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摘要：财政体制改革过程中，全面预算绩效管理在其中起到了重要的作用，同时也是财政管理体系、管理职能的重要体现。在这样的情况下，我国教育部门财政体制改革过程中与财政部门联合出台了相应的法律法规，要求各高校严格落实并构建三全预算绩效体系。高校项目中采用全面绩效管理应强化日常管理并保证管理工作的详细性，从而提升高校项目整体效益。高校属于行政事业单位，但是其具有一定的特殊性，因此在进行项目管理过程中应重点做好资金分配与使用工作。因此高校在进行项目管理时，利用全面预算绩效管理可以对财务中的问题进行有效解决并充分发挥出资金在项目中的作用。
关键词：全面预算;绩效管理;高校项目;管理研究
一、高校项目管理中的问题
（一）未按照要求完成项目预算绩效编制及申报工作
近些年来，在项目建设过程中虽然已经采用了预算绩效管理方式，但是在实施过程中多数管理人员并没有真正认识到此项工作的重要性，未采用规范的方式进行预算绩效编制工作。采用预算绩效编制时应落实谁申请资金，谁设定目标的原则，项目申报单位应将预算与绩效目标同时上报，合理的绩效目标可以为项目事前评估提供依据。目前多数项目单位为了得到更多的资金充分做好了前期准备工作，同时为项目立项论证提供了全面、详细的资料，从而为项目顺利开展奠定基础。但是在进行绩效目标申报过程中依然存在问题。首先，因人员专业性不高无法保证绩效目标设定的合理性与规范性，多采用文字方式对绩效目标进行描述，缺少有利的数据支持，且无法给后期绩效管理提供依据。其次，为了保证项目可以顺利开展，在预算编制文件中多会出现支付方式不合理、额度过大、口径不清晰等现象，无法满足预算编制要求，给预算绩效管理工作的开展带来影响。
（二）监管不到位，未按规范使用资金，工作效率较低
高校项目在管理过程中多数管理人员将管理重点放在投入与支出方面并没有认识到项目管理及绩效管理的重要性，未对资金使用情况进行严格地监督。此外，在进行项目管理过程中未对项目目标、施工进度、资金使用情况等进行严格控制。现阶段部分高校项目中资金使用比较随意且无法完全按照规定使用，这样也给绩效管理工作带来影响。在进行项目施工过程中监管工作不到位也会导致偏差，如果没有及时进行处理，当项目完成后就无法再进行改变，给项目带来非常严重的影响。
（三）项目评价准确性不高，无法保证评价结果的准确性
高校项目管理过程中项目绩效评价起到了重要的作用，在进行申报过程中未对各项目指标进行考核，且未按照规范进行评价工作，采用量化或细化方式对已经完成的项目指标进行分析，通过有效地分析，可以保证综合评价的及时性、客观性、准确性。但是在具体的项目管理过程中，如果项目在立项前没有制定完整的、详细的绩效目标，就无法保证量化满足标准，最终给绩效评价的开展带来影响。同时在进行考核时应将重点放在结果分析方面，效果分析评价工作具有一定的难度，也给绩效考核结果的准确性带来影响。此外，项目实施过程中监控不足。目前多数高校项目的评价工作多是在项目完成后，无法在第一时间进行项目考核，通常可以在得到考核结果后的下一周开展预算工作，但是此时所得到的评价结果也无法给预算工作提供依据与指导。
二、高校项目管理中全面预算绩效管理的应用
（一）完善制度，构建高校项目管理库
在高校项目中预算工作是由相关管理部门完成的，应确保各项经费管理工作的完善性；同时在管理制度中标明经费申报、使用情况、项目延后及考核工作，从而转变原有资金使用及管理思路；同时做好申报预算工作，保证此项工作的严谨性，强化预算监督管理并对资金使用情况进行严格管理，对资金管理责任进行确定，从而提升高校项目管理人员的管理意识。财务管理部门应强化高校项目管理工作并构建项目库管理体系及预算部门项目管理库。认识到事前绩效评估工作的作用并做好前期论证工作，对入库准入原则进行严格控制并采用动态方式进行调整，在与高校资金量及发展情况进行结合后，根据项目库中的资金分配情况进行管理，采用有效排序方式确保高校资金管理的合理性，提升高校财政资金的利用率。
（二）强化培训工作，提升预算编制工作整水平
在高校项目管理中要想保证预算编制工作的效果，应强化预算编制人员管理，如果预算编制人员专业能力不强，就无法保证预算编制工作质量。因此在进行预算编制人员管理过程中，应注意以下方面：首先，根据高校项目管理要求建立预算管理专业团队并保证预算编制工作可以满足要求，高校财务人员通过有效地学习与沟通，提升自身对财务知识的认知。其次，根据高校项目管理工作要求定期或不定期开展预算编制人员培训工作，通过培训工作提升预算编制团队整体业务能力，从而保证预算编制工作可以顺利开展。例如某高校在进行全面预算绩效管理时并没有组建专门的管理团队，导致预算编制人员流动性较大，再加之预算编制人员财务管理知识不足且沟通效果不佳等现象，给预算编制质量带来影响；另外，一些参与预算编制的人员多为本校教师或是办公室管理人员，这部分人员还有自身工作，这样也给预算编制工作带来影响，在执行预算工作时经常会进行调整。同时高校项目预算编制工作在时间方面有着较高的要求，在此种情况下会给预算编制人员的能力提出更高的要求，无形中也增加了财务管理人员的工作压力。当出现此种情况后，高校在进行预算编制工作时，应由专业人员进行管理并保证管理团队的专业性，当预算编制工作出现问题时可以及时进行处理，从而保证预算编制工作水平与质量。
（三）构建预算绩效管理评价体系
高校项目采用全面预算绩效管理方式时，应强化绩效考核工作。在进行绩效考核工作时主要采用平衡积分卡（BSC），在进行预算绩效管理评价时完成财务管理、客户需求、高校运营及学习与成长方面的评价工作。高校在管理过程中并不是将盈利作为主要目标，因此高校的财务管理工作是对资金使用情况进行管理。主要包括资金投入情况、使用情况、是否可以满足申报要求、项目资金占项目管理资金的比例；高校的主要服务对象是学生、教师及社会，满意度指标主要包括学生学习的满意度、学生对自身就业情况的满意度、聘用单位的满意度、高校在社会中的知名度、高校中各专业排名、校园环境、教师对自身待遇的满意度及学校硬件设施；高校内部运营环境就是对内部管理流程进行优化。主要包括项目资金投入量、项目开始时间、施工设备使用效率及后期检修情况、政府采购标准；在评价高校长期发展潜力时可以从学习与成长方面开展。高校可以采用专业学科竞赛、教师职称评定及晋升率、高级人才引进率、科研资金投入量、高校专利增加率及学术论文发表率、高校学术交流会议举办数量等作为标准。高校项目关注点不同所采用的评价指标也不相同，在进行同类项目评价时，可以对绩效评价体系进行统一并在后期采用横向比较方式。技术的优化可以对项目进行更新并可以对评价指标库进行实时优化，体现出预算绩效管理部门的作用。
（四）通过专业人员做好全过程管理
项目管理工作具有较强的系统性，因此应保证高校财务管理部门及预算归口管理部门管理人员的专业性，由专业人员完成项目预算编制、执行、调整及绩效评价等工作，做好全过程管理。在进行预算编制过程中应了解项目对预算资金的要求并进行细化，从而保证预算编制工作的完整性与合理性；在进行预算执行的过程中应采用实时监控方式对支出与预算间的差异进行分析与预测，从而保证支出的关联性及预算刚度。在进行预算论证及调整过程中，应对其中的原因进行分析并为决策工作提供依据。由专人完成项目全过程管理工作，避免管理不到位现象，从而保证资金使用情况，完成绩效管理目标。
（五）明确各阶段预算绩效管理
重点高校在进行预算绩效管理过程中应采用统筹管理方式。高校项目在申报时应确定绩效管理目标，高校预算绩效管理部门应保证所制定绩效目标的全面性与合理性，如果有需要可以聘请相关专家进行指导；在进行具体执行时，预算绩效管理部门应与归口部门进行合作并定期完成监督工作，保证执行效果，当预选目标出现偏差时应及时进行调整；项目完成后应做好自我评价，有必要时可以采用第三方评价审核机构并与相关院校进行互相评价，从而保证预选绩效管理评价满足标准；项目完成后的追踪阶段是在规定时间内对项目绩效进行评价，这主要是因为高校自身的特殊性，所以对项目建设时间有着非常严格的要求。例如在进行教学改革时，改革项目中会包括精品课程建设，其与学校发展有着直接的关系。
（六）提升信息化程度并对项目管理模式进行完善
目前高校在进行项目建设与管理过程中并没有全面落实信息化，因此要想提升项目管理水平，应强化信息化建设，从而可以避免高校预算管理、归口管理信息偏差现象，保证项目管理过程中信息的采集及管理效率。在进行项目信息库建设过程中，可以为项目管理提供便利。采用信息技术后可以对项目情况进行及时申报，完成一个申报内容就进行入库处理，实现管理动态化。高校财务管理部门可以利用信息技术对项目资金入库及支出情况进行全过程管理，并可以对预算归口管理部门排序进行调整与优化，保证资金使用的合理性，确保资金完全应用到高校项目中，从而确保高校项目可以顺利开展。
（七）构建完善的评价及反馈机制并合理应用奖惩制度
目前，高校在进行与教育项目相关的预算绩效管理评价时并没有及时将评价结果进行反馈，且奖惩制度不完善，这样也给高校项目预算绩效管理工作带来影响。因此应对评价及反馈机制进行优化与完善，既要做好评价结果审核工作，同时也应对评价过程中的问题进行处理。要想保证评价结果的准确性，应积极做好反馈工作并将评价结果作为依据，从而保证高校职称评定、人员晋升及预算款应用效果，提升高校项目预算绩效管理效率。
三、结语
高校在进行项目管理过程中采用全面预算绩效管理方式后可以提升资金使用效率，并可以保证项目管理流程满足标准，从而提升项目管理效果，为高校教学及科研提供资金保障。采用全面预算绩效管理，高校可以对资金进行更加合理地分配与使用并可以为高校后续工作财务管理提供依据，从而提升高校项目管理水平，确保高校健康稳定的发展。
作者：刘玮 单位：山东青年政治学院
