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摘要：新中国成立之初，事业单位作为我国一种特有的社会组织在当时的政治环境下，事业单位受国家机关行政管理强有力的控制。直到90年代末，国家对事业单位有新的定义，也开始长时间的事业单位改革研究，其目的是实现事业单位公益性、服务性的特点。行政管理依据法律要求制定管理社会机构的统一标准，是事业单位的基本管理办法，但其独特的政治性限制了新时期的事业单位改革方向，而公共管理的成立则优化了政府行政管理的缺陷，着重要求突出管理主体的"公共性"。本文则主要从公共管理的内涵出发，从事业单位的属性出发，结合事业单位内部结构及管理模式的实际情况，就公共管理的视角研究其行政管理改革的方向。
关键词：公共管理；事业单位；行政管理
1引言
事业单位是基于我国特有的国情存在的社会组织，而新时期的创业新潮中大大小小的企业如雨后春笋般不断涌出，事业单位处于这严峻的市场环境下，为了拓展其对社会的影响力，提升其时代竞争力，不得不坚持事业单位行政管理的改革。公共管理的运营模式还处于初级阶段，其涵盖的内容更加宽泛，是现代化管理研究之一。作为事业单位行政管理改革研究的新方向，从理论和实践来看都没有固定的表现形式。本文主要从明确事业单位目标、放宽行政管理标准出发，让事业单位结合体制特点明确改革方向。
2改革方向需以“实现根本职能”为目标
事业单位从事的领域十分广泛，除了常见的教育、司法、体育等能让公众直接感知受益的行业，还包含许多无形抽象的领域，不论是哪一方面的事业单位都有共同的宗旨和功能。区别于公务员的工作性质，事业单位有服务性、公益性等职能。传统的事业单位行政管理中容易混淆“事、政”这两个不同的概念，事业单位虽是由政府设立的，但并不属于政府机构，因此其在遵循行政管理的基本要求时还应实现自主性。长期以来，事业单位管理者的管理方向主要以政事为主，违背了其公益性的基本要求，不能实现事业单位的基本职能，服务对象只囊括政府，而未实现社会服务。基于这一弊端，利用公共管理的视角充分发掘事业单位的独立性，让其围绕根本职能的基本内容展开改革方向。
3基于事业单位不同性质，实现行政管理方式多样性创新
新中国成立70周年来，各行各业都有了新的变革和发展，始终围绕的基本要求，将变革和持续发展统一结合。如今事业单位改革在个别省市已经取得不错的成绩，但大部分地区还处于改革初级阶段，未来发展依旧是任重道远。事业单位虽都有公益性，但因其发展方向不同，便应该制定不同的分类管理标准。传统事业单位的行政管理采用“一锅端”的管理方式，增加了管理难度，而作为监督机构始终不应过多参与和干涉事业单位的运营方向，应结合公共管理的研究，实现“管理和运营”有效分离机制。主体多元化是公共管理区别于行政管理的重要表现之一，这一特点恰好与事业单位的不同分类相契合，能给事业单位行政管理改革更多创新的方向，积极的转变政府职能，加强政府的宏观管理，削弱对事业单位行政事项的审批和干预。在传统的行政管理办法上做出更多创新，树立事业单位自由的权责目标。事业单位行政管理改革方向因顺应时代的发展，完善不同类别事业单位的不同管理方式，对于不同的事业单位有不同的投入机制，搭建事业单位与政府的沟通桥梁。
4优化事业单位内部结构，提升事业单位人员素质
基于公共管理对事业单位行政管理改革的影响，除了要明确事业单位的属性，改变政府的管理模式，还应优化事业单位内部结构，提升管理人员、事业单位基本职员的素质。传统事业单位是严密的“金字塔”结构型，工作审批程序繁琐、管理人员多重领导身份等是影响事业单位工作效率的重要因素。行政管理依据法律规定已经形成固有的管理形态，难以打破束缚，优化事业单位内部结构。而利用公共管理下的调节和控制职能能更好的推动事业单位行政管理的改革发展。事业单位管理人员应结合实际确定工作方向，注重工作效率和工作结果，不流于形式管理，坚决摒弃不大胆创新的守旧思想。为了激励事业单位的可持续性发展，应从根源改变事业单位的精神面貌，依据公共管理的互动性选派事业单位工作人员，参与社会一线基础工作，加强事业单位管理人员与社会的沟通交流。做好事业单位工作人员的思想建设及道德素质的教育，营造精神文明、思想健康的文化氛围。
5结束语
事业单位行政改革作为国家重点研究的项目，其涉及的主观、客观因素十分繁杂，不是某一部分的力量就能让改革得到历史性的发展。只有在不断实践中逐步建立符合事业单位发展的行政管理目标和体系，在公共管理的科学视角下不断研究，勇于做出改变。在国家的规范要求下发挥事业单位的公益性，服务国家、服务社会、服务人民。基于中国多年来高速发展的时代背景，不论是个人还是企业都应对祖国报以深刻的感激之情、怀有热烈的荣誉感，通过不断的改革进步，为国家的发展做出巨大的贡献。
参考文献
[1]王亚旗.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究[J].科技经济导刊，2018，v.26;No.649（23）：249.
[2]俞止漂.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J].环渤海经济?望，2019，292（01）：92-93.
作者:闫星智 单位:西安财经大学行知学院