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1高职院校二级管理的运行现状
1.1责权利划分不明确
要使二级学院的管理目标和学校的宏观战略发展一致，就必须明确学校行政部门和二级学院的责权利关系。责任是授权的依据，权力是履职的手段。目前的问题是学校、院系的基本职责和权力并没有明确的划分过。职能上的不明晰就会造成行政部门和二级院系在遇到问题时会相互等待和推诿，在利益面前又相互争抢的局面，使学校的管理运行效能降低。
1.2管理制度不完善
高职院校的二级管理目前还属于探索阶段，并没有形成有高职特色的二级学院管理模式，更没有成熟的院校可以借鉴。制度建设相对比较落后，缺乏核心的二级管理体制，与现在的高职教育和管理模式不配套。新问题无章可循，影响可持续发展，这些都使二级学院无法有利运行。
1.3行政管理水平有待提高
一级管理职能部门是管理主体，实行学校决策监督机制。二级管理后简政放权，管理重心下移。一级管理体制运行多年推行二级管理后，必然有管理人员素质和管理岗位职责不匹配的现象，出现这种现象的原因也很多，有的是管理新手，没有管理经验;有的是教师出身，不熟悉行政管理工作;有的有实际经验，但无系统理论基础，在领导能力、思维能力、创新能力、沟通协调能力等方面未得到全面的提升和锻炼。在二级管理中，很难适应较高的二级管理工作水平和要求。
1.4机构设施不完善
二级院系作为办学主体其组织机构并不完善。在这种校内重大的管理模式变革下，其管理模式和构架也要调整。需要适当精简学校职能部门人员的情况下，加大院系二级管理机构的人员。在一级管理的模式下，二级院系的教学部主要负责单一的教学任务。二级管理后，教学部在完成本年度的教学任务外，还要承担各方面的行政工作，相应的配置人员不到位和机构的不健全也会影响二级学院的办学目标。
2高职院校目前运行状况形成的原因
2.1管理观念没有转变，运行模式相对落后
据调查研究，虽然一些高职院校已经实行了二级管理，但大多是流于形式，在实际的操作中，还是延用旧的管理体制和模式，带有相当浓厚的行政管理色彩。并没有配套的文件制度进行指导、考核和监督。这种管理机制既没有体现高职院系管理体系的特征，也没有强调学术管理在高职院校管理过程中的权威性和认同性。
2.2资源分配不均匀
近几年来，高职教育迅速发展，学校大量的财力和物力都投入到硬件设施和外延扩展上，投入到学校内部的建设和管理上比较少，院系的管理、人才培养、专业建设相对于硬件投入要弱些。另一方面，在各院系的资源分配上，学校要做大做强优势专业，那必然要向优势院系倾斜，结果会造成资源分配不公的现象。
3构建二级管理体制的探索
3.1转变管理观念
改革的关键在于解放思想，提升境界和价值观。高职院校的二级管理改革是一个艰苦困难的过程。二级学院作为办学主体，要坚持以人为本的管理理念，提高人才培养质量、管理决策和化解矛盾的能力。在推进的过程中，学校、二级院系可以通过培训、报告、讨论等多种方式进行工作上的交流和落实，否则将难以达成共识，也无法顺利推进二级院系管理的改革。
3.2设置合理的二级学院目标管理考核机制
过程管理变成目标管理，是为了更好的适应当今市场形式下办学的需求。合理的二级院系目标管理考核机制需要学校行政机关放下权力，将原有的管理模式转变为目标管理模式。职能部门要做好学校各方面的宏观把控，加强政策解读、监督检查和组织协调工作。同时要根据学校的发展规划和阶段目标，将具体的要求和要完成的指标分解到各二级学院，各学院在得到学校的资源配置和授权下，根据各教学部的优势特点将任务分解到各三级教学部门机构，使学校、二级院系、三级教学机构有共同的工作目标和发展规划。
3.3重新构建二级管理的职权
理顺职能范围，明确对应资源分配的责权利，使各部门工作形成合力，促进二级管理有效的发展模式和约束机制。改变以前科层式管理模式，构建基于矩阵组织结构的职权分配。矩阵式管理是指通过横向联系和纵向联系的管理方式，平衡管理中分权与集权的问题，使各个部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实现工作目标。高职院校管理效益在科层组织机构中，学校党委决策属于金字塔的最顶端，行政职能部门在中间，二级院系在最底端。而消减了中间层级的矩阵组织结构，将资源和权力下放到二级院系，职权可以在纵横两个方向运行，使二级院系成为真正的办学主体，实现了管理的灵活性、便捷性和创造性。在职权的分配上可分为学校专享职权、院系专享职权及学校和院系共享职权。学校专享职权主要指学校从宏观管理出发全局规划学校，行使制定目标、监控考核、研究政策、宏观调控、对外联络等五大宏观管理职能。院系专享职权是院系享有充分的自主权，对划拨到学院的人事资金、资源分配在符合学校分配政策的前提下不受学校的干预，只有给予院系课程设置、教师聘任、院系创收等自主管理权、自主用人权、自主配置院系资源权，二级院系才能成为办学实体。学校和院系共享职权是指对关系到学校和院系共同发展的事情上，两个层级的部门要相互沟通，职能部门负责学校层面的指导推动工作，二级院系根据自己的情况完成学校的工作要求。
3.4完善二级学院规章制度
科学的管理需要制度加以约束和指导，强化规章制度建设，是推进二级管理的重要保证。为了避免“一放就乱、一收就死”的现象，权力的下放也应该伴随着制度的完善。一是要通过建立规章制度，明确个部门的职责;二是各二级院系在学校相关制度的框架下构建一套适合本院系的切实可行的规章制度;三是制定一套科学的考核明细和责任追究制度，以便于学校对二级学院办学的考核和监督。
3.5创新二级学院管理组织机构
二级学院实行院长负责制，院长是学院的主要负责人。其职责在于负责全院的教学、科研、专业建设、对外交流和其他行政管理工作，平衡院属各教学部、科技研发中心、科技创新团队之间的相关业务。建立“院长全面负责、党组织政治保证、教代会民主管理”的决策执行和信息反馈系统。二级学院要做好分院行政管理与教学管理机构的建设，重视分院办公室的建设，办公室是学院行政工作实施的综合办事机构，协助各领导配合职能部门做好分院各项工作的开展，要选聘有经验的高素质工作人员来负责。
4推进二级管理需注意的问题
4.1院校二级管理体制是一个逐步推进的过程
院校二级管理应是一个循序渐进的过程，其实质也是一个学校由集权管理向分权管理的过程。二级管理体制是在充分考虑学校组织战略和计划发展上提出来的，应该科学的分析现有的专业设置、师生规模、机构设置、管理人员数量等因素，并借鉴其他学校成熟的推广模式逐渐推进的。
4.2完善监督约束机制
实行二级管理后，学校职能由目标管理转向监督控制，其工作重心是实现目标考核，强化过程监督。即既要保证学校对二级院系办学的宏观调控，又要避免对二级学院的过度调节。其约束机制要包括以下两个方面:一是加强对人、财、物三个方面的指导和监控，确保规划的科学性和合理性，二是加强对教学、科研、学工、校企合作等工作的监督，及时反馈做好沟通，形成规章制度。
5小结
高职院校推进院系二级管理，减政放权明责，扩大二级院系的办学自主权，在责权利相统一的基础下，对管理工作加以规范化、科学化，形成自我约束和自我发展相结合的机制，积极发挥教师工作的积极性，构建适应现代化高职教育的二级管理体制和模式。
作者：王静 单位：南京工业职业技术学院能源与电气工程学院
