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摘要：国有企业作为我国社会主义经济的主体形式，在经过多年的发展中取得了突出的成绩。在改革开放之后，随着社会主义市场经济的确立，国有企业也进行了一定的改革措施，成功实现了企业转型。但是随着时代的不断进步，国有企业也遇到了许多问题，尤其是行政管理的效率不高而严重制约了国有企业的进一步发展。本文通过国有企业行政管理效率的问题来分析，提出一些方法来提高行政管理效率。
关键词：国有企业；行政管理；企业管理
我国是一个社会主义国家，在新中国成立之初，就已经确立了公有制为主导的经济形式。我国的国有企业大多都在计划经济时代建立的，国有企业的行政管理机构也都是仿照党政机关的机构形式来建立的，国有企业的管理者也都是有行政级别的，属于政府行政管理的一部分。这种行政管理模式在计划经济时代下发挥了很重要的作用，国有企业在很大程度上能够完全服从或者依赖于政府的宏观控制，从而确保国家正常的物资储备和经济调整。进入改革开放以后，市场经济体制的确立，传统形式下的国有企业也开始进入转型阶段，国有企业不能完全依靠国家的调控来进行运转，而是把主要的经历用在市场上。在这期间，许多国有企业为了能够更好的适应市场而进行改制，成为集体所有或者其他经济形式。国有企业的改制对于国家的发展来说起到了一定的推动作用，同时对于占有重要生产资料的国有企业来说，也提供了一个很好的经验。在国有企业开始参与经济市场竞争以来，其行政管理的官僚化结构就开始暴露出了劣势，主要体现在行政管理的效率低下，无法适应市场经济的节奏，严重制约了国有企业的良性发展。
一、行政管理在企业运行中的重要性
行政管理是企业的核心机构，不管是国有企业还是民营企业，良好的行政管理机构都能够维持企业内部运转，同时也能够为企业把握正确的发展方向。随着科学技术的发展，互联网信息化的水平也逐渐的提高，企业内部结构和生产服务方式也会有新的转变。从企业长远的发展来看，要确保企业正确的战略发展，必须有行政管理部门确立运行的规章制度，使企业的各个部门都能够平稳有序的进行。另一方面，行政管理也是一种企业文化，能够对员工起到督促和鼓励的作用，使员工能够以极高的热情投入到企业的发展中来。另外，企业的行政管理起到一个桥梁的作用，能够使企业的决策者与实际行动者进行有效的联系，来实现企业“发出指令”与“执行指令”的规范化运行。同时，企业的实际生产也能够通过行政管理，有效的传达到企业的决策者，实现更加科学有效的决策水平。
二、影响国有企业行政管理效率的原因分析
（一）国有企业的行政管理机构设置不合理
国有企业行政管理的机构设置与行政管理的效率有着很大的关系，在国有企业的发展建设中，因为资金和规模巨大的原因，行政管理的机构也十分的庞大。而且，国有企业的行政管理机构大多都是计划经济建立起来的，所建立的模式也是同党政机关的模式类似。因此，在国有企业中，行政管理机构臃肿，管理部门众多，这样的情况严重影响了国有企业行政管理效率，同时也是人员的严重浪费。许多部门形同虚设，不仅对企业的实际发展起不到任何作用，反而白白浪费国家的资源，甚至对国有企业的行政管理处处掣肘。同时各个部门之间管理混乱，责任划分不明确，常常出现推诿扯皮现象，不仅影响了正常的行政管理效率，同时也会影响企业的正常运转，极容易给企业造成不良的影响。行政管理机构设置不合理，对于国有企业来说，不仅造成企业的行政管理效率低下，同时影响了企业内部员工的积极性，也无法使企业的管理层更好的得到市场和企业的消息，影响企业的决策，给企业造成一定的损失。
（二）行政管理规章制度不健全
企业的行政管理规章不健全，是导致企业行政管理效率低下的根本原因。国有企业在建立之初，对于企业的核心影响就是政府的对经济的宏观把控。企业不需要考虑市场的影响，同时对于人员管理也比较严密，计划经济时期所有的人员都是不允许私自的调动，只能够企业或者政府来进行人事组织关系的管理。因此当时的国有企业所要明确的就是生产上的问题，行政管理所进行的规章制度都是围绕生产来进行的。进入市场经济后，原来的行政管理规章制度已经不能满足企业的生存和发展。首先国有企业不能完全依靠国家进行生产分配，也必须要参与到市场竞争中来。其次，人才资源的选择性更强，员工和企业都是双向选择，企业必须也要有合理人力资源把控，来确保自身的人才吸引力。而行政管理的规章制度并没有完善的明确这两点要求，还是保留着很大程度上计划经济体制下的规章制度的内容，这样就导致了不管是市场销售，还是人力资源的调整，行政管理都无法做出明确和科学性的规章和制度，因此极大的降低了企业的行政管理效率，同时也出现了对市场把控不准确，对人员缺乏明晰化的管理，导致经济和人才的双重损失。
（三）行政管理人员素质不高
国有企业的行政管理人员的素质一定程度上决定了行政管理的效率，我国的国有企业属于国家主体经济形式，对于管理人员的选择会有很高的要求。但是国有企业因其自身的特殊性，却在实际的运行管理中存在着很多问题。比如，国有企业的管理者大多是由政府的官员直接任命的，甚至有很多国企负责人在之前是在政府机关的行政管理岗位上来工作的。这些国企负责人身上存在着严重的官僚风格，在日常的工作和人事行为上都有很深的主观意识。尽管我国许多大型的国有企业都已经建立和完善了人力资源管理制度，由企业的总部来进行全方位的把控。但是仍有一些干部特立独行，违反规定，擅自进行人事的调整。国有企业中这种混乱的人事调整，对企业的行政管理来说是一个极大的破坏，同时也导致了一些行政管理岗位成为重灾区，行政管理人员缺乏专业性和技术性，自身的职业素养都无法达到岗位的要求。除此之外，这种尸位素餐的现象严重的打击了其他员工的工作积极性，给行政管理机构造成了特别严重的影响，降低了行政管理工作的效率。
三．提高国有企业行政管理的有效途径
（一）完善国有企业行政管理机构
为了保障国有企业能够科学有效的发展，提高国有企业行政管理的效率，首先应该完善国有企业的行政管理机构。在行政管理机构改革中，应该对一些附属的部门和组织尽可能的精简和细化，对人员要能够合理的安排，各部门之间协调有序，上下结构要科学合理。随着我国社会经济的逐渐繁荣，民营企业也突飞猛进，尤其是在先进的互联网行业，一些企业凭借着先进的管理模式和现代化的营销方式，在很短的时间就成为全球知名的企业。这其中的原因除了互联网技术的发展以及政府对科技产业的支持以外，科学先进的行政管理也是非常重要的。国有企业在行政管理的机构建设中，也应该能够多多吸取先进互联网企业的管理模式，通过科学的方法和人性化的政策，来完善行政管理机构，真正的提高国有企业的行政管理效率。
（二）健全国有企业行政管理的规章制度
国有企业的行政管理制度用于约束和监督员工的行为，规范企业的日常行政管理手段。在市场经济的环境下，国有企业的行政管理规章制度要以市场和人力资源为主导，通过规范市场营销和人力资源开放为主，提高企业的整体效益。在现代化的国有企业中，规章制度的确立能够使员工在企业中得到一定的安全感和荣誉感，同时也可以使员工能够有一个正常的可预见性的晋升空间，极大的提高了员工的生产积极性。而对于市场的把控来说，建立完善的规章制度可以使国有企业的决策层更好的了解到市场的动态，从而做出正确的、及时的行政指令，才更有效的把握住市场的机遇，从而为企业创造更高的价值。
（三）提高国有企业行政管理的人员素质
国有企业的人员素质是企业发展的根本动力，作为国有企业的行政中枢，行政管理人员的基本素质更应该得到重视。在国有企业的人力资源管理中，要通过一定的监督和管理机制，杜绝裙带关系，维护国有企业人力资源工作的权威性和标准性。同时对国有企业的行政管理人员的素质要有一个更高的要求，以达到现代企业的生存状态。国有企业在人事招聘上，要不断的提高人员的要求，对于职业技能专业性和思想政治正确性为主要标准，同时也要扩大招聘的层次，选择一些在先进互联网企业有工作经验的人员，担任行政管理的重要岗位。另外在企业内部也要加强行政管理人员的培训，不断的提高行政管理人员的职业技能和综合素质，建立一个专业化的行政管理队伍，才能真正的提高国有企业的行政管理效率。
四、结语
综上所示，国有企业的行政管理作为企业的生产和发展的命脉，对企业的各项工作都有很深的影响。因此，作为企业管理者，都应该高度重视企业的行政管理中存在的问题，通过不断的改革举措，把国有企业的行政管理带入新的高度。
参考文献
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作者:张婷婷 单位:对外经济贸易大学公共管理学院