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摘要:随着全球经济一体化进程不断推进，我国市场竞争变得愈发激烈，行政事业单位作为政府公共职能的践行者，加强国有资产的管理显得愈发重要。但对当前行政事业单位国有资产管理的现状进行分析后，发现国有资产管理的整体质量不高，对行政事业单位的发展产生了一定的影响。本文通过对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行分析，从而保证资产的安全性和完整性、建立和完善各项规章制度、推动资产的合理配置、提高资产的利用率、加强国有资产管理的监管等方面提出相应的对策，以为提高我国行政事业单位国有资产管理的水平，使其在市场竞争中发挥优势提供借鉴与依据。
关键词:行政事业单位;国有资产管理;现状与对策
行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是行政事业单位开展公务活动的基础。加强行政事业单位国有资产的管理，对保障和促进各项公共事业的发展具有十分重要的意义。
一、行政事业单位国有资产管理的现状分析
(一)账实不符且家底不清
行政事业单位国有资产的账面数与实际数不符，而且对家底不清楚，是不少行政事业单位国有资产管理中长期存在的问题，又因某些资产没有及时做好相关处理工作，拖得时间较长，最终形成了历史遗留问题。主要表现为以下几个方面:①该入账的不入账。如购建时不及时入账，时间久了，经营单位都注销了，该资产就更无法入账，长期游离在账外;②该销账的不销账。如使用部门早已报废了某批设备，但没有办理手续通知财务部门核销，该批设备仍反映在账上;③凭据不足无法入账。如某行政事业单位的下属单位，有一处房产因资金来源渠道复杂、产权关系不清晰，没有办理房产证，一直不能入账等。
(二)资产管理和财务管理相分离，缺少有效的约束机制
不少行政事业单位设有专门的资产管理部门，与财务部门隶属于不同部门，部门之间常常缺少有效的沟通与配合，往往导致资产的实物管理与财务部门的价值管理发生偏离，出现账外资产的现象。长此以往，资产管理与财务管理常常出现不对称的状况，甚至有些部门的固定资产出现负数的情况，账实不符，加大了财务部门核算固定资产的难度。就更别说对此进行监督了。
(三)资产配置不合理，资产使用效率低
我国大部分行政事业单位属于非企业性质的行政事业单位，他们的资金来源于财政拨款，在会计核算上采用收付实现制，容易造成资产管理与预算管理相脱节，普遍存在资产重复购置、盲目购置的现象。没有提前做好设备购买预算，缺乏合理有效的资产配置。主要表现在以下几个方面:①国有资产审批把控不严。部门之间没能根据资产存量情况、合理配置和节约的原则，做到能调剂解决的就调剂解决;②没有严格根据各部门的真实需要去购置资产，不是功能过于强大，造成资源浪费，就是功能太小，无法满足实际工作的需要。最终就会形成设备闲置，使用效率低;③有些行政事业单位在采购方面存在随意性，虽然是实行政府采购，但是没有货比三家，没有根据实际需要进行采购，容易造成资产浪费。
(四)部门之间分工不明确，互相推诿，造成国有资产流失
国有资产管理工作的有序开展，需要行政事业单位的各个部门积极参与、配合，这项工作包括资产的购置、验收、使用、维护与处置等。但在实际工作中，不少行政事业单位并没有认识到这一点，内部的各个部门都没有重视，都认为这只是财务部门或者资产管理部门的职责，都与本部门无关。又因行政事业单位没有从宏观层面去安排此项工作，对各个部门的职责分工不明确，因此，在国有资产管理工作开展过程中，单位内部遇到问题时，部门之间就不能做好沟通，而是互相推诿，最后导致无人负责。这样做的结果是国有资产管理过程中常常出现问题，严重时导致国有资产的流失。
(五)制度形同虚设，有章不循
第一，国有资产在出租、出借管理方面不规范。未按规定程序履行报批手续就出租国有资产;没有经过资产评估就出租、出借房屋或土地;某些租赁合同签约时间过长，甚至有些出租时间长达50年，没有按照国有资产出租、出借的相关规定执行。第二，部分行政事业单位在设备购置时，注重走程序，而往往忽略每个环节需要注意的细节问题。如在采购方面，注重申请手续但是忽略采购环节。单位有专门的设备采购领导小组，但是实际工作中，采购领导小组的人员很少参与到实际采购过程中，最后就变成是某个采购员的事。有制度而没有严格执行，容易出现管理漏洞。
二、行政事业单位国有资产管理的应对措施
(一)摸清家底，做好基础工作
账实不符家底不清是不少行政事业单位长期存在的问题，要解决此问题，就必须进行一次全面的、彻底的资产清理核实，行政事业单位的各个部门必须做好沟通协调，密切配合，认真核对固定资产账面数与资产信息管理系统数，资产信息管理系统数与资产实物盘存数是否一致。如果不一致，找出原因所在，积极寻求办法及时解决。在进行资产清查核实的工作后，各行政事业单位应理清思路，以此为基点，在以后的工作中应严格按规定做好本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查等相关工作。建立以日常财务管理、产权登记、资产统计报告、资产清查等数据为基础的国有资产数据库，为部门预算的编制、资产的配置提供基础数据。
(二)健全国有资产的内部控制制度
为了使单位的资产管理与财务管理实现有效结合，就要对本单位占有的、使用的资产进行科学、规范、精确的管理。根据事业单位国有资产管理制度、有关财务制度的要求，建立健全资产购置、验收、领用、维护和使用、报废等内部管理制度，做好资产的账卡管理、设备资料更新、维护和统计、清查登记等日常监督检查工作。国有资产的使用，实行责任到单位和个人，如，办公室设备，由具体使用人负责，每台设备都贴标签，当设备转移到其他使用者时，也相应更改标签和数据库记录，对国有资产实现动态的跟踪管理，随时掌握国有资产的情况。只有这样，才能保证国有资产的实物管理与财务管理相互衔接，使得国有资产账实相符。
(三)优化资源配置，提高国有资产利用率
各行政事业单位要提高国有资产的利用效率，就要对国有资产进行统筹配置和优化，加强对资产“入口关”和“出口关”的审查和控制。资产管理部门应做好基础工作，掌握各类设备的最新数据，才能对国有资产的购置进行合理的规划和控制。严格根据资产的存量情况决定是否需要重新购置，并实行政府集中采购。还要清楚所购置设备是否能满足使用部门的需要，不要盲目购置。同时要构建系统的、规范的、科学的国有资产评估、调拨和处置制度，使得国有资产能够集中调剂、合理配置，各部门之间的国有资产能合理流动。只有这样，行政事业单位的国有资产才能物尽其用，才能提高各类国有资产的使用效率，避免大批国有资产出现闲置，造成国有资产的浪费与流失。
(四)明确职责分工，加强内部交流
要保证国有资产管理的有效、正确执行，需要单位全体人员的积极参与部门之间的有效配合。为了大家都能有效参与到各项工作中，加强宣传是必不可少的。通过宣传，使各部门的负责人和使用人都意识到，大家都有义务和责任去维护和管理好单位的所有资产，而不只是财务部门或资产管理部门的职责。还要根据行政事业单位国有资产管理办法，制定单位各部门任务分解表，在任务分解表中明晰各部门的职责，特别要把协助财务部门完成国有资产管理工作列入任务分解表，以引起各部门的重视。同时，依靠当前先进的科技信息化技术，开发专业的内部交流平台，各部门可以在平台查找相关资料，可以在平台更新本部门国有资产的相关信息，这样就能为财务部门和资产管理部门及时提供国有资产相关信息，也大大加强了各部门之间的交流，为国有资产管理工作打下良好的基础。
(五)强化监督，保证国有资产管理的有效运行
国有资产管理过程中常常存在有章不循、有法不依的情况，针对这种情况，应从以下几个方面着手加强管理。第一，在宏观层面，充分发挥财政部门和国有资产管理部门的监督管理职能，通过计算机、软件和网络等信息化手段，随时检查资金的划拨和使用情况，还有资产的购置、分布、使用和处置等情况。第二，把国有资产管理工作与经济责任制挂钩，列入领导干部任期考核内容。旨在提高单位负责人对国有资产管理的积极性，狠抓资产管理工作，杜绝对资产管理把控不严、有章不循、有法不依的现象。在国有资产管理过程中，因管理不当造成国有资产浪费、不合理损失和流失的，要追究单位负责人、资产管理人员和使用人员的经济责任，存在违纪违法的还应追究法律责任。通过制度的约束来强化国有资产的管理，使各项国有资产管理工作能严格按照规定执行。第三，在日常管理中，提升资产的采购、使用、维护等日常管理，在制度上明确责任和权利，通过制度规范采购行为，制度一经制定必须严格遵守，以保证采购公开公正。第四，发挥单位内部审计监督职能。对国有资产的购置、使用、出租出借、处置等环节进行审计，及时发现存在风险点，为国有资产的各项管理制度的严格执行保驾护航。另外，对领导干部的任职、调离，除了常规的财务审计外，资产移交审计也是必不可少的，严格执行经济责任审计制度。只有这样，才能强化对国有资产管理的监督，减少国有资产管理过程中出现的漏洞和风险。行政事业单位国有资产管理是一项系统工作，从资产的基础管理工作到资产的网络信息化管理，都必须建立完善的、全面的工作体系和相关制度，而且制度一经制定，必须严格执行，才能保证这项工作沿着科学、规范的道路顺利开展。
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作者:李琴 单位:省地质局第四地质大队