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摘要：近年来，互联网科技的快速发展为规范基层行政事业单位财务管理提供了较大的帮助，对财务管理水平的提升也有一定的助推作用。基层行政事业单位财务管理出现的问题主要是由于财务管理工作不够完善而导致的单位财务管理不规范、报账程序、报账标准等不能准确运用。本文总结了基层行政事业单位遇到的现实问题，分析了存在问题的原因，并提出完善基层行政事业单位财务管理的对策。
关键词：基层行政事业单位；财务管理；现实问题
当前，基层行政事业单位财务管理工作已经取得一定的成效，但仍存在一些问题亟待改善。财务管理工作需要领导的支持，同事的配合，各方面的协调，遇到问题正确面对协商解决，以期改进财务管理工作。
一、基层行政事业单位财务管理存在的现实问题
（一）会计审核不按要求执行
会计审核是财务管理的重要内容，当前审核工作不严谨，审核人员缺乏较高的业务素质和职业道德修养。按规定、按标准做出正确的审核，对单位资金顺利支付、使用起到关键的作用。例如，单位人员报销发票，应按规定提供项目申请单，无项目申请单而给予审核就违背了报账的程序；单位人员差旅费中的住宿费都有规定的标准，但因种种原因住宿费超过标准时只能按标准报销入账，如果按住宿发票的票面金额审核就违反了住宿费报销标准的规定。类似情况在基层行政事业单位时有发生。
（二）报账流程无法把控
每个单位都有规定的报账流程。按照相关财务审批规定，审批日期就应是实际签批日期。在一个项目执行前，根据财务手续的流程，首先要填制项目申请表请领导审批，然后再进行派工、施工、结算等，项目申请表经领导审批后才能进入下一环节。但有时会在工程立等开工，否则影响工程进度的情况下而先行施工，事后领导在项目申请表上签的是签批时的日期，这就不符合报账的流程，没能和财务人员沟通，给财务审核人员出了难题。
（三）项目支出的控制
项目资金的支出，要根据期初的预算情况加强控制，杜绝不符合规定的支出，随时接受主管部门、财会部门及审计部门的检查、监督和审计，做到专款专用。但有时存在违规处理。例如，上级拨入项目资金50万元，项目完工后报销52万元的票据费用。为了避免超支，只能把一笔2万元的该项目票据抽出放入其他项目，违反了专款专用的财务规定。
（四）不重视财务人员的继续教育
《专业技术人员继续教育规定》要求，会计专业技术人员参加继续教育，实行学分制管理，每年参加继续教育取得的学分不少于90学分。也就是说，每个会计人员每年都应该参加继续教育学习。会计制度的改革以及会计知识的不断更新，也促使了会计人员只有不断地学习，不断地进步，才能顺应时代的发展，适应岗位的要求。而基层行政事业单位财务人员总是得不到领导的重视，有的财务人员常年没有机会参加相关专业的培训，拓展知识面。
（五）公务卡使用不规范
公务卡主要用于公务支出的支付结算，如单位差旅费、会议费、招待费及零星采购等。公务卡的使用规范了单位的日常经费支出，也为财务管理提供了诸多方便，并在很大程度上简化了报账手续，遏制了一些不必要的开支。目前，有些基层行政事业单位还没有使用公务卡，给单位的报账带来诸多不便。没有使用公务卡的单位，为了报账符合手续，会计人员可能会要求经办人在办理购买业务或发生业务活动经费时使用本人的银行卡或手机来支付，以便留下付款凭据，但这种要求往往不够完善，在报账时才发现问题。
（六）仍存在公务用车
2014年国家就有取消公务用车的规定，《中办国办公布公务用车制度改革方案》就明确了取消公务用车的目标，用2到3年时间全面完成公务用车制度改革。但是几年过去了，有些基层行政事业单位的公务用车还在使用。公务车的日常费用并不低，包括高速过路费的充值、油料的充值、每年的保险费、维修保养费、司勤人员的工资福利等，占单位总开支的比例较大。
（七）固定资产的管理不够规范
固定资产的来源主要是申请上级拨入资金购买，或上级直接配置，对固定资产的入账、使用、保存、卡片登记、计提折旧、修理、报废等管理不够规范，固定资产的维修保养等支出控制不严，管理的混乱导致了部分资产丢失、损坏、提前报废等。
二、基层行政事业单位财务管理存在问题的原因
（一）会计审核不严
会计审核不严，主要在于领导不重视财务管理工作，财务管理相关制度流于形式，更没有有效的奖惩机制，无法提高会计人员的积极性。对于财务审核人员来说，严格审核得不到领导的支持，同事和客户的理解。在执行报账流程、报账标准、报账手续等方面难免出现问题，象过不了人情关、亲情关、工作不认真、把关不严、出现失误等。
（二）不重视内外部监督
单位财务管理要具备强有力的社会监督和完善的内部控制，才可能充分发挥财务管理的作用。目前，有些单位的会计管理制度、会计监督机制、资金的使用等还不够规范，工作中不能及时根据政策法规而更新完善经常出现的问题。如项目资金不能专款专用，单位闲置用房的租金收入直接存入单位账户用于业务活动经费支出等。
（三）继续教育不能跟进
《会计专业技术人员继续教育规定》第四条要求，用人单位应当保障专业技术人员参加继续教育的权利。而实际情况是会计人员无法完全跟进会计制度改革、会计专业知识更新等。一方面，领导不重视财务人员的工作，体会不到财务人员的辛勤付出，财务人员的工作繁忙没时间培训；另一方面，单位培训经费有限，培训指标自然不会惠及到每个科室甚至每个人。
（四）固定资产的监管不力
基层行政事业单位使用的固定资产，有生产用固定资产和非生产用固定资产等的划分，固定资产的使用部门不一，不便于统一管理。另外，由于以前基层行政事业单位对固定资产普遍都不计提折旧，入账后财务就不再问及，包括对固定资产的使用、保管、卡片登记、计提折旧、修理、报废等情况不能系统的、明细的登记。单位也没有专门的资产管理机构，入账后的固定资产使用和变动情况也没有人来监管。
三、完善基层行政事业单位财务管理的对策
（一）严格会计审核
会计审核标准要准确把握，审核标准就是审核的依据。要想发挥审核的作用，必须坚持标准，保证审核票据的真实性、合法性、有效性、完整性等。单位应加强财务审核人员的管理，加强培养和指导工作，看到审核的重要性，提高审核人员的业务能力、应变能力、判断能力。财务审核人员也要迎合时代的发展，跟上社会的发展潮流，主动转变自身观念，不断丰富业务知识，提高自身综合素质，规范会计行为，保证会计入账资料的及时、准确、真实、完整、合法、有效。
（二）建立会计监督机制
单位要建立健全会计监督机制，建立相配套的财务管理体制和工作机制，保障财务管理工作的有序展开，及时研究和解决财务管理过程中出现的问题。如项目支出若超出部分由财政资金补足，视同追加专项资金预算。若财政不予补足，则由公用经费进行弥补；单位闲置用房的租金收入可以存入财政非税收入专户，由非税收入专户统一使用。另外，在单位决策期间，需要对财务管理的影响力度加以重视；财务管理期间，要有领导的支持和配合，要取得同事和客户的理解，协调相关科室、相关单位，从细从严，依法依规办事，不留弊端，降低因监督不严而带来问题的风险，不断完善财务管理的监督机制。
（三）加强财务人员培训
《会计专业技术人员继续教育规定》强调，用人单位应当建立本单位会计专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制。在基层行政事业单位财务人员中，加强财务管理人员，一般会计人员的培训工作已经是大势所趋，必不可少的重要内容。会计人员的计算机操作水平有待普遍提高，业务知识方面有待拓展，职业道德修养有待加强。只有提升财务人员的整体水平，才能提升工作质量，降低财务管理出现问题的风险概率。单位可以建立有效的奖惩机制，严格财务管理，严肃财经纪律，有效提升财务管理的质量。
（四）协调固定资产管理
单位固定资产有的来自上级的直接拨入，有的是单位申请的资金自购，存在有些环节衔接不够严谨，导致部分资产丢失、损坏、提前报废等问题的出现。这就要求单位确定专门的资产管理部门、明确资产的使用部门和加强财务部门的协调配合，完善固定资产的入账、使用、保管、卡片登记、计提折旧、修理、报废等手续，共同做好固定资产的管理工作。
（五）规范业务支出
单位的业务支出要加强管理，切实执行内部控制制度，使开展的每一项工作都有必要的事前、事中、事后风险控制制度的实施。加大“三公经费”及其他经费的资金支出控制。建立公务卡制度，以有效监控票据支付的真实性和规范性，提高支出的透明度。在不能取消公务用车的前提下，严格控制公务车的经费支出，规范公务车的使用等。
（六）建立完善的财务管理体系
首先，单位负责人应支持财务人员参与单位财务相关的决策业务，根据单位实际发展需求做出正确的判断，使财务管理工作发挥其应有的作用。其次，还要放开眼界，对单位资金的使用进行合理规划，提高财政资金的使用效率。最后，规范财务人员岗位职责，使各岗位职责清晰明了，增强广大干部职工的工作积极性和主动性，使各项业务活动能按规定有条不紊地进行，从而提高日常工作的服务效率。
四、结语
2019年是政府会计制度改革的开始，基层行政事业单位的领导应足够重视财务管理工作，使财务管理工作能够在新形势下，在新的核算基础下，在新的统一账务处理下，从改革开始就规范执行财务管理制度。在无预算不支出等的规定下，做好预算、决算、收支的管理，逐步规范财务工作，全面体现财务管理工作的重要性，发挥财务管理的职能作用。
参考文献
［1］詹霖枫.基层行政事业单位财务管理中的问题及对策［J］.行政事业资产及财务,2017（18）.
［2］陈苹.基层行政事业单位财务管理探析［J］.行政事业资产及财务,2018（21）.
［3］钟梅.浅谈基层行政事业单位财务管理现状及对策［J］.西部财会,2018（11）.
作者:康翠芳 单位:亳州市公路管理局利辛分局
