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摘要：
国家大力推进社会主义经济建设、社会主义政治政治建设和社会主义文化建设，推动我国早日实现社会主义和谐社会的目标，政府在这个过程中有不可忽视的职责。随着我国发展速度不断加快，对行政管理体制也提出了新要求，根据社会主义建设和改革开放内容不断深化提升，城市规划公示制度开始建立并不断发展。城乡规划作为政府职能之一，要从群众中来到群众中去，城乡规划公示制度应该不断优化。但是目前我国在这个方面还比较缺失，所以本文将从目前我国城乡规划存在的问题出发，分析行政管理体制改革下城乡规划公示制度的影响因素，提出优化策略，为我国城乡规划公示制度优化提供有力参考，从而促进政府职能转变，推动社会主义建设。
关键词：
行政管理体制改革；城乡规划公示制度；优化；策略
国家第十二个五年计划第一次提出建设城乡规划公示制度，随着我国社会主义建设不断推进，行政管理体制改革对城乡规划公示制度提出新要求。城乡规划公示制度是保证城乡规划合理性的基础和转变政府职能的关键，同时也是以人为本的具体要求。但是我国城乡规划公示制度发展时间比较短，相关经验欠缺，目前还存在一些问题，深入分析问题是优化城乡规划公示制度的重要环节。
一、行政管理体制改革背景下我国城乡规划公示制度存在的问题
1.城乡规划公示的内容不能满足群众的需求。
当前我国城乡规划公示有两大主要内容，第一个内容是城乡规划项目审批合格后进行公示，第二个内容是城乡规划的编制和变化内容，公示的内容并不能满足群众的需求。一方面，公示内容的语言不利于群众理解。虽然国家出台相关条文规范公示内容，语言方面强调普通便于理解，但是公文模板套用现象严重，往往一些专业性较强的文字，群众不能理解或者理解有偏差；另一方面，当前公示的内容不满足群众的需求，大部分内容都是规划的原因、时间、政策、联系电话和反馈的途径，而群众需要的是这样规划后能给他们带来什么方便和利益。
2.城乡规划公示制度流程和方法不成体系。
国家规定的城乡规划公示制度在流程方面，规定的内容系统性较强，但是在实际公示工作中，负责拟稿的人员或是专业性不强，或是对规定的流程理解不深入，往往缺少系统规划，将部分内容简化或省略，如收集群众意见等。而公示方法也比较局限，往往只采用一种或两种途径，忽略新闻传媒的作用，导致公示内容不能大范围传播。
3.忽视群众反馈的重要性。
上文已经提到，公示内容拟定的时候缺少收集群众意见，这都是忽视群众反馈重要性的具体体现。不仅公示之前忽视群众反馈，在公示之后也忽视反馈，在公示内容中提到的反馈平台，相关人员并不能及时查看群众的意见，或者对意见视而不见，只注重政府自身的利益，忽视群众利益。
二、我国城乡规划公示制度存在问题的影响因素分析
我国城乡规划公示制度还存在一些问题，不符合行政管理制度改革要求，这主要是受各方因素影响造成的，这些因素主要有：第一，我国城乡规划公示相关制度还不完善，现有法律法规没有根据新要求加以改进，一些新出现的问题无据可依；第二，城乡规划公示管理有困难，现场公示的时候如何组织执行、保证群众都能观看公示栏有难度；第三，城乡规划公示专业性和信息含量不高，政府部门忽视运用信息化手段加大宣传，尤其是新闻电视节目；第四，忽视与相关部门的配合，只依靠规划部门自身制定并执行，无法解答城乡规划中关于其他方面的内容。
三、行政管理体制改革背景下优化我国城乡规划公示制度的策略思考
1.国家和政府不断完善城乡规划公示制度，建立相关法律法规。
城乡规划要与群众共同进行，所以城乡规划公示制度必须有法律保障。当前我国相关法律法规已经建立，但是只规定了城乡规划的内容，而其他方面没有具体的条文，尤其是制定城乡规划公示部门的权责要求，内容不完善就不利于执行和管理，如果出现问题就不能有问责机制，所以要不断完善城乡规划公示制度，建立并完善相关的法律法规。这个过程要结合行政管理改革的要求，也要结合经济发展情况，严格要求城乡规划的项目，避免经济欠发达的城市建立“面子工程”，从而造成资源浪费，所以对财政部门也要严格要求。另外，各地区政府要根据国家的总规则，结合实际情况，完善符合当地的城乡规划公示制度，保证各环节都有统一的规则。这里需要强调一点，城乡规划公示制度一定要有灵活性，不能一味遵循规则，对不符合要求的内容要及时上报，方便上级改进。
2.提高城乡规划公示内容和水平的专业程度，注意以人为本。
首先，合理规范城乡规划公示的内容，让内容语言便于群众了解，也要了解群众的需求，让内容体现群众切身利益。其次，提高城乡规划公示制度内容水平，使之不断专业化，这里可以完善城市信息网络平台，推动平台在群众中的影响力，让懂得上网的群众及时查阅，而对于上网能力不强的群众要丰富城乡公共告示栏，丰富相关资料和设施。最后，加大对城乡公示的宣传，在全社会扩大城乡规划公示的影响，这里可以结合报纸、广播、电视新闻节目等媒体，保证群众都可以了解并能参与进来。这三点主要内容都要注意以人为本，一定要结合群众的实际需求，注意角色转换，推动城乡建设。
3.加强管理保持秩序。
这主要是对城乡规划公示方法的要求，丰富公示途径，这一点上文已经提到，可以结合多种媒体进行宣传，但是一定要注意严格管理。一方面，规范工作人员，提高他们的专业能力和职业道德，工作要认真负责，在管理过程中要注意人文关怀，详细解答群众的疑问。另一方面，现场公示的内容，要注意规范现场秩序，对破坏公示内容的人员严格处罚，而对于网络等其他媒体的宣传，则要加强网络管理，在保证系统稳定的同时，杜绝谩骂等不良行为，提倡文明上网、文明阅读。这里需要强调一点，对重大施工项目，一定要采用多种途径结合的方式，网络宣传要循环进行，尤其是电视新闻等节目，一定要反复强调，这样才能保证公示的作用。
4.建立群众反馈机制，加强政府与群众的联系。
首先，相关部门提高对群众反馈的重视程度，建立群众反馈机制，严格要求相关规定，尤其是建立反馈途径平台。其次，加强对反馈平台的管理，相关人员要随时查看群众反馈，这个平台不要拘泥在网站，可以结合微信公众号等方式，丰富反馈平台，并依法处理，尤其是有建设性的意见，一定要引起重视，上级接到反馈后要认真处理。最后，加强政府与群众之间的联系，注意双向反馈，尤其是对一些疑问和质疑，要及时回复，这个过程要规范语言，禁止过激行为。此外，加强反馈机制的评价和监督，及时找到不足，对相应人员依法处理，提高城乡规划公示执行过程的力度，推动其不断优化。
四、结语
总之，根据时代要求不断优化我国城乡规划公示制度是促进社会建设和发展的重要环节，各部门一定要重视起来。除了文中提到的几点措施外，相关部门还要学习新动态，深入了解行政管理体制改革的要求，合理规划城市和乡村，不断丰富城乡规划公示制度的内容，注重群众利益，从而推动社会主义和谐社会建设，各方面共同发展推动建立“美丽中国”的目标早日实现。
作者：李芹 单位：宜宾学院
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