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摘要：移民安置区扶持项目管理是水库移民后期扶持工作的重要组成部分，北京市顺义区经过十几年的实践，取得了较好的效果，也积累了丰富的经验。通过对北京市顺义区移民后期扶持项目实施的方法进行分析，提出移民安置区扶持项目管理中存在的问题和解决方法，使政策规定和移民安置区的实际情况有机结合，促进安置区扶持项目管理规范化，提升水库移民资金使用绩效，最终促进移民安置区可持续发展。
关键词：水库移民安置区；扶持项目；规范化；顺义
我国兴建大中型水库，是为了解决河道防洪、水力发电、农业灌溉等问题，而在修建大中型水库的过程中，水库移民搬迁安置问题非常关键[1，2]。北京市顺义区的水库移民是1994—2000年由密云县搬迁到此，被安置在14个镇、78个村，此外，还有1个村为移民安置提供了土地，故顺义区被列入移民安置区的村共计79个，分布在北务、大孙各庄、龙湾屯、杨镇、李遂、北小营、张镇、木林、南彩、牛山、高丽营、北石槽、李桥、赵全营14个镇。根据2020年核定，北京市顺义区共有水库移民4565人，其中农业人口3479人、非农业无固定职业1086人，分布在全区19个镇6个街道办事处[3]。2009—2021年，为深入贯彻落实北京市委、市政府水库移民后期扶持政策，顺义区共对移民安置区实施路灯安装、道路硬化、监控设施体系建设、雨水排涝、智能温室兴建、活动中心建设6大类46个项目。北京市顺义区水库移民安置区扶持工作存在时间长、涉及范围广以及项目建设零散等特点。本文以顺义区为例，分析水库移民安置区扶持项目管理，并针对项目管理过程中存在的问题提出下一步改进的对策与建议，为其他移民安置区项目扶持工作提供参考。
1顺义移民安置区扶持项目实施的主要做法
1.1项目选择
项目选择遵循“一上一下一平行”的方法。“一上”是对区79个移民安置区项目需求做摸底调查，调查结果由各镇汇总后上报到移民中心；“一下”是根据调查结果，与有需求的镇村进行沟通，得到了镇村的一致响应；“一平行”是积极与农委、政法委等职能部门联系沟通，了解区内政策及部门规划，确定扶持镇村项目，避免资金重复投入，做到有的放矢。协调各方资源，加强各部门间的协同配合和政策集成，有效衔接行业规划，整合资金，注重后期扶持工作的系统性和协同性，落实国家提出的“统一规划、作用互补、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”原则，形成合力，有序推进，将经过层层筛选后项目列入《顺义区大中型水库移民后期扶持规划》。
1.2项目审批
各镇政府是移民后期扶持中央资金项目使用的工作主体和责任主体。由镇政府报送可行性研究报告，顺义区水务局组织专家论证，根据论证结果确定项目并批复，镇政府根据论证结果和批复文件，做好项目实施方案的上报工作，然后区水务局组织专家技术评审，通过技术评审的项目由区财政评审中心进行招标控制价评审，镇政府根据区水务局的要求和招标控制价，组织工程招投标工作确定施工单位[4]。
1.3项目实施
水库移民安置区后期扶持项目中涉及中央专项资金的工程项目在实施过程中坚持“四制”原则，即法人责任制、监理制、招投标制和合同制。在项目建设过程中，各镇政府作为建设单位负责项目的具体实施，并对工程建设全过程中的质量、进度和投资情况负责。工程质量安全方面，移民后期扶持项目中标单位在招投标工作结束后至进场前必须到水利工程质量监督站办理质量和安全监督备案手续，区水务局移民中心和水利工程质量监督站不定期对项目进行质量和安全监督检查，并与监理单位一起进行阶段性验收检查。
1.4项目安全
为加强工程建设中的廉政建设、规范工程建设项目管理，通过审批的项目要求建设单位与施工单位、监理单位签订《施工合同协议书》《监理合同书》，同时必须签订《安全生产协议书》《工程廉政承诺书》，实行项目主管镇长负责制，以确保资金安全和项目安全。项目实施过程中，认真履行安全生产“一岗双责”，质量、安全检查同时进行，重要节日和敏感时期更是安全生产工作的重中之重。安全生产工作既要落实在文件上又要与现场检查相结合，从细节入手，尽可能减少安全事故发生。
1.5项目验收
水库移民后期扶持项目完工后，首先由工程施工单位进行自检，达到施工合同约定的质量要求后，形成竣工验收自查工作报告，而后由建设单位向上级主管部门申请验收，由顺义区水务局负责组织区财政局、项目所在镇政府等相关部门和单位对项目档案进行验收，验收合格后签订工程竣工验收鉴定书，最终完成项目验收。
1.6项目移交
顺义区水务局联合区财政局进行项目竣工验收后，对形成资产进行登记，由镇政府、施工单位和村委会共同签署工程竣工移交书，施工单位将已形成的资产移交村委会，并将工程资料移交给镇政府。从移交之日起项目由村委会管理，顺义区水务局要督促落实水库移民后期扶持项目管护责任，确保项目发挥效益。
1.7项目预、决算
项目预算方面，根据北京市移民中心下达的资金量，顺义区移民管理机构组织各相关镇编制可行性研究报告，上报至区移民管理机构，根据专家评审后的可行性研究报告分配项目资金。各相关镇组织编制项目初步设计报告及资金预算，上报区移民管理机构。区移民管理机构组织对初步设计报告进行审查，区财政局组织对预算进行审查，再由区移民管理机构根据审查结果批复初步设计报告及预算。项目决算方面，项目所在镇组织编制竣工财务决算，经区财政局审核后下达项目结算资金[5]。
2扶持项目管理存在的问题
2.1项目选择方面
水库移民后期扶持项目虽经多方监督、多级管理，但在管理人员配置和管理经验方面还有待健全。镇级项目管理人员配置不健全且工作繁杂，存在上面千条线、下面一根针、一人多岗现象。除此以外，工程管理人员缺少管理经验，有的甚至不懂得项目建设程序，项目管理和施工过程不能有机融合，缺少健全科学的项目管理体系。
2.2观念认识有待提高
镇级工作人员思想认识有误区，重视资金额度，未将工程建设管理工作置于核心地位，片面地追求效果、效益，常常因为建设中各个环节不清楚而“欲速则不达”，导致资金到位后项目进展慢，不能完成绩效目标任务。
2.3安全意识有待提升
目前，关于安全生产方面的技术规范比较完善，不管项目规模大小，都应按规范执行。很多项目在实施中为追赶进度擅越“雷池”。比如，规范中有“基坑、基槽边1米范围内不许堆土，堆土高度不应超过1米5”等规定，可在现实中为了方便，施工单位大多不会按章操作，存在着较大的安全隐患。
2.4监理工作有待规范
移民安置区项目是以水库移民安置村为基本单元，属于“一村一品”，因项目规模小、投资额度小，项目监理单位不够重视，监理工作不严格，达不到规范要求，质量监督体系难以建立，监督工作责任难以落实，现场监理人员思想放松，在制度执行上、责任心上需加强管理。
2.5档案资料有待加强
移民安置区项目多为投资少、建设规模小的工程，难以引起项目建设相关单位的重视。在项目建设过程中，档案保存工作又存在复杂性、特殊性和多样性，导致移民安置区项目档案资料管理存在一定的失误。再者，一些项目建设单位尚未建立完善的档案资料管理体系，导致移民安置区项目档案资料管理工作更是难上加难。
3完善扶持项目管理的对策建议
3.1进一步加强调查研究
项目实施成功与否，前期调查研究是关键。移民安置区项目旨在优先解决村内突出问题，项目确定必须坚持民主程序，尊重和维护村民知情权、参与权。因此，项目的选择要经过村民代表讨论，且要符合区、镇、村的发展规划。除此以外，选择帮扶项目时还要考虑整合相关政策，提升帮扶资金的使用效率，系统性和全局性地解决移民生产生活和社会经济发展中所遇到的问题，使水库移民共享发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
3.2进一步做好移民项目储备
移民安置区扶持项目储备工作是一项非常重要的基础性工作，是水库移民安置区扶持工作的关键点，也是向上级争取扶持资金的重要前提。做好移民安置区扶持项目储备工作，需要我们牢牢把握政策趋势和区域发展需求，借力区、镇国民经济和社会发展规划，找准移民安置区发展短板，提前做好移民安置区扶持项目规划。水库移民安置区扶持项目储备要紧密结合移民村实际发展情况，为此就要建立良好的与相关部门、镇、村的沟通机制，经常深入基层，常联系，勤调研，及时掌握移民安置区的发展现状，不断完善安置区扶持项目储备工作[6]。
3.3进一步提升设计文件质量
工程设计是工程实施的第一步，是工程从初步设想到落成现实的关键衔接点。作为项目设计单位，在开展初步设计前，要深入调查研究，仔细了解项目情况，实地考察项目建设的地理环境条件；在完成初步设计时，要从实际角度出发，考虑项目长远发展，做到初步设计细致精准，避免缺漏，争取多方案对比，选取最优方案；在完成初步设计报告并取得上级单位的审批之后，需要按照设计文件中的要求，对施工阶段进行合理指导，在出具施工图纸中要对设计文件进行说明。在施工过程中，要健全设计变更制度，当出现设计变更情况时，要经过设计单位、建设单位以及项目批准机关严格审批。
3.4进一步加强建设工程管理
水库移民安置区项目的建设工程管理，要求参与项目的相关单位要分工明确，必须在工程建设过程中全面落实责任意识。对于勘察、设计单位来说，要明确各自的职责，在项目施工前做好前期调研和设计工作，规避可能出现的风险，为后续施工打好坚实的基础，确保后续施工能够正常进行；对于监理单位来说，要强化监理人员的安全责任意识，提升安全管理要贯穿全过程的意识，在施工过程中确保每一环节安全合规；施工单位是建设工程的主体，从根本上加强建设工程的管理，要着重提升对施工过程的技术把控，施工项目所需工种居多，因此要做好技术管理，前期要熟悉设计图纸和优化工序，施工过程中也要严格做好施工队伍、材料供应、资金、设备等方面的管理，从多方面确保工程可以顺利实施。
3.5进一步加强质量监督管理
工程质量事关人民群众的生命和财产安全，是项目工程建设的重中之重。对于水库移民安置区扶持项目而言，项目工程的质量监督管理无疑是至关重要的。而影响工程质量的因素又是多种多样的，包括人为因素、材料因素以及环境因素等。为保障项目的顺利开展、确保水库移民的生命财产安全，必须要求水库移民安置区扶持项目进一步加强工程质量监督管理，建立健全质量监督管理体制，提升工作人员质量监督意识，建立相关的审查机制，保障项目质量安全。
3.6进一步加强安全生产管理
为加强工程项目安全生产，可以从以下4个方面入手：①开工建设之前组织参与本项目各个环节的相关工作人员学习法律知识，增强法律意识；②积极倡导大家自觉规范自己的行为，不触碰安全底线；③要制定相关的安全生产制度，确保贯彻落实到工程建设每一环节；④要建立健全安全生产监督检查责任制，定期检查，随机抽查，确保安全生产万无一失。
3.7进一步加强项目档案管理
项目档案的齐全、完整、真实、有效是水库移民安置区扶持项目管理的有机组成部分，工程的使用和管理始终离不开档案的支持。为进一步加强项目档案管理，可以采取以下3点措施：①要建立完善的档案管理制度，明确设计、施工、监理等各方职责，做到档案管理有章可循；②要加强档案管理人员的职业技能培训，提升其档案管理意识，提高档案管理工作水平，为工程档案收集齐全、规范整理、安全保管和有效利用发挥重要作用；③要加大考核力度，实施全过程监督管理，将工程档案产生和管理贯穿于工程项目的招标、投标、施工和竣工的整个过程，做到抽查检查相互配合，确保水库移民安置区扶持项目档案的完整性。
3.8进一步加强项目验收管理
工程的竣工验收是水库移民安置区扶持项目的重要环节，是确保项目建设发挥其经济效益和社会效益的关键节点。为加强项目竣工验收管理、保障工程建设质量，水库移民安置区扶持项目首先要建立统一的竣工验收程序，明确竣工验收的环节和项目，规范具体的验收材料和建设内容；另外，要成立竣工验收工作小组，邀请上级主管部门领导、相关领域专家以及项目涉及的相关单位参与竣工验收，并请设计、施工、监理等全程参与竣工验收环节。
4结语
移民安置区项目的建设和管理受多方面因素的影响。在进行项目建设和管理时，一定要高度重视、统筹安排，确保群众受益，确保社会稳定。同时，移民安置区项目的建设和管理要与移民安置区的实际情况相结合，根据国家以及北京市的文件要求不断创新，使有限的资金发挥最大的效益。
作者：马小梅 许惠畅 单位：顺义区水务局