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摘要：从社保业务档案研究意义和价值入手，分析社保业务档案需求，对社保业务档案其中的采集详细设计，介绍长春社保档案系统总体技术架构。结合本单位工作实际，在社保业务档案系统软件设计中，先后介绍系统功能模块设计、自由格式界面的设计等。
关键词：社保业务;档案信息;管理技术;实践;MVC
社会保险参保人员在办理补缴养老保险费用、医保、房屋产权、公证、独生子女费等时都需要社保业务档案帮助解决。社保业务档案是可利用、有价值的专业材料。应积极做好社保业务档案新系统开发建设，发挥社保业务档案作用，利用档案产生良好的社会效益，更好地服务群众。
一、社保业务档案研究意义和价值
社会保险参保人员在办理医保、房屋产权、公证等时都需要社保业务档案帮助解决。因此，社保要加快业务档案新系统开发建设。社保业务档案是参保单位在办理社保事务活动过程中形成的，办理完毕作为历史依据保存以备查证的各种参保记录、统计数据等有价值材料。
二、社保业务档案需求分析
（一）社保业务档案采集
纸质文档立卷按照年度—单位方式或年度—类别方式进行收集组卷。收集组卷的原则或归档整理的规则按照规定：谁经办，谁收集，谁整理，按社保业务办结日期顺序排放。
（二）社保业务档案数字化加工
扫描、图像处理形成数字化资料。电子档案生成影像资料和各种类型业务的数据。将纸质业务档案影像保存至计算机档案的数据库中成为电子社保业务档案。
（三）业务档案的储存
将档案无序信息变为有序信息。通过甲骨文内容之服务器保存非结构数据影像资料之后保留存到IBM磁盘阵列中，备份到磁带库里。
（四）电子社保业务档案的有效利用
方便参保对象的档案信息查询、档案浏览。利用社保业务档案时，参保单位可查阅本单位的业务档案，参保人可查阅本人的业务档案，国家和本地区行政部门可根据相关规定查阅业务档案，其他部门或社会组织等可依法或根据国家相关规定查阅业务档案。
三、社保业务档案采集详细设计
打破社保业务办理和业务档案管理各自独立的局面。柜员办理业务时按照业务规程利用高清拍照设备，高拍业务对应的业务材料形成影像留存，电子档案和业务数据相互关联。这样，业务使用档案影像，档案信息管理系统使用业务产生的数据，开发档案和业务一体化信息建设。社保业务简化，留存材料精简，社保业务档案采集归档简化。规范业务档案采集组卷方式，按照以年度—类别的方式进行收集组卷。为业务档案数字加工、安全储存、提供业务档案查询等有效利用做好基础准备。
（一）业务规范前，数量庞大纸质档案留存
按照年度—单位方式，业务部门整理形成的纸质业务档案移交档案部门。档案部门扫描并将电子目录导入业务档案信息管理系统。
（二）业务简化，对各项工作流程梳理
档案整理办法改进后，可按照年度—类别，业务管理之类别分类地进行整理、立卷业务档案方式。明确规范办理业务流程，依据规程，柜员在业务办理窗口，在办理业务同时直接进行档案信息收集，用高清拍照设备扫描需要留存的业务资料，形成电子影像档案。扫描取代了原有业务档案事后收集、整理、归档集中扫描，业务档案通过社保柜员分散进行扫描，有些根据业务规范要求，不用收集纸质档案，大大节省了人、财、物力，提高工作效率。明确了窗口柜员责任，将业务资料的收集、整理、立卷和归档工作，自然地融入了各个业务环节，实现了业务办理和业务档案收集密切关联。
（三）社保业务档案规范管理
调整档案收集、归档流程等内容，结合单位工作实际，列举业务内容、单位人员续保等。（1）业务概念。单位申办人为暂停缴费人员申报办理接续保险关系的行为。（2）审核资料。申办单位填写的增加人员申报名册，参保人员续保前存在中断缴费，本人申请失业期间不缴费的，填写失业期间中断基本养老保险缴费申请表等。（3）办理流程。经办人员审核相关业务资料、人员基本信息及系统记载的缴费情况后，处理续保业务。（4）业务控制。对正在领取失业保险待遇的人员应告知其到待遇管理处终止失业保险待遇，多领取的失业待遇须退回。对正在享受社保补贴人员应告知到个人缴费窗口终止社保补贴，多领取的补贴须退回等。（5）归档资料。影像留存即电子存档：业务材料有参加社会保险单位增加人员申报名册、参保人员失业期间中断基本养老保险缴费申请表、参保证明接续单。纸质留存：无。是否必须收集：否。（6）办理模式：事中扫描。是否必须扫描：是。
四、长春社保档案系统总体技术架构
长春社保档案管理信息系统技术架构，应用社保核心平台五层的平台架构。除了MVC三层架构以外，另外增加两层。MVC是缩写模型—视图—控制器。MVC三层技术框架架构。把应用程序分离成视图层即输入层、业务逻辑处理层，控制层。此程序被划为相对的独立同时也进行互相协作的三层模型层、视图层和控制层。MVC框架使视图界面显示与业务分离，提高应用程序的可移植、可扩展、可维护，组件可重复利用。（1）视图。用户可看见且交互的程序界面，界面的展示。对web应用讲，可以看为HTML界面。本单位应用系统利用开发的集成应用平台，对HTML标签封装，引入标签库，JSP中可以使用开发框架提供标签，就像使用公开的HTML标签般简单，但却能完成复杂逻辑。（2）控制。控制器保证业务模型和视图同步，如业务和模型发生变化，视图也应同步进行更新操作。（3）业务层。业务模型（M）负责业务流程处理BPO。它是业务流程、处理状态和规则制定。长春社保档案系统在业务层引用开源Spring的框架指南。Spring框架关键点是依赖于注射以及控制反转。Spring完全做到解耦了类与类间依赖的关系，某类依赖是一个接口，不是实现此接口之类。进行调用接口某类通过xml的配置之文件将接口的实现类注射到其中。类与类间依赖的关系被配置文件的形式取代。（4）数据持久层。数据结构映射，应用程序与数据库间对数据进行存取。ibatis提供框架持久层，基于sql映射。具体的sql语句，ibatis要求程序员编写，之后由mapping配置的文件，把sql语句所需要参数及返回数据字段映射至指定的业务处理对象。然后实现业务处理对象和计算机数据库中数据表的映射。（5）数据访问层。对持久业务之数据进行储存。
五、社保业务档案系统软件设计
（一）系统功能模块设计
（1）档案收集设计。功能：案件收集。办理业务时，依据业务规程，选择此业务属于哪个档案类别大类下面哪个案卷类别小类中业务材料的案件收集。业务流程：档案详细信息有：档案类别、案卷类别、业务材料、公民身份证号、姓名、单位编号、单位名称、文件日期、纸质案件页数；查询条件有：单位代码、变更类型、经办开始时间、经办结束时间；按钮有：保存、新增下一个、查询页面；操作：选择业务对应的档案类别、案卷类别、业务材料点击保存；影响：系统提示进入案件扫描，选是进行扫描软件界面，选否可后续进行补充扫描。组卷的方式，按照以年度—类别的方式进行收集组卷。按照社保业务办理结束时间顺序进行排放。说说类别。类别可以包括两部分，第一部分是档案之类别代码，第二部分是案卷之类别代码。档案之类别是依据社保办理的业务的环节来对业务档案进行划分形成的类别。案卷之类别是依据业务材料的保管年限以及信息内容等等来对各种类别的业务档案再去划分从而形成类别子类。如gl02标识显示含义是社保管理类当中参加保险人员材料登记。（2）案卷查询设计。功能：检索查看，为参保单位和参保个人提供档案信息查询。业务流程：案卷条码、归档部门、案卷类别、形成年份、归档年份、打印、影像、库房代码、列节格号、盒信息、单位编号、新单位编号、单位名称、办理柜员、办理时间、保存年限、材料总页数、登录柜员、登录日期、扫描人员、扫描时间、备注、扫描页数。操作：在左侧树状主菜单业务档案下选择档案查询，之后选择案卷查询，再单击展示案卷查询视图界面。填录有关检索条件包括案卷条码、单位编号、新单位编号、库房代码、列节格号、盒信息、录入人员、录入时间、档案类型等，点击按钮查询，程序从数据库中选择出符合条件的数据展示案卷信息；单选一条信息，点击打印或影像查看非结构数据。说明：在档案查询方面，增加使用二代身份证读卡器，节省手工录入数据时间，极大提高档案查询速度。（3）案件扫描设计。略
（二）主界面设计
布局应合理。界面布局左边比较窄，右边比较宽。左边较窄是导航区，右边宽是信息展示区。左边支持树状的功能菜单，引导用户通过导航浏览内容，操作有可控性。右边宽可以容纳展示更多的信息，为档案系统信息浏览查看提供方便，界面清晰显得不拥挤也不乱。对于弹出窗口尽量不要除了必须用。
（三）自由格式界面的设计
JSP标签功能展示：数据的展示分自由格式和表格形式，包括支持单、多选择、多列编辑、分页等。界面使用的各种控件：在标签库中提供了文本框、单选框、复选框、下拉列表框、布局及风格组件，通过框架的封装和改进，这些组件具有易设置、易使用的特点。框架给我们提供了强大的标签库。它和直接用JSP界面开发相比,程序员编写代码量减少许多，开发界面复杂程度简化许多，提高了效率。（1）封装html:form表单面板标签设计。用于输入和收信息。包含其它的标签，如分组框、文本编辑框、下拉文本框、列表框、单选钮、多选择钮等。（2）layout:tab标签设计。标签功能：定义一个分页页面。嵌套在tabs标签里面。（3）layout:text文本编辑框标签设计。标签功能：输入框标签，属性配合可以限制输入数字、文本、日期、身份证、期号日期型的显示。在标签中如要输入是日期，那么需要加一个属性onclick=setday(this)；表示当鼠标点击此标签时，会弹出一个输入日期的控件。
（四）分页显示技术设计
在oracle数据库中查询到符合条件数据，在视图层展示实时性数据。如果查到的结果集是几千条，此时分页实现。因为数据太多，加载至超文本标记语言会很慢，大量数据会将页面写死。查询结果集分为几个批次展示，显示清晰，实现实时数据，提高查询的效率。依据要查询的条件，先显示前30条信息，显示数据信息的速度快。系统的性能不会受到影响。长春社保应积极做好业务档案信息管理新系统开发建设。充分利用社保业务档案，创造价值，方便参保对象，更好地服务群众。
作者:曹伟 单位:长春市社会保险事业管理局档案中心