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最早对非正式组织理论有一定了解和认识的是有着科学管理教父之称的泰罗提出来的，企业进行科学管理的根本目的是可以使每一个成员都能发挥所长，从而提高自己的工作效率，但是与我们想象的不同，在实际的管理工作中，常常会出现与我们根本目的不相符的现象，例如，工作人员磨洋工的情况等。我们把以前人的经验进行总结并加以分析可以得出非正式组织的概念:非正式组织实际上就是存在于组织内部，为了满足社会的需求而生成的，并且有着规范、准则以及特定习惯的群体。他们之间没有非常正式的组织结构，不受组织控制，而是由于组织内部存在着某种相同的东西联系在一起的。
2非正式组织的特点
2.1以感情为枢纽
维系非正式组织的力量主要在组织内部，其中情感的维系是最重要的纽带，往往成员之间的感情比较密切，形成相互信任、相互依赖、团结一致的团体，从而体现了很强的凝聚力。
2.2群体意识强、效率高
在非正式组织当中，也都会存在着自己的规范，它是以成员们共同需要、共同利益、共同爱好为根本的出发点，来对非组织成员进行规范，调节成员的内部关系，非正式组织中的规范措施有时候比组织中规定要有用得多，因为，在非组织中违反了规定的人，会遭到很大的精神压力以及舆论压力，从而顺利纠正自己的行为，保证活动可以顺利进行。
2.3自发形成
非正式组织实际上就是很多个性相同、爱好相同、心理需求相同等自然形成的组织，他们都有各自的目标，通常也是由于这个目标，才促使他们走到一起，这也是非正式组织得以发展的原因。
2.4自然形成核心人物
在非正式的组织中，都有他们自己的领导人物，但是与正式组织不同的是，非正式组织中的核心人物不是由组织任命出来的，而是经过自然形成的，核心人物利用自己本身的吸引力与凝聚力，把大家聚集在一起，从而成为核心人物。
2.5信息传递比较灵敏
非正式组织一般都带有一定的感情色彩，内部成员的关系都是非常融洽的，使组织内部的信息交流比较迅速，也使信息可以顺利地传递。综上所述，一般非正式的组都有以感情为枢纽、自然核心人物、自发形成、消息传递快、凝聚力强等特点，此外还有规模小、不稳定等特点，也正是因为这样，使得非正式组织理论在行政管理工作有着很大的作用。
3非正式组织出现的原因
3.1经济原因
在实际的社会上，经济利益是把人们联系在一起的重要因素，它可以让人们互帮互惠，采取统一的行动，也可以让人们产生共同的语言，也间接地增加了人们相互接触的机会，因此，非常容易形成非正式组织。
3.2共同的价值观
价值观体现了人们对事物的态度以及评估经验，间接地反映每个人对善恶、是非曲直的态度，以及对事件的看法和重视程度，并且根据价值观采取一定的选取，主要包含观念、态度、信仰等。
3.3相同的兴趣爱好
对于有着相同爱好的人来说，他们具有共同语言，可以增加人们互相接触的机会，因此，也比较容易形成非正式组织。
3.4类似经历背景
由同学、朋友、老乡、亲戚、同事等也很容易组成非正式组织，一方面，正是由于有了这些关系的存在，才使得人们可以更加的亲近，目的是为了有事时可以互相帮助，同时也反映人们的一种自卫心理。另一面，拥有以上关系的人们，与其他人比较起来，更加容易找到相似之处。
4非正式组织理论在行政管理工作中的实践应用
行政管理其实是一门具有很强的、实践性的学科，无论什么样的管理理论最终都需要对管理实践进行服务，非正式组织也不可能例外，我们根据前人的研究，进行一定的总结与分析，对非正式组织理论在行政管理工作方法进行一定的管理与开发，完善策略与方案，我们需要对不同组织进行一定的控制与管理。
4.1娱乐型的非正常组织
娱乐型非正式组织的存在还是比较广泛的，例如，有的人喜欢欣赏篮球比赛，有的人喜欢欣赏音乐会，还有的人喜欢欣赏明星和歌星的演出等等，这一类的组织其实还没有很高的凝聚力，不会生产出很大的影响，可以让这类组织自由发展。
4.2地区型的非正式组织
地区型非正式组织的存在是相当普遍的，这类组织具有的凝聚力属于中等类型，参与的成员素质也各不相同，组织者的领导力分配也不均匀，但是地区类的组织一般规模还是比较大的，因此，从整体影响力上来看，还是具有中等的，我们应当对这类的组织给予足够的关注，尤其是当组织中的成员素质比较高以及领导者也比较有能力的情况下。
4.3友情型的非正式组织
友情型的非正式组织是最为广泛的一种组织，其组织的形式也是最为复杂的，因为形成非正式组织的形式比较简单，可以两个人之间组成，也可以是多人之间的组织，并且由于关系的程度不一样，表现出来的凝聚力也就大不相同了，友情型的非正式组织的影响力要根据具体的实际情况来判定，这类组织既可以产生正面的影响，也可以产生负面的影响。
4.4兴趣型的非正式组织
兴趣型的非正式组织是非正式组织中比较普遍的存在。虽然这类组织成员一般情况下还是比较多的，但是这类组织的凝聚力不是很强，只有一般影响力，兴趣爱好类非正式组织一般跟政府没有利益冲突，而且还可以对员工的日常生活进行丰富文化活动来减轻员工的工作压力，所以，对此类非正式组织可以进行适当的发展。
4.5经历相同型非正式组织
大部分组织都是由拥有共同经历的人员组成的，此类组织的凝聚力一般都是在中等水平的，人员的素质也相对比较高，但是人数可多可少，所以具有一定的影响力，一般情况下这类非正式组织对政府没有太大的负面影响，所以，可以任其发展，但是一旦牵扯到政府的利益，甚至是干涉政府的日程运作，那么就应该给予一定重视，可以通过把有能力的人员提拔上来、搞好人际关系以及寻找中间人对影响力进行控制。
4.6亲情型的非正式组织
亲情型的非正式组织一般都具有很高的凝聚力，但是他们的影响力有多大，需依据实际情况进行判定。如果构成这类非正式组织的成员不是很多，但是素质都比较高的话，其影响还是比较大的，对亲情型非正式组织我们应该进行高度关注，但是相反的，如果领导者的领导能力不是很强、成员的素质也不是很高，人数还不多的情况下，此类组织的影响力就变成中等了，所以，应当给予适当的关注。
5结论
总而言之，非正式组织理论在行政管理工作中起着很大的作用。我们必须用科学的、合理的理论来对非正式组织间的关系进行一定的协调，让彼此对立的模式转变为合作竞争的模式，并且与企业的行政管理工作相协调，把非正式组织理论完全地应用到行政管理过程中。
作者：陈士民 单位：中石油昆仑燃气有限公司黑龙江分公司