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摘要:在建设工程招标投标活动中，工程招标机构发挥着积极地重要作用。随着深入开展的“放管服”改革，政府行权方式发生变化，住建部取消了工程建设项目招标机构资格认定，管理重心从事前监管向事中事后监管转移。本文从机构从业特点和行业风险出发，提出了行业实施信用管理的要素和信用管理架构的设想，使机构信用体系建设，在放开招标行业准入门槛、提升市场竞争力这一转折点，成为能够顺应招投标行业制度“放管服”改革要求，创新监管，激发市场活力的重要举措。
关键词:工程建设;招标机构;信用管理
21世纪以来，我国的建设事业步入了新时代，取得了举世瞩目的建设成就。这也是《招标投标法》实施二十年来，我国招投标事业一个快速发展的新阶段。招投标事业不断发展壮大，招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系乃至提高国民经济整体素质等方面发挥了越来越重要的作用。做为招投标制度实施的重要载体，工程招标机构在工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标中发挥着积极地重要作用。
1工程招标机构目前基本情况
根据住房和城乡建设部公布的《2019年工程招标机构统计公报》的数据，2019年度参加统计的全国工程招标机构共8832个，比上年增长14．45%。按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共327个，股份有限公司和其他有限责任公司共3642个，私营企业4586个，港澳台投资企业1个，外商投资企业1个，其他企业275个。2019年年末工程招标机构从业人员合计627733人，比上年增长1．64%。2019年度工程招标机构承揽合同约定酬金合计3961．51亿元，比上年增长92．51%。另有数据表明，必须招标的国有资金投资的新开工工程项目，基本上都实行了招标，整个行业保持了较高的发展态势。
2工程招标机构从业特点
(一)工程招标机构是一个以人的从业行为为主要因素的行业。招标机构应具备一定的专业技术，工程经济的专业人员，为招标人提供专业的、合法的、有价值的造价咨询服务，是招标机构的工作宗旨和价值体现。
(二)工程招标机构是一个入门门槛低的行业。2017年12月，住建部《关于取消工程建设项目招标机构资格认定加强事中事后监管的通知》(建办市［2017］77号)。招标资格认定的取消，放开了招标行业准入门槛。
(三)工程招标机构规范运作对项目能产生推动力。招投标活动中招标机构的法律法规和专业知识的熟练应用，能够大为提升招标全过程的规范程度，在国有资金使用者为实际意义上的招标主体时，更加需要对各个阶段和时期的工程建设统筹进行事务管理，招标机构作为专业性的中介机构，依赖其对于招标流程的熟练，可以使各项工作的开展得到应有保障。
3基于从业特点而可能产生的行业风险
(一)对应一个以个体行为为主要因素的行业，其行业风险为从业人员专业素质不“高”，表现在:一是一些人员的服务只限于“跑腿”、当传话筒，忽略了招标的专业能力;二是部分人员流动性太大，身兼数职，不懂招投标的工作流程，工作中错误频出;三是职业素养差，一切向钱看，往往容易造成违法违规的隐患。
(二)对应一个入门门槛低的行业，其行业风险表现为:为争取市场对外同行恶性竞争，无序竞争或是采取不计成本等手段垄断市场;内部管理混乱，为争取利益最大化，无限制地建立内部业务部门，收取管理费，各部门自行操作，各自为政，缺乏统一的操作流程。
(三)招标机构是市场主体间沟通的桥梁和纽带，规范运作才能对项目产生推动力。一是技术力量和服务质量好，才能保证整个招投标过程有序进行，市场公平、公正;二是专业的服务，协助解决招标人和投标人之间的关系，配合监管部门监督招投标的进程，规范程序;三是保证招投标活动依法合规，并且提高效率和质量，才能带来良好的社会效益。反之，轻则事倍功半、重则违法违规。
4实施信用管理是招标行业“放管服”改革的有力举措
近年来，政府一直在深入开展的“放管服”改革，是政府管理重心从事前监管向事中事后监管转移的重大变革，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求。总理指出:“健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。”当前，在政府管理实践中还经常发现一些监管领域缺乏公开透明的规则和标准，边界宽泛、责罚不清，执法者自由裁量权过大，市场主体无所适从，权力寻租、腐败行为时有发生。对此，必须以公平公正为方向创新监管，使市场活而不乱。加强社会信用体系建设就是创新监管，使市场活而不乱的有力举措。在招标行业建立信用体系、实施信用管理，是招标行业放开准入门槛(资格认定取消)，提升市场竞争力这一历史转折点，促进招投标行业按照“放管服”要求改革、加强市场主体信用自律、强化招投标领域信用体系建设的有力手段。
5招标行业实施信用管理的要素
(一)要有明确的适用范围。这其中包括两个因素。一是在某一区域为依法必须招投标的工程建设项目提供招标服务;二是招标机构及项目负责人都要接受信用评价。
(二)要明确进行信用评价的实施主体。一般来讲应由市级部门(依当地政府职责分工的部门)负责其相应行政区域内工程建设项目招标信用评价管理工作，制定信用评价管理制度并组织实施，对信用评价过程和结果使用进行监督。县级有关部门根据各自的职责，配合做好工程建设项目招标信用评价管理工作。
(三)要依法科学设定信用评价等级。招标信用评价等级可分为AAA，AA，A，B和C五个等级。等级划分参考如下。AAA级，信用评价得分85分(含85分)以上的招标;AA级，信用评价得分75分至85分(含75分，不含85分)之间的招标;A级，信用评价得分60分至75分(含60分，不含75分)之间的招标;B级，信用评价得分60分(不含60分)以下的招标;C级，评价期有一票否决行为(违反法律法规等)的招标。
(四)要科学选取信用评价内容。信用评价内容主要由招标基本信息、优良信用信息、不良信用信息等构成。
(五)要科学制定招标信用评价评分标准和得分方式。1．参考已实行地区经验，招标机构及项目负责人的信用评价宜实行百分制。2．信用评价得分=基本信息分+优良信用信息分－不良信用信息分。基本信息分为70分;优良信用信息分为30分;不良信用信息分为扣分项，扣分在考核总分中扣除，上不封顶，扣分后得分低于0分按0分计。优良信用信息和不良信用信息均设置评价期限，当评价期限届满时，加分、扣分值自动归零。3．招标若违反任意一项信用评价为C级的指标，其信用评价结果将直接被确定为C级。4．对于新参与信用评价的招标，在系统中基本信息录入成功并经审核通过后，其信用评价得分为70分。
(六)要建立严谨的评价程序。招标评价程序包括申报、记录、公示、公告等。申请信用评价的招标登录信用信息管理平台完成评定的申报。基本信息、招标业绩、社会服务、奖项由招标在规定时限内自主诚信申报;招标不良信用信息由行业监管部门通过“招标不良行为记录”进行记录。信用信息采集采取自动公示制度，招标信用信息自录入之日起应自动向社会公示5个工作日，并自动通过系统对招标机构的市场行为进行评价，在信用评价网站公布。
(七)招标信用评价结果要进行动态调整。信用评价等级及评价结果实行动态调整，基本信息长期有效、优良信用信息有效期限以2年、不良信用信息有效期以1年为宜，从认定之日起计算，且不得低于相关行政处罚、处理期限。
(八)招标信用评价结果的应用。信用评价结果可作为招标人选择招标的依据，各级住建部门(依当地政府职责分工的部门)将根据评价结果，分类实行差异化管理。对信用评价等级为A级以上的招标可采取适当激励措施。对等级为B的采取约束措施，作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中、事后监管。等级为C和在不良行为考核周期内累计记分达到一定限度的(比如记分达到100分)，依法依规在市场准入方面采取惩戒措施，且不得作为评优表彰、政策试点对象。
(九)建立健全招标信用评价的异议受理制度。建立信用评价异议申请与复核制度，招标对公示及信用评价结果等提出异议的，在评定结果公示期内将异议的相关内容、证明材料及联系方式提交给主管部门。主管部门在异议申请之日起3个工作日内进行核查并处理，并将处理结果通知异议申请人。
6工程招标行业信用管理架构设想
(一)加强顶层设计，建立全国性信用管理体系。信用管理是一个系统工程，包含信用的量化标准，评价、公示、失信惩戒等多方面的管理。从全国范围来看，许多地方都试行过信用管理制度，但是，共同面临的问题是量化标准不统一、评价周期不统一、失信惩戒力度不统一，因此，建议国家主管部门尽快建立招标机构的信用管理体系，实现“量化标准、评价周期、失信惩戒”三统一，并实行全国信息共享和信用互认。各地公共资源交易管理部门对其区域内开展业务的招标机构和从业人员的监管通过信用信息互认，实现一把尺子量到底的管理目标。
(二)建立一个有吸引力的评价指标体系。目前机构取消了资质，为了吸收更多的机构参与信用评价，应该合理制定信用评价指标，让大多数企业认为“有价值、我自愿”、“有希望、有奔头”、“信用高光荣”的认同感，而不是转变成另一种隐形的执法手段，这样才能使主管部门逐步通过信用管理的方式引导和规范招标的从业行为。
(三)一个企业在一个地区参与社会经济活动的多少，也从一个侧面反映了其社会信用水平的高低。因此，评价指标体系中的业绩评价指标，要满足群体的大多数需求。一是可以采取双轨制，即招标机构的业绩为依法应当招标的工程项目累计中标金额排名或累计完成招标数量排名，这样可以照顾到更多机构参评且更公平;二是以中标公告为准，以中标公告为准便于机构和社会监督;三是分差不易过大。
(四)在统一的评价指标体系下，分别建立和进行招标机构、从业人员两个层次的信用评价并使之关联。机构和人员在从业行为上难以分割，因此，要以人员个体的评价为基础，做到“人人有评价”，才能使从业人员做到“常怀敬畏之心”;个体评价与企业评价联动，“个体评价”好、“企业评价”就好，反之亦然，促使企业真正做到人员的优选。
7总结
在招标行业建立统一的、互联互通的评价体系并实行信用管理，是政府主管部门在建设领域实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，可以激发市场的活力和内生动力，也是营造良好营商环境、实现高质量发展的迫切需要。
作者:张阳 单位:济南市城乡建设发展服务中心
