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摘要:随着我国经济和科技的发展，我国基本上在全国范围内建立国库单一账户体系，在财政支付方式上进行了革命性变革。在国库单一账户体系下，我国行政事业单位推行公务卡制度。本文主要探讨了公务卡相关的内容，其施行的意义以及公务卡结算时的会计处理，最后总结了公务卡在管理中存在的主要问题，并有针对性地提出改善措施。
一、公务卡的相关内容
(一)公务卡产生的背景———国库集中支付制度
不同于传统的财政资金的管理方式，资金的上缴和拨付需要层层传递。在国库单一账户体系下，财政资金实行统收统付，简化了资金上缴和拨付的流程，同时，对预算单位的银行账户进行调整，取消预算单位的独立账户，为预算单位在商业银行开设单位零余额账户。所有财政资金收入通过国库集中支付体系缴入国库存款账户或者财政专户，所需支付的财政资金也通过国库集中支付体系直接支付给货物供应商或劳务提供者，使财政资金的支付由传统的“中转”变为“直达”。国库集中支付体系降低了财政资金的传递时间，提高了我国财政资金运转的效率，增强了财政资金的透明度，减少了财政资金运转成本，同时也保证了财政资金专款专用。但在行政事业单位中，仍然存在很多需要小额现金支付的业务，国库集中支付制度是允许提取小额少量的现金，而现金的管理仍是财政资金监管的短板。古语“他山之石，可以攻玉”。从全球来看，银行卡是替代现金支付最有效的方式。借鉴国际经验，我国财政部门开始研究并推行公务卡制度，利用银行卡“刷卡支付，消费有痕”的特点，最大限度减少现金支付结算，实时掌握公务卡消费的信息。在国库单一账户体系下推行公务卡制度，无疑是关上了财政支出不规范的最后“一扇门”，让“阳光财政”名副其实。
(二)公务卡的具体内容
公务卡是行政事业单位在职人员，经过本单位的同意，在银行申请的贷记卡，用于日常的公务支出和各种报销。公务卡结算必须在授信额度内，并取得相关的财务报销凭证或消费凭证，个人消费不允许报销。公务卡原则上不允许提取现金，并要求在免息期前还款。
二、新政府会计制度下公务卡的业务核算
行政事业单位实行公务卡制度，持公务卡人员进行报销。公务卡是一种特殊的信用卡，同样具备免息还款期。预算单位一般会在免息还款期之前进行还款。公务卡在报销的过程中又要分具体情况进行相应的会计处理。因应供货商退货等原因导致已报销的资金退回公务卡，公务卡持卡人应及时将款项退回财务部门，并由财务部门将款项退回零余额账户。
三、公务卡管理存在的问题
公务卡制度从开始试点，到现在公务卡制度的不断成熟，在公务卡应用的过程中仍存在一些问题。
(一)基层预算单位公务卡使用不足
中央预算单位和二级预算单位公务卡的使用率较高，但是基层公务卡使用率较低。主要原因有以下两点:第一，基层预算单位一部分工作人员年龄较大，习惯采用现金结算，很少用卡或者不用卡;第二，一部分人员认为采用公务卡结算，报销比较麻烦。
(二)公务卡使用环境不理想
公务卡是特殊的信用卡，公务卡刷卡消费依赖于POS机具的安装。城市的发卡笔数、金额和收单笔数、金额明显高于农村，其中主要源于城市的刷卡设施比农村完善，人们的消费观念不同。基层预算单位一般在乡镇的居多，刷卡设施投入不足，也是导致公务卡使用不充足的一个原因。随着新型的支付方式日益增多，也逐渐改变人们的支付方式，刷卡消费在一定程度上也受到冲击。
(三)公务卡存在的财务风险
在使用公务卡的过程中，虽然有相关的票据，但仍然不能完全规避刷卡套现，区分个人消费还是公务消费，公务卡制度对这些违规现象难以监管。公务卡制度规定，在未报销之前，公务卡的消费属于个人消费，而有的持卡人员会认为是公务消费，没有及时报销，可能会出现罚息或滞纳金。
四、完善公务卡制度的相关建议
针对公务卡制度在运行中存在的问题，笔者提出以下几点建议。
(一)联合开展宣传活动，促进公务卡的使用
首先，财政部门联合银行通过多种渠道宣传公务卡的使用，明确公务卡的使用方法，结算目录等。其次，限定现金的使用范围和额度，逐年压缩预算单位对现金的使用额度。再次，限定单位公务卡年度使用额度达到授权额度50%以上，年末将其纳入绩效考核，对公务卡使用额度不足的进行检查，并对使用公务卡的人员分等级进行奖励。最后，完善财务报销流程，结合公务卡的改革，简化公务卡报销流程。
(二)优化公务卡使用环境，加强制度创新
第一，加大公务卡使用频繁的地点的POS机具的布设密度，同时，银行采取积极措施，引导中西部偏远地区POS机具的布设密度，满足基层公务员使用公务卡的需求。第二，财政部门联合银行，制定优化刷卡手续费的方案，促进商户对POS机具的安装。第三，紧跟时展，加强方式创新。随着新型支付方式的出现，公务卡支付也应进一步发展“第三方支付”功能。
(三)加强公务卡监督检查，建立常态机制
第一，督促公务卡持卡人及时报销，明确预算单位和持卡人的责任，如果是持卡人的原因导致公务卡没有及时偿还，所产生的罚息和滞纳金由持卡人承担。第二，对公务卡的消费建立动态的监督系统，对不符合公务卡消费，相关人员一律承担相关责任。第三，将公务卡消费纳入个人信用体系管理，如有虚假公务卡消费，将影响个人信用记录。
五、结语
公务卡制度的实施进一步完善了我国财政支付体系，促进了财政的“透明”。公务卡制度的改革是财政体制改革重要环节，对财政资金的支付管理具有重要作用。虽然公务卡制度在实行过程中还存在一些不足，预算单位采取积极措施，进一步完善公务卡制度，发挥其在国库集中支付体系中的积极作用。
参考文献:
［1］雒艳．公务卡结算会计处理探究［J］．财会通讯，2016(25):73－74．
［2］夏祖军．将公务支出置于阳光之下:我国实施公务卡制度改革综述［N］．中国财经报，2013－01－22.
作者:朱运敏 单位:四川大学锦江学院