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摘要:社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。标准是社会信用体系建设的基础。本文分析了国内外社会信用标准体系建设现状，结合山东省社会信用体系建设实际，研究建立山东省社会信用信息标准体系，为全省范围内社会信用体系建设提供统一的基础标准支撑。
关键词:社会信用体系；社会信用信息标准体系；标准
1引言
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分[1]。近年来党中央、国务院高度重视社会信用体系建设[2]。2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，明确要求加快推进政务信用信息整合，各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台[1]。当前，各地区各部门加快推进社会信用体系建设，建立了信用信息平台，面向政务领域开展了信用信息应用，各个重点领域信用奖惩机制也逐步建立，社会信用体系建设取得了较大成效。但我国社会信用体系建设仍处于起步阶段，各地在推进社会信用体系建设进程中仍然面临一系列局限性。标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件[3]，破除社会信用体系建设过程中的问题，最佳方案是通过标准化手段。因此，坚持问题导向，将标准化的原理和方法运用到社会信用体系建设中，建立与各地区实际情况相符合的社会信用信息标准体系并以此开展相关标准化制定变得至关重要。
2国内外社会信用标准体系建设现状
2.1国外社会信用标准体系建设现状
国际上，世界信用组织(WCO)制订了全世界通用的ICE8000国际信用标准体系，涵盖了诚信文化、信用评价、信用监督、信用信息传播、信用专业人员资格认证、诚信管理、争端解决等系列标准。ICE8000国际信用标准体系分为国际信用惩诫体系、国际信用奖励体系、国际诚信管理体系、国际信用监督体系、国际信用保护体系、国际信用保障体系。国际信用惩诫体系主要包括失信行为、失信关联行为、支恶行为、违反道德底线行为、违反社会责任底线行为的鉴定标准，信用责任归属的鉴定标准，内部投诉、公开投诉、信用预警、内部曝光、公开曝光、联合曝光（信用通缉令）等信用惩罚标准。国际信用奖励体系主要包括诚信行为、诚信关联行为、支信行为、道德高尚行为、积极承担社会责任底线行为的鉴定标准，信用奖励归属的鉴定标准，表扬信息和荣誉榜信息的标准，诚信荣誉称号的评定标准等。国际诚信管理体系主要包括诚信管理的制度标准、诚信文化的建设标淮、企业等各类组织的法人治理标准，员工、股东、高管等尽职标准等。国际信用监督体系主要包括信用档案管理标准、诚信积分标准、诚信排名标准、诚信单位、诚信个人和诚信地区的认证与监督标准、诚信评级标准等。国际信用保护体系主要包括债权、股权、知识产权、无形资产的登记、备案和保护标准等。国际信用保障体系主要包括信用执业人员的认证与监督标准、专业信用机构的认证与监督标准、世界信用组织(WCO)的内部治理标准，争议调解、仲裁、审理标准，会议标准、选举标准等。
2.2国内社会信用标准体系建设现状
中国标准化研究院研究制定了国家社会信用标准体系，国家社会信用标准体系由基础标准层、通用标准层、专用标准层[2]组成。按照国家社会信用标准体系框架，社会信用信息标准属于国家社会信用标准体系框架中的“通用标准层”，涵盖社会信用信息采集、信息处理、信用评价、信息公示等的标准。2017年12月6日，国家发展改革委办公厅了《公共信用信息标准体系框架》等六项工程标准[4]，其中《公共信用信息标准体系框架》规定了公共信用信息标准体系的框架并给出了系列重要的公共信用信息标准，公共信用信息标准体系框架包括基础类标准、采集类标准、共享类标准、应用类标准、管理类标准[5-6]，框架图见图2。
3山东省社会信用信息标准体系构建
3.1社会信用信息标准体系构建方法
山东省社会信用信息标准体系是以《标准体系构建原则和要求》为依据，在遵循国家社会信用标准体系框架、国家公共信用信息标准体系框架基础上，结合山东省社会信用体系实际建设情况而建设的。首先明确山东省社会信用信息标准体系的业务目标[7]，即以支撑山东省全省范围内社会信用信息的规范化归集、规范化管理、规范化应用与共享，稳步推进山东省社会信用体系的建设，解决山东省社会信用体系建设进程中的关键问题。其次，调查研究国内外社会信用标准体系及建设情况；现有的社会信用标准化基础，包括已制定的社会信用国家标准、行业标准、地方标准的情况；通过调研明确实际工作中的具体标准化需求和存在的问题：如建立覆盖全省范围内的公共信用信息平台需要通过标准来统一规范。如何通过标准保障信用信息资源的描述统一、管理规范。信用数据归集不全面、归集的数据质量无法保障的问题怎么有效控制。不同行业间省市间信用信息平台如何有效互联互通，信用数据如何畅通共享。如何发挥标准作用规范指导信用目录的编制、管理。信用信息的应用、公开过程中如何有效确保信用主体权益等等问题和需求。根据标准体系构建的基本原则方法、标准体系建设的总体业务目标，结合山东省社会信用信息标准化的具体需求和问题，在遵循国家社会信用标准体系框架、国家公共信用信息标准体系框架基础上，确定了符合山东省实际特色的山东省社会信用信息标准体系框架。
3.2山东省社会信用信息标准体系
山东省社会信用信息标准体系包含总体类、信息资源类、应用支撑类、安全管理类、应用类5个方面，山东省社会信用信息标准体系框架见图3。总体类：总体类包括平台总体技术框架，信用术语，编码与标识等通用的标准。信息资源类：信息资源类包括数据元、数据规范、值域代码等数据类标准，数据采集、数据处理等资源处理类，以及信用资源描述等其他数据资源类标准。应用支撑类：应用支撑类包括信用目录体系框架、技术要求、管理要求等信用目录体系类标准，信用平台与行业信用系统、第三方应用、省市信用平台的互联互通接口类标准，以及其他相关的支撑技术标准。安全管理类：安全管理类主要包括平台安全、数据安全、安全管理、信用主体权益保障等安全类标准，以及数据管理、数据质量管理、信用服务管理、运行保障等管理类标准。应用类：应用类主要包括信用记录、信用报告、信用档案等信用基础应用产品类标准，信用评级、信用评价类，信用惩戒、信用激励类等应用标准,以及其他信用应用标准。
4结语
社会信用标准体系建设是社会信用体系建设的基础和保障。标准体系能对社会信用体系的建设起到引领作用，同时还能有效避免实际工作中出现的各种问题。本文将标准化的理念和方法同社会信用体系实际建设工作相结合，提出了符合山东省特色的社会信用信息标准体系，将有效确保信用信息系统的互联互通和信用数据的交换共享，为信用信息的规范应用提供支撑。本文社会信用信息标准体系为我省社会信用标准体系的建设指明了方向，为下一步我省分期分批制定社会信用信息标准提供了依据和总体规划。
作者:常立丽 王军 公伟 王曙光 杨仁华 高永超
