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摘要：行政管理是事业单位发展运行的中枢神经，是事业单位不可或缺的重要组成部分，在事业单位发展过程中意义重大。行政管理涉及事业单位运行的整个过程，是行政管理者和员工交流沟通的桥梁。新时期背景下，事业单位行政管理面临着一些新的问题和挑战。本文基于这一背景首先从事业单位行政管理的特征及其存在的问题入手，分析了新时期创新事业单位行政管理工作的意义和深化行政管理体制改革的难点，最后探究了新时期事业单位行政管理机制创新的主要措施。
关键词：新时期；事业单位；行政管理机制；创新；意义；措施
一、事业单位行政管理的特征及其存在的问题
1.阐述事业单位
事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位不以盈利为目的，它是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益为回报。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位是国家机构的分支，以政府职能、公共服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。事业单位的五大特征分别是提供公共服务、属于非公共权力机构、属于知识密集型组织、经济来源国产化、事业单位范围广泛。它的功能特征主要是服务性、公益性和知识密集性。2.新时期事业单位行政管理工作的特点(1)管理体制发生了新的改变事业单位的行政管理体制主要包括从属上级事业单位和从属地方事业单位这两种类型。所谓从属上级事业单位这类是指事业单位的领导者是由上级事业单位进行安排的，但是没有行政级别。而地方事业单位是一种新型管理体制，目前已经被许多地方应用。(2)资产管理方式的多样化从资产管理的角度出发，如何维护资产安全，认真做好事业单位的资产管理完善资产管理方式是事业单位的重要内容。目前资产管理的权利是中央政府和地方政府的授权，事业单位从中央政府获得管理资产的权利，可以行使自主权促进行政管理体制的改革和发展。从地方政府获得的权利，通过和地方政府的沟通加强联系，提高事业单位的适应能力从而提高服务的水平和服务质量。
3.当前事业单位行政管理存在的问题
行政管理工作是一项结构严谨、目标明确的管理工作，行政管理制度是事业单位稳定发展的重要保证。新时期背景下，单位的职责发生了变化，且服务功能越来越强。但就目前的发展情况来看，事业单位行政管理仍然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
(1)行政管理效率较低
目前我国行政管理仍然沿袭传统的管理模式，这种呈现出“金字塔”性状的管理模式已经不能适应当前社会的发展需求。传统的管理模式对整个过程的控制力度不够、管理水平较低内部的布局结构不合理。比如在管理时大部分理念和文件不是由行政管理部门制定和决策的，而是依据经验进行套用的，这种方式没有考虑到事业单位的实际情况，这使得文件、程序等缺乏科学性和合理性。而且事业单位的领导者没有顺应时代的发展潮流及时更新自己的管理理念，这阻碍了行政管理水平的提高，它使得事业单位的行政管理缺乏改革和创新以至于长期停滞不前。
(2)内部鼓励机制难以落实
虽然近几年行政管理改革一直在实行，但是一些传统顽固的思想仍然在事业单位中表现出来。随着长期的发展，这些问题越来越突出。如一些事业单位的工作人员只选与自己关系亲密亲近的人，且拉帮结派的现象较普遍，这严重影响了事业单位的行政工作。同时在一些选举事件中这种现象会影响选举的公平性，选举的结果往往不如人意。此外，事业单位行政管理工作中，对工作人员的绩效考核不完善，一些规范只能流于形式，考核的力度不够从而导致工作人员的工作积极性较差、缺乏责任感而且职业道德素质较低。
(3)管理人员素质有待提高
事业单位管理人员的综合素质直接影响行政管理水平和管理效率。但是就事业单位当前情况来看，管理人员的综合素质较低，他们的专业能力不足以做好这份工作。而且他们对自己的工作不够认真负责，不能严格遵守单位的行为规范，他们的工作具有很大的随意性和盲目性。而且行政部门与其他部门的沟通较少，不能做到各个部门之间协调，这严重影响了管理工作的顺利进行。因此在行政管理机制创新的过程中首先要提高管理人员的综合素质和专业能力，它对提高行政管理水平十分重要。
二、创新事业单位行政管理工作的意义
1.强化行政管理可以提升事业单位的适应能力和发展能力
行政管理是事业单位的核心，是事业单位发展的重要基石。因此进行行政管理机制的创新是十分必要的。进行行政管理机制的创新是事业单位增强社会竞争实力的重要途径。面对市场经济体制的改革，社会的竞争越来越激烈，要想使事业单位在这种社会背景下稳定的前进就必须进行行政管理机制的创新，这是事业单位的发展动力。
2.事业单位的改革和发展需要对行政管理的价值进行分析
行政管理工作的正常进行时事业单位顺利发展的基本保障，事业单位的发展是离不开行政管理的。因此我们要正确认识行政管理，发挥其在事业单位的优势。而进行行政管理机制创新是提高工作人员积极性的重要方式，而且我们可以将行政管理作为管理人员与单位进行沟通和交流的平台和工具，这对促进事业单位的和谐发展有重要意义。因此行政事业单位的领导者应该更新管理理念，提高现代化意识，根据本单位的实际情况进行科学的改革和创新。
3.增强事业单位的重要条件就是行政管理工作的创新
社会制度和经济体制的发展变化促进了社会的进步和经济的快速发展，这为事业单位进行行政管理体制的创新提供了环境和条件。在此基础上事业单位可以通过顺应社会发展趋势，接受先进思想进行行政管理机制创新工作的探索和实践。此外，要培养管理者将理论应用于实际的能力，为事业单位的发展提供人才资源。
4.行政管理创新可以协调事业单位的发展
行政管理部门在事业单位整个结构中起到承上启下的作用，它为上下级交流沟通和事业单位各个部门之间的协调提供了重要的渠道，而且它也是处理事业单位内部事务和外部事物的重要工具，因此创新行政管理机制满足人民群众对公共服务的需要，是促进事业单位在社会上站稳脚跟的关键。
三、新时期深化行政管理体制改革的难点
1.行政管理体制改革的难度较大
在新时期背景下，行政管理体制改革成为促进事业单位发展的重要突破和关键途径。但是行政管理体制与各项改革的联系紧密，他们的整体性和配套性较强，这为行政管理体制的改革和创新增加了难度。而且行政管理体制的改革不仅与政治体制改革有关而且关系到经济体制的改革，因此行政管理体制的改革设计的方面较多，要想顺利进行创新和改革就要协调好他们之间的关系。而且在原有的计划经济体制下，将以前“等靠要”的理念转变为“竞争与效益”是比较困难的。此外，事业单位的人员放置情况存在一定难度。单位如何吸引优秀人才、留住可以给单位带来效益的人才是当前事业单位面临的问题之一。
2.人民群众对公共服务的要求越来越高
随着社会经济的快速发展，人们群众对关乎自身利益的事情越来越关注。人们生活水平的提高是他们对公共服务的要求越来越高。但是由于我国人口众多、城乡差距大、地区发展不均衡使得改革不可能在短时间内实现。而且事业单位的资金有限，政府能够提供的服务是有限的，这种变革没有达到人民群众的期望。他们希望获得改革的一杯羹。因此事业单位在创新行政管理机制时应该充分考虑到人民群众的根本利益，让他们满意，这在一定程度上大大增加了创新行政管理机制的难度。
3.管理方式的转变较难
要想从传统的以政府管理的方式过渡到以经济的、法律的手段的管理方式这本来就是一件比较困难的事。为此，政府首先应该更新理念，不能沿袭传统的思想，打破束缚，实现以政府为主体向以市场为主体的过渡。此外，政府不能再使用行政手段干预市场经济，而要尽可能的使用经济手段和法律手段。所以我们要加快法律机制的完善和建设，实现有法可依、依法执政。同时相信科学、尊重客观规律加大改革的力度实现事业单位行政管理机制的创新。
四、新时期事业单位行政管理机制的创新路径
1.加强行政管理结构的思想作风建设
在加强行政管理机构思想作风建设过程中，首先要让工作人员充分认识党的路线、方针和重要思想等，并在实际工作中贯彻落实这些政策和理念。同时要加强事业单位的文化建设，让领导者和工作者都能提高自己的职业道德素质，对自己的工作认真负责，为广大人民群众提供服务。而且要提高他们实事求是的意识，是的行政管理工作更加全面和完善。此外，要保证工作者在工作中谦虚谨慎、热情服务，提高自己的综合素质，加强思想建设。
2.构建并完善工作岗位责任制体系、实现各司其职
在事业单位行政管理中实行岗位责任制可以让工作者加强责任感和使命感，对自己的工作认真负责，让每个成员都能够各司其职。单位根据岗位的性质和业务特点，明确规定每个人的职责和权限，并根据规定的岗位绩效标准进行考核及奖惩。实现岗位责任制不仅可以使行政工作科学化、制度化，达到事事有人负责的目标，而且在一定程度上提高了工作者的工作积极性。
3.更新理念、紧跟时代的发展步伐
由于事业单位工作者的工资是国家发放的，这使得事业单位工作者工作积极性不高，工作态度不认真，主要原因就是事业单位对员工的约束力不够。为此事业单位在创新行政管理机制时应该转变工作人员的工作态度，从根本上提高他们的责任心和服务意识。同时应该加强对行政管理领导者的培训，领导者的思想和行为是工作者的模范，在一定程度上领导者直接决定了单位人员的能力和他们的工作效率。目前事业单位中一些行政管理人员根本不具备专业的行政知识和专业技能。因此要想提高行政管理水平应该提高事业单位工作人员的业务素质。
4.创新机制、完善法规
目前许多事业单位都靠沿袭传统的机制来管理单位，在新时期这种方法是不可行的。管理机制是一个单位的核心，是一种单位文化，对事业单位的运行和发展有重要意义。在进行机制创新时，单位应该全面认识自身的优势和不足，并根据不足制定可行的弥补方案，在管理中充分发挥单位的优势。同时要注重民主，已实现人民群众的根本利益为准，满足社会的需求。另一方面，我们要完善法规，加强法制建设，降低发展过程中出现纠纷的机率。而且法规建设还能规范工作者的行为，增强事业单位的名誉。但是在此基础上要保证建设的机制和法规落到实处不能形同虚设，为此事业单位应该加大监督力度，发挥机制和法规在行政管理中的作用。
5.充分运用系统管理理论
在行政管理机制创新过程中可以充分运用系统管理理论，它主要是指管理者应该保持各个部门之间的动态平衡和相对稳定，便于应对突发状况的发生。其次，办公室应该合理配置人力资源，建立以人为中心的管理体制，充分发挥人的主体作用形成尊重人、发展人的管理体制，发挥工作者的积极性和创造力，增强部门的凝聚力。此外为了实现预期目标，除了内部管理之外，还要加强对外部环境的管理。比如市场、资源、人员分配方式等。因此为了为事业单位行政管理创新创造环境和条件，事业单位应该建立公开透明的运行系统，敢于接受人员监督从而发挥工作者的积极性，提高工作效率和工作质量。
五、结语
综上所述，新时期事业单位行政管理机制改革过程中应该充分考虑存在的问题，并采取积极有效的解决措施，为事业单位的可持续发展提供条件。虽然事业单位在行政管理创新是提高艰难而又漫长的路，但是只要我们不断努力一定会通过创新提高行政管理的能力。为此我们可以通过及时更新理念、提高管理者的综合素质和能力、完善行政管理体系、充分运用系统管理理论、创新机制完善法规等方式来提高办事效率推动事业单位的发展。
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作者:陈文林 单位:盐城市市政设施管理处