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一、加大市场主体信用监管力度，推进市场监管方式改革，营造公平竞争的市场环境
为进一步贯彻落实党的十八届三中全会《决定》提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的要求，宁波市局积极推进市场监管方式改革，加快建立市场主体信用监管机制，努力建设统一开放、竞争有序的社会主义市场体系。一是运用信用嵌入和信用引导理念，探索建立业务综合监管平台。一方面，打造市场主体信用综合监管平台，积极推进商品市场信用评价、农贸市场信用分类监管、农资信用评价、合同监管、广告监测等业务系统建设，着力在信用约束、信用警示、信用评价、信用惩戒上下功夫，使信用在执法监管中无处不在、无所不用；另一方面，积极探索信用综合监管模式的实施。在认真总结近年来实施责任区监管、精细化监管经验的基础上，通过企业信用这一主线，将实践中行之有效的区域监管、分类监管、行业监管等方式融合运用到信用综合监管模式中，逐步实现从传统监管模式向科学监管模式转型，不断提升监管的综合效果。二是紧盯严重失信行业领域，严厉查处重点违法行为。市场监管是工商部门的重要职责。
结合当前经济社会发展现状，市场监管的重心应放到人民群众反映强烈、对经济发展可能造成较大危害、对社会诚信体系建设可能造成较大影响的领域上来。紧盯传销、不正当竞争、商业贿赂等影响甚至危害社会诚信体系建设的严重违法行为，始终保持高压态势，一打到底；紧盯事关百姓消费与生活的重点领域、重点行业，如公用事业单位、大型电信运营服务商、银行保险、房产、汽车以及网络商品市场等，严查合同霸王条款、虚假宣传等严重违法行为，着力破解行业“潜规则”，营造“守信可贵、失信可耻”的环境；紧盯侵犯商标专用权、“傍名牌”、假冒伪劣等行为，加强流通领域商品质量监管，强化对家用电器、儿童用品等涉及消费者人身健康安全的商品质量监测，强化抽查检验结果的处理和运用，积极开展行业治理整顿，严惩失信违法行为；尽快适应新的食品安全监管体制，切实担负起食品安全监管责任，既坚持“不放松、不懈怠、不拖沓”，主动作为，科学作为，积极作为，充分运用食品检验检测统筹市场监管手段，进一步完善食品安全防控体系，又需加强对上、对下和横向环节的衔接，确保体制调整过程中不出监管空档、不留监管间隙，切实保障宁波食品消费安全。三是以企业年检制度改革为契机，积极推进日常监管科学化。实施工商登记制度改革，不仅强调宽进，更强调严管。严格按照国家工商总局的要求，研究制订企业年度报告制度等配套落实措施，认真做好改革前后制度转化衔接，确保企业年度报告顺利启动；改革创新日常监管方式，积极构建企业年度报告信用监管体系，围绕“年度报告—抽查—发现—查处—公示”的监管程序安排，依法对企业进行科学抽查，发现违法失信问题及时查处，并将查处信息进行公示、录入企业经营异常名录，进一步强化对市场主体的日常信用监管。四是强化信用监管刚性约束，深化以信用嵌入、业务协同、综合运用为主要内容的信用监管机制运行。依托信用宁波网，将由政府相关部门根据其监管职能及所掌握的企业信用信息，对企业合成设定信用监管等级，再由政府相关部门将企业综合信用等级运用于日常工作中；把信用嵌入各业务系统，如信用嵌入行业监管，推动实施行业信用分类监管等，以此提高各业务线的监管效能和监管层次；强化授信运用，把信用评价结果作为企业争创商标品牌、守合同重信用单位等荣誉称号的重要依据，发挥信用激励作用，并将企业信用与公司高管个人信用进行关联，发挥“黑名单”失信惩戒作用，努力营造守信得益、失信受损的良好氛围。
二、拓展消费维权信用信息运用，深化消费维权机制建设，营造安全放心的消费环境
国家工商总局局长张茅指出，消费维权水平是一个国家经济文明的重要体现，是市场经济成熟的重要标志。当前，随着我国越来越重视消费拉动经济增长和互联网经济快速崛起，工商部门维护消费者合法权益的责任越来越大。安全放心的消费环境，不仅事关每个百姓的切身利益，而且也事关整个城市乃至国家经济的顺利转型。
一是加强消费维权信用信息数据分析，深化消费维权各项机制建设。大力推进12315行政执法体系的各项平台建设，建立完善12315短信息平台，建立健全利用消费发现问题、通过准入回溯主体、借助信用约束企业的维权与监管互动网络；依托12315平台和“一会两站”实时采集的大量数据，建立常态化的消费维权信息数据分析机制，使数据分析成果更好地服务工商部门前瞻性、针对性地开展执法监管，防止零散的消费投诉演变为公共事件。全面推进消费维权职能化与社会化的融合，在开展“一会两站”建设和12315“五进”工程的基础上，积极搭建和完善各种载体，尤其是加快12315消费维权绿色通道建设，完善“无理由退货”、“自行和解”、“保证金”、“先行赔付”等快速处理机制，充分发挥经营主体的第一责任人作用，将12315行政维权触角延伸至企业商家，方便广大消费者就近投诉、就地解决消费纠纷。强化消费维权信用记录的运用，对消费投诉较为集中或信用记录差的经营者，采取行政约谈等措施，督促经营者改进经营方式、自觉履行社会责任。二是围绕预付式消费、霸王条款等维权重点，深入破题解难。
一方面，针对社会关注热点、消费投诉焦点，创新消费维权的方法和手段，提出破解消费难题的新思路、新办法，尤其是针对预付式消费、合同霸王条款、网上消费纠纷等老百姓关注的问题，突出重点，破解难题，切实保护消费者合法权益；另一方面，通过热点难点问题的破解，强化信用嵌入，对所涉及的重点行业、重点领域进行规范，严厉打击各种侵害消费者合法权益的违法行为，逐一促进行业、领域的规范、诚信和自律。三是运用消费维权信用信息，提升消费教育、消费警示和消费指导的社会效果。充分发挥工商部门拥有的消费维权信用信息优势，及时进行分析提炼，把最新的消费动向和防范消费陷阱的建议，借助各种媒体第一时间传递给广大消费者，努力使工商部门的消费维权信息成为消费者理性消费、绿色消费的风向标。同时，深化消费学校、消费基地、消费中心、消费网站等平台建设，使更多的消费者和经营者参与、了解和宣传工商部门的消费维权工作，不断巩固和提升工商部门消费维权的品牌影响力，动员更多的社会力量共同营造安全放心的消费环境。
三、围绕信用监管机制运行，强化配套基础建设，服务改革深入推进
实施信用监管是工商部门完善市场监管体系、提升市场监管能力的重要载体，也是工商部门履行职能、营造“三个环境”的重要抓手。为确保信用监管机制顺利运用，必须加强信息化建设、制度建设、队伍建设等各项配套基础建设。一是加强信息化建设。信息化是实施信用监管的首要条件。无论是工商登记制度改革、市场监管方式改革还是消费维权机制深化建设，都离不开信息化建设的支撑。继续加大信息化建设的投入力度，特别是当前实施的工商登记制度改革，对信息化建设的要求更高、依赖度更大，随之而来的是相应的信息化高投入。
一方面，宁波市局主动当好地方党委政府的参谋，积极争取地方资金支持；另一方面，将运用多年来全市工商系统信息化建设的经验，统筹合理利用各县（市）区局的信息化建设资金，确保信息化建设与业务建设齐头并进。加强信息化建设的统筹设计和推进，既应对接国家工商总局和浙江省局的顶层设计，确保各类信息系统、各类数据传输双向实时互动，又应体现宁波地方特色，助推地方服务监管履职创新。强化信用信息数据整合应用，对市场主体信息、执法监管信息以及消费维权信息进行专题分析、定期分析并进行及时上报，使工商部门的信息资源更好地服务于自身职能履行、服务于地方党委政府决策、服务于投资者创业引导、服务于消费者科学消费。
二是加强制度建设。制度建设是规范信用监管的重要保障。随着工商登记制度等各项改革的逐步实施，许多制度亟待破旧立新。对照信用监管要求，特别是按照工商登记制度改革的要求，全面梳理各项制度，及时建立企业年度报告公示、经营异常名录、负面清单等系列制度，并修改完善企业登记操作规程等原有制度，以制度化确保各项改革深入开展。同时，积极推进全市企业住所登记制度改革的立法项目，力争依法保障改革工作的深入开展。
三是加强队伍建设。队伍建设是推进信用监管的基础保障。引导队伍特别是各级领导班子牢固树立信用监管的理念，把信用监管作为广大干部职工的重要学习内容，使每一位干部职工充分认识到实施信用监管既是形势的倒逼，也是工商部门转变职能、加快服务监管模式创新难得的机遇。加强队伍信用监管能力建设，通过“委托办学、联合办学、自己办学”等方式，分层、分类、分业务条线开展信用监管实务培训，不断提升队伍信用监管的实践应用能力，努力培养一批善于用信用监管思路分析问题、善于用信用监管手段解决问题的业务骨干。加强队伍作风建设，以巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果为契机，狠抓队伍效率效能建设，强化大局意识和服务意识，不断增强队伍的执行力和创新力，狠抓队伍廉政建设，强化宗旨意识和群众观念，以优良的作风引领、保障工商行政管理事业深化改革和健康发展。
作者：顾文俊 单位：宁波市市场监管局局长
