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【摘要】
近年来，我国社会发展速度逐步加快，与之相关的建设也正在逐步加强，尤其是具有中国特色的社会主义行政管理体制，它是我国社会主义发展的奠基石，因此必须对其高度重视。行政管理体制改革在十八大的背景下逐步推行，改革的内容包含多个方面：如转变政府职能、优化政府结构、规范政府活动，简而言之，构建社会主义行政管理体制非常有必要，也是当前亟须完善的内容。文章将就此展开论述，提出与之相关的实施策略，进一步推进社会主义建设趋于完善。
【关键词】
中国特色；社会主义；行政管理体制；策略
行政管理体制是我国经济发展的基本保障以及重要推动力，党和国家领导人均对其予以了高度关注。不断深化行政管理体制改革能够促进我国社会的快速发展。就行政管理体制而言，在对其实施改革时需要依据实际情况，也就是必须在基于我国的国情的情况下确定改革目标，这样才能使行政管理体制更具中国特色，改革才能取得相对较好的成绩。本文将阐述中国特色社会主义行政管理体制的概念、内容以及具体的实施策略，以此完善我国行政管理体制改革。
一、行政管理体制基本内涵以及特征
（一）行政管理体制概述。
长久以来，我国市场经济在改革中逐步加快发展速度，党和国家领导人特别重视全面改革，这其中以政治体制改革为重点，行政体制改革一直是社会发展的关键所在，这与我国政治体制有着密不可分的关系。自从我国实施改革开放以来，关于行政管理体制就做了很多调整，实施了一系列的改革措施，并且取得了相对较好的效果，但是也不可避免地存在弊端。从目前来看，十八大背景下，党和国家领导人对行政管理体制提出新的要求，对其实施全面改革，且力度较大，作为本次改革的重点，行政管理体制改革应从以下两方面着手：第一，构建社会行政管理体制必须有相关的理论作为支撑，这次改革主要是以社会主义作为理论指导思想，继而对行政管理体制实施改革，使其不断趋于完善。在我国社会发展过程中，马克思列宁主义起到了非常关键性的作用，我国将其与国情相关联，形成了具有中国特色的社会主义发展道路。行政管理体制改革是为了更好地推进我国社会主义发展而提出的，它深刻地反映了马列主义的精华，促使我国社会主义建设具备强大的理论基础。十八大的顺利召开以及完美谢幕，促使会议中涉及到的相关内容得到了进一步落实，特别是行政管理体制，其在科学理论的指导下取得了突破性的进展。第二，我国行政管理体制必须具有鲜明的社会主义特征。在建国之初，我国社会主义发展基本依赖于苏联，照搬其发展模式，但是事实证明这是行不通的，其主要原因在于两国的国情存在极大的区别，一个体制不可能适用于多个国家，我国应发展具有本国特色的行政管理体制，这样才能促进我国经济的快速发展。我国在制定行政管理体制时需要结合本国国情，构建适合我国社会主义发展的体制，而不是直接引用他国模式作为社会发展的基本理论。多年以来，我国行政管理体制在改革中逐步符合我国国情，在改革中基本以如下战略思想作为指导：马列主义、思想、邓小平理论、三个代表等，理论基础相对较为健全，同时也具备实践经验教训。改革开放以来，我国针对行政管理体制实施了多次改革，在此过程中，以实际情况为基准，实事求是，解放思想，立足于我国国情，改革实践推动了行政管理体制的不断完善，取得了相对较好的成绩，这也能展现出我国特色社会主义的基本内涵，也能体现出我国独有的价值取向。
（二）行政管理体制基本特征。
我国的行政管理体制经过长期的实践探索，逐渐地成熟、完善。其基本特征如下：
1.理论体系独特性。
我国行政管理体制改革建设必须有一定的指导思想作为理论指导，只有具备相应的理论体系才能推动体制建设更完善。就我国现状而言，行政管理体制的理论基础较为丰富，不仅具有邓小平理论、“三个代表”思想，还具备科学发展观，这些战略思想促使我国行政管理体制建设有据可依。行政管理体制建设必须以我国实际情况作为基本出发点，具有我国特色，同时需要具备与之相对应的理论体系，将其作为指导思想，为行政管理体制提供理论基础，这其中包含的科学内涵，体制建设的主要内容，还有实现形式，都将会在该理论体系的指引下实现。
2.符合我国国情发展需要。
我国行政管理体制建设必须以我国实际情况作为基本出发点以及落脚点，就行政管理体制而言，关于其定义有两个：第一，“中国”，符合中国国情，体现中国特色，带有中国烙印；第二，“社会主义”，展现社会主义价值观念，符合其本质特征，体现其发展需求。对于上述两方面内容必须严格限定，使行政管理体制与我国实际情况相符，制度的主要内容包含基本政治制度与市场经济体制。从政治层面分析，实施四项基本原则，坚持人民代表大会制度，以中国共产党为首，实行多党合作，实施政治协商制度等；从经济角度分析，主要以公有制为主体，实施多种所有制体系，坚持按劳分配制度，多种分配制度共存模式，走向共同富裕之路。针对我国管理体制建设而言，始终贯彻实施中国特色的社会主义，维护人民利益，并将此作为社会主义建设的基本目标，这也是我国政治制度本质内容；从体制上分析，必须坚持服务于经济整体格局，展现市场在社会经济发展中的突出地位，在资源配置中的作用也不容小觑。近年来，我国社会经济发展速度正在逐步加快，使我国跻身世界强国之列，行政管理体制也随之不断创新进步，为我国社会主义市场经济的发展提供保障。
3.实现三者有机结合。
所谓三者有机结合主要涵盖三方面内容：坚持党的领导、人民当家做主、依法治国，这也是我国行政管理体制的独特性，是灵魂所在。针对行政管理体制而言，党的领导非常关键，可谓是其建设的核心所在，人民作为社会的重要组成部分，是其建设的本质所在，而依法治国是行政管理体制建设的基本保障，同时也是基本要求。就当前情况而言，行政管理体制建设将上述内容进行有效融合，效果非常显著，彰显具有我国特色的民主政治。行政管理体制的有效实施离不开相关法律法规的支持，促使政府工作有法可依，合理行政，诚实守信，高效便民，建设法治政府，推动我国社会主义发展达到新的高度。
二、行政管理体制路径分析
行政管理体制构建需要多方配合方可获得良好的成效，只有将该体制得到有效落实，才能从根本上推进我国社会主义经济建设。这也关系行政管理体制的成败。因此行政管理体制在我国必须得到全面贯彻实施，其实施的具体路径如下：
（一）转变政府职能，定位政府角色。
就目前而言，我国行政管理体制改革要追求创新，打破原有相对落后的运行模式，转变政府职能，对其内容与规范重新拟定。新的政府职能在原有内容基础上进行了创新，要求引入以下组织，如市场、社会，健全吸纳竞争机制，让不同性质的组织能够和谐相处，在管理公共事物中，进行有效分工合作，实现利益最大化，确定新的建设目标，即服务型政府，实行服务核心定位，在以往的政府职能规划中，政府承担的事务较多，新的政府职能对此进行了优化，将政府事务进行了转移，逐渐分给市场，或是非政府组织，让他们可以行使部分权力与职能。与此同时，政府还需转变角色，转变公共服务职能，变为引导者与规范者，这样能够在某种程度上减轻政府负担，逐步服务型政府靠拢。我国行政管理体制建设目标相对明确，且对行政定义也十分清楚，即服务行政，服务型政府正是行政管理体制的最终目标：对于行政管理体制而言，其运行必须以公民需求为前提，明确亲民意识，完善责任意识；转变自身角色，实行正确定位，让服务型政府为公民提供服务，如公共产品、公共服务，逐步提升服务质量；以人民为主体，摆脱官僚主义，减少政绩工程等等。由此可以看出，我国行政管理体制建设是以为人民服务为主体，建设服务型政府。除此之外，还需不断提升行政人员素质，增强其服务意识，确保公共服务职能得到有效执行。
（二）优化政府结构，整合行政机构。
行政管理体制改革要想取得相对较好的成效就必须得到有效的贯彻实施，尽早实现改革目标，必须要优化政府结构，整合行政机构，实施大部制改革，这是非常关键的一环。其改革的重点体现在以下方面：依据政府管理职能，将原有的职能分配的弊端进行改善，特别是针对相似职能，或是任务交叉部门，将其进行统一整合，实施统一管理。这种统一管理模式具有一定的优势，如缩短部门层级、减少官员腐败、提升行政部门工作效率、降低行政成本、减轻财政负担，这也是我国行政管理体制的最终目的，符合中国特色社会主义发展要求。我国机构设置中，“摆设部门”较多无法发挥实质性的作用，对于这一部分部门而言，可谓是可有可无，并没有实际功能，但是在其运行过程中，人员编制开销极大，在大部制改革中，撤除这些“摆设部门”，这将会在某种程度上节省财政开支，与此同时，对其他部门也起到惊醒作用，树立威严，从根本上提高行政人员的综合素质。
（三）坚持依法行政，严格规范政府活动。
党的十八大就行政管理体制改革进行了深入的探讨，这其中限制权力的呼声越来越高，如“权力在阳光下运行”等，且呼声日益增长，限制政府行政权力，规范政府活动，这是亟需解决的问题之一，这也是行政管理体制建设需要不断完善的地方，健全法律法规，政府的所有活动都必须以法律为依据。在实践操作中，需要优化政府权力，促进其运行机制逐步完善，这样可以保障决策的科学性，执行的力度，监督的效能。同时，针对部门较大的部门，实行内部分权，在民主科学的基础上，领导颁布决策，对于政策的具体实施，需要有专人负责监督，以确保政策能够有效执行。还需建立监督小组，且坚持公平公正的原则，监督决策的科学性，还有决策是否得到有效执行以及执行的效果如何，一旦发现问题，必须及时指出，且给予相应的修改方案，从而能够保障决策与执行能够相辅相成，实现高效务实，推动行政运行机制不断完善，继而促进行政管理体制逐渐健全，相关改革措施能顺利展开。
（四）深化民主观念，提升公民参与积极性。
在我国，人民属于国家的主人，是权力的拥有者，我党始终坚持为人民服务的原则，这是我国行政管理体制建设的核心所在，维护广大群众利益是当前行政管理制度改革的中心。因而，我国社会经济发展离不开人民的支持，要想推进社会发展，维持政府正常运作，稳住民心是基本策略，也是非常关键的一环，可以增加民众参与我国社会发展的积极性，实现群众自身利益，这使得我国行政管理体制建设过程中得到了民众的全力配合，加快现代化建设步伐。与此同时，需要组织民众开展理性教育，如座谈会、讨论会等，这样可以增强公民主体意识，提高其参与的积极性，发动广大群众共同推进我国行政管理体制建设趋向完善，构建服务于民众的管理体制。随着社会发展步伐的不断加快，一些新媒体逐步在社会发展中发挥了重要作用，如微博、微信、论坛等，这也为民众提供一个良好的平台，使其能够参与政治体制建设，这对民众提出了新的要求，他们必须掌握最先进的信息技术，普及网络知识，实现政府与民众的有效沟通，公民可以通过以下形式：发帖子、写评论等，充分了解我国行政管理体制的具体实施策略，从而促进我国行政管理体制建设更符合民众的需求。
三、结语
综上所述，构建具有中国特色社会主义行政管理体制意义重大，它在某种程度上推动了我国社会经济的发展进步。行政管理体制建设需要综合多方因素考虑，其主旨在于建立服务型政府，促进民众与政府之间的有效互动沟通，继而促进我国社会主义行政管理体制更好地服务于人民，实现改革目标。
作者：杨延东 单位：华能澜沧江水电股份有限公司景洪水电厂
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