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1海事通信的发展现状及重要性分析
1.1海事信息化管理存在的问题
为迎接海洋21世纪，我国很早便提出构建“数字海洋”的战略设想，并将其列入2015年国家海洋科学技术发展计划中，在这一国家战略目标和总体规划下，数字海洋信息基础建设已经进入试点性节点部署阶段，各地区海事局也相应提出了“数字海事”的发展目标。就全国范围来看，海事信息化建设取得的成就是有目共睹的，但是海事信息化管理存在的问题也不容忽视，首先，过去海事建设模式与当前海事业务发展相背离，这在很大程度上影响了海事信息化建设进程，建设信息系统逐级推广虽然能够满足各业务部门对数据的需要，也便于执法工作的开展，但是数据的共享以及部门之间的协同受到这种“垂直体系”的限制，无法满足横向业务需求，并不利于海事信息资源的整合；其次，海事信息化管理机制有待完善，现行的预算管理体制已经无法适应信息化建设的发展要求，只有改变当前的预算管理模式，才能更好地推动海事信息化的健康、持续发展；再次，海事信息化管理缺少统一的行动准则和规范，因系统功能重叠，各部门步调不一致，管理效率低下；最后，海事信息化管理人才相对缺乏，相关人员的业务能力直接关系到信息化建设的成败，因缺少专业人才，相关工作的开展并不顺利。
1.2海事通信的发展现状
现阶段，海事通信技术虽然取得了很大的进步，但是海事通信仍存在一些不足，除管理体制、机制有待进一步完善、海事通信专业人才难以满足需要等海事管理中普遍面临的问题外，限制海事通信发展的因素集中体现在两个方面，一是投入不足，技术设施建设仍很滞后，与世界上一些主要海洋国家相比，我国海事部门无论是在投入水平、发展程度还是设施覆盖方面，都存在很大的差距，以日本为例，沿海各搜救站均配有独立的集成通信控制系统，海事通信技术设施覆盖率在90%以上，而且覆盖距离以及每年通信技术设施维护费用也远超过我国，这也使得我国水上安全信息的传播以及定位搜救反应时间远不及日本。二是应急和预控能力还有待进一步提升，由于管理和技术的落后，海事通信的应急反应存在很大的缺口，预控信息能力有限，难以满足我国当前的海上交通发展需求。
1.3海事通信在海事信息化管理中的重要性
海事通信是水上运输的生命线，其在雷达导航、船舶避让、遇险搜救、港口调度、气象信息等方面发挥着“千里眼、顺风耳”的作用，大量海上突发事件的经验证明，海事部门搜救的有效性直接取决于收发信息的准确性，对于突发事件的处理，很多时候都是分秒必争，信息存在微小误差都会导致不同的结果，甚至会酿成很大的灾难，这也是将海事通信系统比作海事系统建设的神经枢纽系统的原因所在。海事通信不仅关系到水上运输的安全，也直接影响到海事信息化管理的顺利开展，是实现海事信息化管理的关键环节。海事信息化管理的信息来源于海事通信，海事通信系统实际上构成了海事信息化管理获取信息的重要载体。近年来，随着以“数字海事”为目标的海事信息化建设的不断推进，海事通信系统的覆盖范围越来越广，鉴于海事信息化管理面对的对象具有流动性特征，而海事通信系统能够提供及时、稳定、全面的信息，因此也成为了海事信息化建设的重要技术支持。与此同时，海事通信也是有效实现信息资源整合以及价值转换的重要途径，在信息化时代，信息被视为资源，其在利用过程中会发挥出很大的价值，但是前提是要保证信息资源的时效性和可传播性，因此，信息化建设除了要能够及时收集和监管信息外，还重要的是能够及时处理获取的信息并对这些信息进行有效利用，即要实现信息资源价值的转换。对于海事部门而言，海事通信的畅通能够创造出更大的价值，有助于提高海事部门的服务水平。
2关于海事通信建设的几点建议
2.1完善相关法律法规，加强通信技术设施建设
现行的与海事管理相关的法律法规有《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等，主要涉及的是人员登记、海难救助、船舶及设施管理、事故调查等内容，而对于海事通信管理的相关规定却不够完善，很多法规对这方面的规定都存在一定的漏洞，法律法规的滞后与海事通信的发展不相适应，使其在水上运输中难以发挥重要的作用，因此，有必要完善海事通信管理方面的法律法规，补充相关内容，并明确通信管理执行部门的权责范围，对存在的扰乱海事通信的行为必须给予严厉的打击，加大处罚力度，以此来推进海事通信建设。随着通信技术的不断进步，海事部门有必要对现有的技术进行更新，不断引入和利用先进的技术手段，如目前应用比较普遍的公众通信网络、3G通信技术以及今后可能广泛应用的卫星定位技术；加强海事通信技术设施建设，包括水上交通安全电视监控系统、船舶管理交通系统、船舶自动识别系统、全球海上遇险与安全系统的技术设施建设，提高这些系统的覆盖范围，尤其是加强对重点水域的布控，不断缩小盲区；同时还要提高技术设备的质量，确保在发生设备故障以及遭受外界环境干扰时仍能够正常通信，注重对相关技术的自主研发，提升系统软件的实用性。
2.2完善相关管理制度，加强专业人才队伍建设
对于海事通信部门而言，完善相关管理制度与加强专业人才队伍建设应同步进行，其原因在于二者存在很大的内在关联性，管理制度的完善有利于塑造优秀的人才队伍，同时管理制度的执行也依靠优秀的人才队伍，从这二者的关系来看，管理制度与队伍建设是并重的。首先，应加强日常工作的管理，促使日常工作逐步实现责任化和制度化，可吸收事业单位以及企业的一些日常工作管理制度，明确责任、规范程序，引入绩效制度，实现绩效指标化，同时也要结合海事通信部门自身的实际情况，加强网络维护、岸台值守、设备使用保养等细节管理，从各环节的逐一优化来实现整个工作质量的提升。其次，注重对现有人员的培训，通信行业有其自身的特殊性，其技术发展迅速、知识更新速度也快，对相关人员也提出了更高的要求，为此，可通过考察、学习、交流等多种形式，不断提高相关人员的业务技能，应采取“请进来、走出去”的办法，让海事通信部门的工作人员能够紧随通信技术发展的趋势，对先进的通信技术和设备有所掌握，并通过实战演练及应急预演来增强相关人员的防范意识和处置突发事件的能力。再次是要完善人才引入机制和干部选拔机制，目前海事通信专业人才相对匮乏，所占引进人才的比重也比较少，还难以满足当前以及今后海事工作的发展需要，应拓宽通信人才的引入渠道，除了通过考试这一途径外，也可以根据部门的实际需要以及相关工作的具体需求来选用一些政治合格、业务素养较高、专业过硬的人员，可通过聘用、借调以及特殊人才引入等多种方式来引进富有通信相关工作经验且技术水平高的专业人才，并完善相关薪酬制度，应给予高素质人才相适应的待遇，并为其提供施展才能的空间，尽量做到人尽其才，减少优秀人才的外流。对于干部的选拔和任用，应本着公开、公平、公正的原则，采取绩效考核、竞争上岗等方式，促使相关人员加强学习，更好地投入到工作当中。
2.3转变预算管理方式，将通信建设纳入海事信息化发展规划中
为确保信息化建设预算的准确性，应改变当前基建工程式的项目建设预算管理方式，同时将信息系统建设引入回溯机制，为信息化工作的有序开展提供必要的技术支持，根据系统运行需求和维护情况来对系统的各个层面做出相应的调整，不断完善海事通信系统功能，牢牢掌握海事信息化建设的主动权。海事信息化建设是一项系统的功能，并不能一蹴而就，不应盲目追逐新兴的通信技术，应结合自身发展现状，考虑到自身实际情况，稳扎稳打推进海事信息化基础建设。海事信息化建设虽然要依靠先进的海事通信技术来实现，但这只是其中的一个影响因素，还涉及到规划、组织、实施等多项工作，受到主客观等多种因素的影像，因此并不是单纯引入通信技术便能够实现的，应有步骤的实施。通信技术与信息化密不可分，但是通信技术的更新速度较快，在信息化建设过程中要追求新技术，但是在规划中又不能被技术所束缚，应将通信建设纳入海事信息化发展规划中，以通信技术为支撑，以此来达到预期的规划效果。
3结论
综上所述，海事通信建设是“数字海事”目标得以实现的关键，其在海事信息化建设中起到了不可替代的作用，加强海事通信建设，有助于提高海事信息化管理水平。然而，从当前我国海事通信的发展现状来看，仍然存在着很多的问题，管理机制的不健全、相关人才的缺乏、技术设施建设相对滞后，这些问题对海事信息化建设的进一步推进起到了很大的限制，也是导致我国海事通信建设水平远落后于世界领先水平的主要原因，鉴于海事通信建设在海事信息化管理中占据重要的地位，应加强通信技术设施建设、专业人才队伍建设，并将其纳入海事信息化发展规划中，完成这些工作仍面临很大的困难，必须予以高度重视。
作者：唐相国 单位：江西省港航管理局抚州分局
