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摘要:预算管理是行政事业单位在运营过程中的重点管理内容，随着政府对行政事业单位改革力度的提升，行政事业单位的预算管理逐渐转向全面预算管理。行政事业单位在落实全面预算管理过程中还存在一定的问题，单位需要结合实际情况，采取合理的措施改进全面预算管理，发挥其作用。全面预算管理作为推进行政事业单位发展的重要方式，应当得到单位全体员工的重视，提高全面预算管理质量。本文主要针对行政事业单位全面预算管理的意义以及存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。
关键词:行政事业单位;全面预算管理;措施
一、行政事业单位全面预算管理的意义
(一)规范财政资金的使用
行政事业单位通过全面预算管理，掌握单位内部各个部门的财政资金使用情况，对财政资金的使用情况进行分析，利用预算管理合理安排投入资金项目中的财政资金，确保财政资金规范使用。全面预算管理涉及的内容较多，在明确单位内部资源情况的基础上，通过预算编制合理分配财政资金以及其他资源。
(二)控制单位的成本支出
全面预算管理能够对行政事业单位的成本支出进行管控，严格控制单位运营过程中的成本支出，要求单位员工在完成工作的同时提高对成本管控的重视程度，最大程度减少单位的运营成本支出。
(三)提升单位的运营效率
行政事业单位通过全面预算管理实现各个部门的沟通交流，协调部门之间的关系，对单位经济项目的深入分析，合理安排工作流程和计划，借助预算编制、执行以及监督等工作对单位的运营管理提供支持，提升行政事业单位的运营效率。
二、行政事业单位全面预算管理过程中存在的问题
(一)全面预算管理意识不足
结合目前行政事业单位的实际情况来看，部分行政事业单位的全面预算管理意识薄弱。首先，行政事业单位内部少数部门只是向财务部门报账，并未如实提供部门预算，未能满足全面预算管理模式中“全员参与”要求。其次，行政事业单位的资金收入主要来自财政拨款，行政事业单位对于政府具有较强的依赖性，竞争意识以及全面预算管理意识较为薄弱，使得全面预算管理工作受到影响。最后，单位部门之间缺少沟通，不利于全面预算管理工作的开展，而且行政事业单位员工对于全面预算管理的认识不准确，认为全面预算管理是财务部门的工作，与自身并无直接关系。
(二)全面预算管理体系不完善
行政事业单位在落实全面预算管理过程中，需要有完善的全面预算管理体系，以便于准确评估全面预算管理工作，对单位的经济项目进行管理评价。但是现阶段仍有部分行政事业单位的全面预算管理体系不完善，未能设置清晰的预算管理目标，而且预算管理的具体流程存在问题，责任机制未能完全落实，使得行政事业单位预算管理项目受到影响，单位的财政资金使用效率降低，运营过程中存在较多的风险。
(三)预算执行不到位
预算执行是全面预算管理工作中的关键内容，虽然目前大多数行政事业单位都建立了预算管理委员会，但是部分行政事业单位的预算管理委员会并没有发挥其真正作用，尤其是在日常预算管理、执行等方面，仅仅是完成了预算编制和预算管理考核工作，对于预算执行的管理控制不到位，预算管理委员会对预算管理全过程缺乏监督控制。比如，少数行政事业单位在预算执行过程中，受到外部因素的干扰，导致出现超出预算或是预算过少的情况，由于缺少监督和刚性约束，员工在未经允许的情况下，更改资金用途，挪用其他项目的资金，财政资金未能实现专款专用，决算与预算不一致，影响全面预算管理目标的实现。
(四)预算绩效管理不足
行政事业单位通过预算绩效管理方式能够有效改进全面预算管理中存在的问题，合理分配内部资源，提高财政资金的使用率，促进行政事业单位提高公共服务质量。但是目前少数行政事业单位对于预算绩效管理的重视程度较低，主要体现在以下三个方面。第一，行政事业单位管理层人员对于预算绩效管理缺乏重视，认为财政资金到账之后只需投入到指定项目中即可，对于财政资金的使用效率和使用效益较为忽视。第二，业务部门对预算绩效管理的重视不足，认为预算绩效管理是财务部门的工作，与业务部门没有直接关系。第三，行政事业单位内部缺少绩效管理系统，预算绩效管理难以获得全面且准确的预算管理数据，这给预算绩效管理增加了一定的难度。
三、行政事业单位加强全面预算管理的措施
(一)强化全面预算管理意识
行政事业单位需要在内部加强对全面预算管理的宣传力度，组织单位管理层人员、财务人员以及业务部门人员参与全面预算管理培训，强化全面预算管理意识，同时，还要针对全面预算管理培训，制定考核机制，对员工的学习成果进行检查，保证其有效掌握全面预算管理方面的知识。行政事业单位还需落实责任机制，将全面预算管理目标层层分解至部门个人，确定全面预算管理各个关键环节的负责人，以便于出现问题及时定位问题所在，同时，追究相关人员的责任。另外，行政事业单位各个部门要积极配合财务部门的预算编制工作，基于自身实际情况制定部门预算编制，并快速反馈给财务部门，保证预算编制的全面性。
(二)完善全面预算管理体系
行政事业单位要结合单位的实际情况构建完善的全面预算管理体系，完善全面预算管理制度，为单位的全面预算管理工作提供可靠的制度支撑，推进全面预算管理的发展。行政事业单位的预算管理委员会要深入了解单位的实际情况，关注政府政策的变化，制定准确合理的预算编制。同时，行政事业单位还要对全面预算管理进行全过程的监督考评，明确全面预算管理过程中各个部门的责任，公开财政资金的使用情况，充分发挥全面预算管理的作用。
(三)加强预算执行
行政事业单位要加强全面预算管理工作中的预算执行环节，重视财政资金预算执行情况的反馈，加强对预算执行的监督管理。行政事业单位加强预算执行可以从以下几个方面进行。第一，预算管理委员会要深入分析单位各个部门提交的部门预算，结合实际情况分解预算目标，同时，要准确标识财政预算资金的具体使用时间，规范预算执行流程。第二，加强预算执行的刚性，同时加强监督，最大限度地避免出现不按预算计划进行工作导致出现财政资金超支或预算不足的情况。第三，对于预算执行过程中出现的预算超支情况，及时反馈给预算管理委员会，分析原因，追究责任。第四，行政事业单位经济项目中需要追加预算，则要将追加预算的原因反馈给上级部门，由单位领导以及财政部门进行审批。
(四)加强预算绩效管理
行政事业单位管理层人员要提高对预算绩效管理的重视，明确预算绩效管理对于全面预算管理的积极作用，改变传统的管理观念，提高预算绩效管理水平，优化单位财政资金以及其他资源的配置，有效提升行政事业单位的运营效率和社会效益。行政事业单位的业务部门要强化预算绩效管理意识，明确自身在预算绩效管理中的作用，积极配合绩效管理工作。另外，行政事业单位要加强利用信息技术，构建绩效管理信息系统，以便于展开预算绩效管理工作过程中，能够收集准确的预算管理数据，保证预算绩效管理质量，促进全面预算管理水平的提升。
四、结语
行政事业单位要提高对全面预算管理的重视，深入分析全面预算管理存在的问题，通过解决全面预算管理问题提升单位的全面预算管理水平。行政事业单位在实施全面预算管理过程中容易受到外部因素的干扰，因此，单位管理层人员要注重分析内外环境变化，以便于对全面预算管理工作进行调整，优化完善全面预算管理体系和制度，有效发挥全面预算管理的作用，从而促进行政事业单位健康发展。
参考文献:
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［2］马震．新时期行政事业单位全面预算管理研究［J］．行政事业资产与财务，2019(18):20－21．
［3］曹强，杨怀宏．浅析行政事业单位全面预算管理［J］．现代营销，2019(3):158－159.
作者:刘琨 单位:山西省长治市潞州区应急管理局