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摘要：我国传统形式上的高校管理，是由上至下所进行的单角度管理，因此引发治理任务得不到公平分配等诸多问题，其侧重点在于治理，盲目的只是“管”，却忽略了“治”，所以使得权力过盛，显而易见，这并不符合高校治理的根本目的。此外，高校离不开一个公平，科学合理的管理法制。
一、引言
近年来，受到网络化、全球化和知识经济大数据化的影响，国内外不少学者都对高校管理体制改革进行了相当深入的研究。十八届四中全会之后“善治”这个政治学术语便融入了社会生活，并以其“良法善治”推动着社会进步和发展，作为国家行政重要组成部分的教育行政，其变化必然受到政府行政变化的影响，因而在良好办公室行政管理理念下研究国内高校办公室行政管理体制改革显得尤为重要。目前的高校管理存在着诸多不足之处，主要体现在分工不具体、责任未落实到具体个人、业务分配方面有待完善等。传统模式下的高效管理，存在着多个机构级别，而在功能划分上又过于具体，所以当发生问题时某些领导层惧怕承担责任，而在岗位职责方面比较模糊，存在某些业务由多头共同治理的现象。而由此也带来了许多问题，执行率过低，就不得增加成本投入，严重阻碍了高校管理的顺利进行。另一方面，部分治理机构以及部分业务岗位间在所实际被要求的业务数量，包括强度上有着非常大的差距，致使当相应人员与单位在埋头苦干的同时，就有另一部分人员与单位极其的清闲，而倘若这样的情况长时间下去，肯定会引发部分工作者的不满，也就无法使管理业务顺利开展。
二、我国高校办公室行政管理体制改革的特点
1.始终围绕权力配置问题为核心。高校并不是一个独立的概念，它所承担的提供公共产品的性质决定了其必须与政府和社会关系密切。政府、社会与高校是高等教育管理体制的三个维度，这三个维度之间是相互交织纠缠在一起的，高校存在的问题并不是仅仅源于高校，还包括了政府和社会。2.趋向法治化、程序化和公开化。有效的治理必须依靠法治来保障。在管理体制不断变革、完善的过程中，当前的高校办公室行政管理在机构设置和学术研究方面日益体现出程序化、公开化和法治化。比如，根据《高等教育法》的相关规定，高校作为法人享有自主调整专业、制定招生计划、教学计划、实施教学活动、开展科学研究、社会服务、开展对外交流、确定人员配置和管理以及使用财产等自主权，这充分确定了公办高校独立的法人地位。
三、高校行政理体制改革的必要性和可行性分析
随着时代的发展，经济的进步，无论是国内竞争还是国外竞争都体现在人才的竞争上。而高校作为人才的培养基地，他们肩负的社会责任越来越重，国家和社会对于它们的要求也就越来越高。提高高等院校的竞争力的具体体现在办公室行政管理工作的水平上。因此，高等院校要想完成自己的使命并且适应社会的发展，就必须不断的提高自己的办公室行政管理水平，这也向我国高校行政体制改革提出了新的要求。办公室行政管理体制绝不能成为制约高校发展的因素，应该结合善治理念帮助优化改进以期培养出更多高素质人才，为社会主义建设添砖加瓦。
四、我国高校在办公室行政管理体制改革中出现的问题
1.高校办公室行政管理的科层制特征明显。近年来科层式管理模式在我国高校办公室行政管理工作的发展中起到了巨大的作用，同时随着社会的进步，大数据时代的来临，高校办公室行政管理系统中的科层制的局限性也日益的显露出来。社会需求的灵活性对高等教育管理体制的挑战，我国部分高校存在行政化问题，也就是存在韦伯所说的科层制。而这种科层制模式的存在导致了我国很多高校机构臃肿、权责不明、部门设置不明晰，运行不够灵活，导致高校在应对外部风险或满足社会需求时缺乏足够的灵活性。尤其是高校作为一个比较封闭的环境，与社会不是完全直接接触的。社会上的需求作用于高校需要一定的时间，而到达学校后由于高校科层制的存在使得高校在政策制定上部门之间相互推诿扯皮，无法很快地应对市场的挑战，满足社会的需求。2.管理越位。政府的越位主要指的是政府在对高等教育的管理中超出了自己的管理职能和权限而管了不该管的事情，这是当前中国政府与高校关系中最普遍的一种状况，即政府在高校中起了不该起的作用，这也是导致高校行政和学术混乱的主要原因。高校在循着原有政府官场来进行管理时，政府在高校的具体建设、课程设置、办学思路中给出自己的意见，硬性给高校制定规定来约束高校的发展。而缺位则指的是高校管理中本来应该由政府承担的责任和应该尽的义务却没体现出来，也就是本来该政府管的事政府却没有管。这也就使得高校办公室行政管理角色混乱，高等学校的院系组织的本质使命是传播和创造高深知识，这需要求是精神、质疑态度和重构能力，行政主导管理模式更喜欢维护现有秩序，这必然会排斥探索的精神和批判的态度，所以，该管理模式所吸引的人才基本都属于既得利益者或者追随者，异质因素往往被排斥、忽视甚至是开除，这在很大程度上不利于高深知识的探索和传播，相反，更容易表现出保守、平庸的特点。3.高校办公室行政管理工作理念滞后。无论是在科研教学亦或是组织结构层面，目前我国高校办公室行政管理工作中部分管理人员因循守旧，缺少发展和创新意识，在管理过程中存在着过分强调部门利益而忽视整体学校发展的现象；在实际工作中也缺乏积极性和主动性，过于注重“权威性”，全责意识不强，“长官意志”膨胀；在团队意识和服务意识如此被提倡的当下，有部分人员却依然认为对上级负责比对学术责任负责更重要，竞争意识和服务意识更是淡漠，忽视了高校办公室行政管理中的服务功能。
五、促进我国高校办公室行政管理的对策
1.优化工作队伍建设，加强高校管理领导层的自身能力建设。对于我国的高校行政工作来说，要想得到提升和完善就应当逐步打造一支该素质的人才队伍，逐步提升我国高校办公室行政管理人员自身的综合素质，只有这样才会真正保障我国高校的办学质量，提升我国搞笑的办学的效益以及办学的水平，我国高校是人才的摇篮，这就决定了我国高校办公室行政管理工作的工作人员应当具有较高的综合素质或者是从多方面来提升自身的综合素质。对于高校的办公室行政管理工做来说，思想政治素质是一项最为重要的保证，工作人员自身应当树立起为全校师生服务的理念以及思想，坚定共产主义，不断提升自身的觉悟，不断进行创新，提升高校办公室行政管理工作的效率，要提升自身的责任感以及事业心，工作的过程中应当积极做到遵纪守法。2.完善办公室行政管理理念。高校的办公室行政管理工作者还应当具有新的管理理念，要依照当前时代的变化对自身的观念进行不断的更新，只有这样才会使得高校的办公室行政管理工作能够顺利高效的进行。高校的办公室行政管理工作者要想真正提升自身的工作效率就应当具备一定的科学文化的素质，对于我国高校的办公室行政管理人员来说在工作的过程中应当要使用历史的以及唯物的辩证法来对问题进行分析以及加以解决，对高校管理的相应知识以及部门管理的相应知识进行不断地学习，除此之外还应当对管理学、行政学、教育学以及法学的相应知识和理论进行学习，不断积累自身的经验以及实施，高校的办公室行政管理工作者还应当具有新的管理理念，要依照当前时代的变化对自身的观念进行不断的更新，只有这样才会使得高校的办公室行政管理工作能够顺利高效的进行。
六、结语
综上所述，高校行政体制和善治治理研究，体现了我国大学“现代学院制度”建设的必要性，最终目的是建设现代大学学院制度。相对于大学层面宏观复杂而又老生常谈的大学制度建设，现代学院制度建设将是一个新的研究领域以期将在这方面继续探索，探索的脚步永远在路上。
参考文献：
[1]尹浩.善治理论分析框架下的高校德育机制创新研究[J].广州社会主义学院学报，2012(3).
[2]祁占勇，陈鹏.治理理论语境下政府与高校关系的“善治”[J].中国高教研究，2015(5).
作者:王非凡 单位:西南民族大学国际合作与交流处
