习和实事求是的原则，可选取一两所学校作为“最佳实践”，要主动与他们进行交流沟通，建立有效的合作关系。第三，要收集标杆对象的信息。学校选取标杆对象之后，要对标杆对象进行审视，如办学目标、办学理念、发展策略、教学模式等，可通过调查或访问等形式来获取数据和信息。同时，要深入了解标杆对象的最佳实践方式，要同时收集定性和定量两个方面的数据，还要注意挖掘学校自身的信息，最后进行汇总，以书面或电子形式保存。第四，要分析与标杆对象的差距，制定具体的改革方案。确立标杆对象之后，要与标杆对象的最佳实践产生过程进行对比，客观地分析学校现存问题的性质、类型及原因，寻找出差距所在，识别出影响管理绩效的关键因素，明确要追赶的目标及收到的效果。同时，依据分析结果，与标杆对象进行沟通，获得标杆对象的指导和帮助，并制定出具体的改革方案。
（二）学校管理中运用标杆管理理论的具体实施
学校管理工作是由不同部分组成的，其有学校整体管理、不同层级的管理、各个学科的管理。因此，要依据不同的层次和方面，从宏观、中观及微观三个角度来阐述标杆管理理论在学校管理中的实施。从宏观管理的角度来看，学校要针对整体管理来寻找标杆对象，选取多个学校的管理模式为标杆，重点考察这些学校的管理制度及管理方法的建立到实施的整个过程，分阶段与自身进行比较，找出自身所缺少的环节或不足的地方，分析标杆对象管理各环节的实施原因及运用的原因。最后，选取适合学校发展的模式进行改革；从中观管理的角度来看，不同层级的管理部门标杆选择，可选择同学校的不同部门，也可以选择不同学校的不同部门，要依据各层级的自身发展程度决定。对于管理制度较完善的部门，可选择不同学校的相同部门为标杆对象，而这个标杆对象的管理制度要比本学校的更为科学。以此为标杆，来考察部门管理工作的思维模式和策略，管理制度及管理技术等各个方面，与自身的部门形成对比，找到不同之处，依据各部门的实际情况来加以选取，达到标杆管理的效果。对于发展一般的部门，最好选择组织内部的部门为标杆，学习和模仿组织各层级的管理工作的举措，因为组织内的管理工作有较多相近的地方，这样选择标杆既节省资源又可更好地实现管理目标；从微观管理方面来看，一个学校每门课程设置和教学能力置有限，其选取标杆对象要区别对待。对于有些优质的课程，要选取比其课程更为高水平的学校，来重点分析该课程的教学目标、教学内容及教学方法等，找出自身的课程管理差距，运用标杆管理来提高课程教学水平。对于有待提高的课程，可选取标杆对象可是一个或多个学校，进而实施标杆管理完善课程。
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作者:金文芳 单位:安徽公安职业学院