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摘要：基于快速发展的公共资源交易信息化发展方向，笔者从公共资源交易保证金信息化管理工作入手，对目前工作开展的现状和存在的问题结合实例进行分析研究，探索在统一的技术标准条件下，如何进一步强化交易业务信息数据防护，打破数据信息孤岛，推动交易业务和财务管理协同发展，实现公共资源交易保证金便捷高效地支付验证，不断提高公共资源交易业务整体信息化水平。
关键词：公共资源交易；保证金；信息化；管理
0引言
自党的以来，国家和省市政府一直致力于推动政府采购、工程招投标、产权交易等公共资源交易领域公开、公平、公正工作，先后多次出台规范性文件对公共资源交易工作进行规范和完善。公共资源交易保证金管理工作作为交易工作的重要环节，对推进公共资源交易工作的规范性具有至关重要的作用。随着交易领域的不断拓宽，交易数量的飞速增长，传统的保证金管理模式已严重滞后于当前工作需要，笔者结合保证金信息化管理从业工作经验，对如何提升保证金管理效率作简要分析。
1公共资源交易保证金管理现状
公共资源交易保证金范围涵盖政府采购、工程招投标、产权交易等项目类别，是维护交易主体合法权益和确保交易工作正常开展的重要保障，又因其业务开展过程中需在不同账户之间往来资金，属于公共资源交易服务部门的重要财务工作内容。所以，在整个工作流程中，公共资源交易保证金管理工作衔接着具体的交易业务和财务工作两大板块。笔者经对山东、江苏、贵州、广州等地部分公共资源交易服务部门走访调研发现，上述地区公共资源交易保证金管理工作均已从传统的开标前人工校对入账记录发展到系统自动入账比对，信息化程度较高。但在后期的财务工作中，大部分地市仍延用人工记账方式，公共资源交易保证金业务流程中存在网络和人工交叉办公，整体业务流程的信息化水平有待进一步提升。以潍坊市为例，公共资源交易保证金管理先后经历了从人工校对到系统信息化管理的发展历程。潍坊市本级公共资源交易随着范围的不断拓宽，交易数量出现几何式增长，自2015年的800余个发展到2017年的2000余个。交易业务数量的增长带来了投标企业保证金数量的快速增长，单纯依靠人工校对管理，不但工作效率低下，而且存在较大的廉政风险。结合当前公共资源交易信息化工作的快速发展实际，潍坊市将保证金管理工作作为信息化发展的重要环节，与保证金合作银行一同研发了潍坊市公共资源交易保证金系统，对投标企业实行数据库管理，将交易系统与保证金系统进行数据关联，投标企业缴纳保证金后缴纳信息实时同步到交易系统内，以投标项目（标段）为单位自动归集，开标时中介机构可将系统梳理的投标企业缴纳保证金情况打印出来，作为项目评审的重要依据。项目交易结束后，保证金系统按照项目保证金法定退付时间自动退还到投标企业的基本账户内。对因系统故障、企业账户异常等问题导致退款失败的，保证金系统将根据权限设置，实时向工作人员推送交易异常警示信息，通知及时处理，实现保证金在交易环节全流程自动化管理。公共资源交易保证金的信息化管理在提高相关工作效率的同时，进一步提高了财务数据的准确性和时效性。结合信息化管理便捷特点，潍坊市公共资源交易保证金系统还推出了个性化的客户查询功能，投标企业在缴纳保证金后，可登录交易系统实时查询保证金缴纳是否符合招标文件要求，是否已到账，有效提升了投标人的使用体验。
2公共资源交易保证金信息化管理存在的难点问题
2.1保证金系统研发标准问题
目前，国内各省市普遍开始推行公共资源电子化交易工作，但对交易系统的开发框架、接口开发标准等未建立统一的技术标准，导致不同区域之间的保证金系统建设良莠不齐，形成了多个不同的发展模式。以山东省为例，同一软件开发公司，在同一省份的潍坊、滨州、淄博等不同地市之间需开发不同版本的保证金系统，在一定程度上造成了研发资源的浪费，也导致不同区域之间无法实现统一标准的数据交换，形成了信息数据孤岛。
2.2保证金系统的数据安全问题
公共资源交易保证金的缴纳信息，直接关系到项目交易能否在法定时间内按程序完成交易，各地公共资源交易服务部门一直将该类信息列为重要的保密数据。因保证金系统需与银行系统互联，通过网络专线进行数据交换，就系统使用环境来讲，存在着保证金缴纳信息泄露的可能性。
2.3保证金支付的便捷性问题
随着支付宝、微信等第三方支付平台的兴起，对于参与车辆拍卖、房屋产权拍卖等业务的个人来讲，规范严谨的保证金缴纳工作，需要参与者认真学习和适应。在实际工作中，部分个体参与者受知识层面限制，无法正常使用保证金系统，需要通过外部辅助才能完成保证金的支付。从保证金系统信息化发展的长远趋势来看，公共资源交易服务部门应研究如何开发便捷的支付方式或与第三方支付平台开展对接，在保证资金和信息安全的前提下，进一步提高保证金支付的高效性与便捷性。
2.4与财务管理业务的对接问题
公共资源交易保证金信息化管理工作是一项全新的业务领域，在提高交易工作效率和质量的同时，对部门的财务管理工作也提出了新的要求，即如何在实现交易业务和保证金管理信息化的同时，推动部门财务管理工作同步进入信息化阶段，与保证金管理系统进行实时有效对接，更为精准高效地交换数据信息，是各单位财务人员急需解决的业务问题。
3公共资源交易保证金信息化协调发展的工作思路
3.1实行公共资源交易保证金系统标准化建设
依据国家发改委关于公共资源电子交易系统研发技术标准要求，在省级层面对各地市保证金系统的业务运行、研发标准、数据采集等指标进行规范。如建立统一的投标企业信用数据库，对投标企业的投标、履约信用数据与保证金系统关联，只要在省内任何一地市出现过违约失信行为，经监管部门处罚一定时期内不能参与公共资源交易的投标企业，实现对其在全省范围内进行联合信用惩戒，限制其参与项目竞标和缴纳保证金，深入挖掘和发挥公共资源交易保证金系统数据在项目交易方面相关业务的作用。
3.2建立完善公共资源保证金信息化管理制度
进一步健全完善公共资源交易服务部门、银行、中介机构等从业人员的工作规范，强化网络安全防护，确保保证金缴纳信息数据采集、使用、存储等各环节安全规范有序。一是建立与完善风险防控制度。对公共资源交易保证金系统使用过程中产生的各类数据，根据信息重要性编制风险等级目录，对业务运行流程操作实行目录化管理，实现业务环节留痕可追溯，岗位责任分解到人；二是建立与完善应急处置管理制度。对保证金系统内数据定期开展梳理和备份，并制定相应的工作流程，对重点核心数据防护要设立应急处置预案，如遭到入侵或攻击时，可实时预警，并能通过预案及时阻断攻击行为；三是建立与完善信息使用管理制度。完善保证金系统权限设置，对交易业务所需要的保证金系统信息，各业务环节工作人员通过系统授权获取，通过规范的路径。
3.3进一步提高保证金系统的实用性和便捷性
公共资源保证金系统除具备基本的业务职能外，还具有一定的外向服务功能，面向社会各阶层的投标主体。因此，在系统设置方面应考量不同层次的使用需求，注重设计多种操作流程，提高系统的实用性和便捷性。在保证金系统设计初期，应按照超前设计的思路，充分调研目前存在的或未来潜在的支付载体，采用合理的冗余设计，为第三方支付平台留设对接端口，在保证资金安全的前提下，通过不断的系统升级提高保证金系统的可用性和便捷性。同时，在技术条件允许的情况下，公共资源交易服务部门可结合交易系统自行研发设计保证金支付客户端。以潍坊市公共资源交易系统为例，目前已成功研发了手机APP，投标人通过该手机客户端可实现投标报名、下载招标文件等功能，下一步还将与银行系统对接，研发投标保证金支付功能，进一步延伸保证金系统的金融功能。
3.4保证金系统设计应注重整体工作衔接
公共资源交易保证金系统除参与交易业务外，后续的资金收退工作需要财务部门的参与配合，因此公共资源交易系统的设计应充分考虑后期的财务管理工作。当前，各地公共资源财务人员对保证金收退工作仍普遍采用人工核对记账方式，建立财务台账还需要纸质资料，保证金系统在研发初期需要将财务记账模块一并纳入研发设计，确保业务流程的有序衔接。结合目前交易工作发展，笔者认为应以保证金系统的研发为契机，推动财务工作的信息化发展，将财务软件系统与保证金系统进行数据对接，将保证金系统内资金退付数据实时导入财务系统内，并就财务系统数据和保证金系统数据进行比对，进一步提高财务系统数据的准确性，并可以大幅提高工作效率。系统对接完成后，财务工作人员只需核对数据准确性，完成相关业务资料的梳理后即可建档。
4结语
公共资源保证金管理信息化建设是一个长期曲折的发展过程，需要充分结合公共资源各类交易项目的法定要求和信息化发展趋势，对系统的设计框架和运行流程不断进行升级和优化，积极对接第三方业务平台，着眼于节约投标成本，提高交易效率和质量，推动公共资源交易信息化水平整体提升，进一步激发公共资源交易市场活力，使其成为服务区域经济发展的助推器。
作者:张桂敏 王凤娟 单位:潍坊市公共资源交易中心