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摘要：
大学是具有一定特殊性的社会组织，因此，其行政管理也具有一定的特殊性，本文主要针对大学组织文化视角下的行政管理进行分析和阐述，希望给予我国高校以参考和借鉴。
关键词：
文化视角;大学;行政管理;分析
大学管理主要存在两种模式，即学术管理和行政管理，其中行程管理主要强调集中领导和统一规划，按照系主任、学院院长、校长等职务分布，进而形成一套成熟的管理体系，而学术管理则是大学中所有师生共同参与和民主管理的决策活动。当前，在我国大学管理中，到底哪种管理模式更加合适，长期以来都存在一定的争议，如果实行行政管理，那么大学所需要的学术气氛就会降低，如果实行学术管理，那么大学的领导权无法有效集中，导致组织涣散。因此，大学一定要根据自身特点，不断创新管理模式，进而促进大学健康以及稳定的发展。
一、相对学术自由和有限行政化
当前，我国大学行政机构庞杂而臃肿，高校特点和管理职能严重脱离，行政管理照搬政府模式，大学管理失去了学术意味，高校逐渐演变成为特殊的政府机构。但是高校与政府具有明显区别，如果长此以往，教师地位会受到严峻挑战，甚至还会导致教师出现一定的抵触情绪。在这种缺乏学术气氛的环境下，大学的学术环境受到严重影响，教师如果不在热衷于学术研究和教学活动，高校发展的动力就会逐渐削弱，丧失高校的管理价值。行政管理是具有普遍性的组织模式，而学术管理更加倡导个体性，关注个人的发展，缺乏一定的规范性和系统性，导致管理趋向自由发展。因此，学术自由和有限行政化，要贯穿于高校的发展，进而和谐共存、彼此依赖。
二、学术管理和行政管理充分结合
行政管理要推动业务和学术的开展，在管理的布局方面，高校要充分发挥行政管理的保障和服务功能。同时，高校还要强调学术权力在管理部门中的地位，其权力限度要根据自身实际情况灵活确定。当前，一些研究将学术权力和行政管理相对立，但是在实际中，两者的相互借鉴、相互补充的。行政管理在确保高校各种管理工作有序以及规范开展的同时，还要给予学术管理以充分重视，发挥其管理意义，让学者和专家在高校管理中具有一定的话语权，可以充分参与到高校的建设和发展中。将学术管理和行政管理充分结合，需要管理者发挥自身能力，当前，一些具有管理才能的学者担任行政管理人员，行政和学术双肩挑，这是一种很好的尝试，但是学校要根据实际情况科学选择，这种模式并不适用于所有学者。
三、大学组织中的结构功能
大学是一个松散的系统，组织的无序性是大学的主要特征，但是无序和松散是在情感和信念充分整合的此基础上，在无序中存在一种非组织化、非设计的以及自然的秩序，秩序来自学术共同体以及学科逻辑的各种成文约定、非成本约定以及价值规范，尤其是组织内部的学术权威、情感归属以及价值认同，这是确保大学研究、学习以及教学自由的基础。因此，对于高校而言，行政权力与学术权力要形成科学的制衡机制。
1.开展有序的行政管理
行政权力具有自上而下特点，高校经过长期的发展，行政管理逐渐呈现无序状态，例如管理陈旧、制度落后，由于高校改革主要由政府主导，因此，管理规章也是照搬政府的规章，规章制度与高校管理发展不适应，岗位职责模糊不清，经常在工作中出现推诿以及扯皮的情况，高校对行政管理工作不重视，工作中容易出现有法不依以及无法可依的情况。高校内虽然指令多、文件多、会议多，但是却没有对高校科研教学起到应有的推动作用，部门之间职责不清、各自为政，教学资源被浪费，进而导致学术权力不能充分发挥效应。因此，高校一定要注重开展有序的形成管理，保证行政管理可以有效推动高校科研与教学工作的推进。
2.开展无序的学术管理
学术权力是大学运行的客观要求，学术权力依靠高校学者和专家的权威性，民主管理和学术自由是发挥学术权利的前提，学术权力是大学权力的重要基础，大学的行政管理要为学术权力提供服务。同时，学术权利和行政权力在作用范畴方面也不相同，大学要通过合理分工，形成二者之间的相互制约、相互合作以及相互分工的关系。当前，我国大学的学术权力只是作为一种单纯的权威权力，尚没有建立对其的保障机制。大学想要充分发挥学术权力的作用和权威性，一定要建立和健全相关保障机制。
四、大学组织中的决策程序
在大学中，民主管理具有一定的缺陷型，但是专制管理更不适合大学发展，因此，在大学中根本不存在适用于所有组织的管理模式，专制管理和民主管理需要合理选择、相互融合。
1.专制管理中的问题
当前大学专制管理中的主要问题体现在以下几点：第一，信息不透明、不公开，专制管理的决策权集中于大学领导层，民主意见很难向上传递，导致行政决策不透明、不公开，学校事务容易受到一定的影响，家长、学生以及高校三方难以开展有效沟通。第二，呈现专制特征，专制特征是专制管理的重要特点，在管理中容易出现统一的制度和政策，例如统一评价考核体系、统一教学大纲以及统一管理模式等，这种僵化的管理模式十分容易导致机构臃肿、政教部分以及政事部分，体现了专制管理的弊端。第三，工作质量效率低，虽然专制管理权力更加集中，但是由于决策权集中于管理层，在制定和传达的时候，需要大量的会议作为支撑，同时，在管理层和执行者之间也存在信息遗漏和信息不全的情况，导致管理工作质量效率低。
2.不断完善民主管理
当前，高校在完善民主管理的过程中，需要注意以下几点：第一，进一步完善高校的民主决策机制，通过完善大学对重大事物的集体决策、专家咨询以及决策评估等机制，确保决策更加规范化、科学化以及专业化，对于涉及到高校未来发展以及师生切身利益的问题，要提高全校师生的参与度，并且广泛争取学生家长、师生员工的建议和意见，建立以及健全问责制度、纠偏制度以及反馈评价制度，针对决策中的问题采取科学的纠偏措施，防止决策失误。第二，高校要建立以及完善双向沟通制度，加强对学生家长和广大师生多沟通，促使行政部门可以更加清晰的了解和掌握师生的愿望和诉求，高校还要建立回应机制，对师生的愿望和诉求给予及时回应，尽量满足失衡的合理要求，解决师生提出的问题，在信息时代下，高校要搭建网络回应和沟通平台，进而提高回应和沟通的质量。第三，高校要加速实现校务公开，进一步实现行政办公透明化，涉及到师生切身利益的决策，要通过学校文件以及学校网站的形式，准确及时的传递给相关人员，保证信息公开化、透明化。总而言之，将高校行政管理与组织文化模式进行充分联系，可以从高校日常运行中探寻潜在的文化特质，进而为高校的良好运作提高文化阐释和理解。
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作者:杨军 单位:云南经济管理学院
