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摘要：随着国家对职业教育重视程度的提高，不断加大对职业教育专项资金的投入。这就使得高职院校在项目资金使用及管理上下足功夫。合理使用项目资金，对项目的实施进行全过程管理，发现问题并分析问题的原因所在，及时采取相应的措施去解决，确保财政专项资金的使用及管理趋于合理化和规范化。本文通过研究高职院校具体项目的资金管理，发现在项目资金管理过程中存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的措施。
关键词：高职院校；项目资金管理；措施
高职院校项目资金是指由政府及有关部门拨付的，具有指定用途、专款专用的资金。国家加大对职业教育专项资金的投入，有力推动高职院校的改革与发展，为社会培养高质量专业技术人才，提高院校办学实力和现代化水平，提升社会服务能力，努力实现院校内涵提质，实现规模、质量、结构、效益的协调发展。
一、高职院校项目资金管理的意义
高职院校项目资金管理是高校财务管理的重要组成部分，高校的资金来源大部分是财政拨款。其中一部分用来满足高校的人员经费和日常公用经费的开支，其余的大部分都是专项资金。政府对项目资金的投入占高校资金来源的比重越来越大。这就使得项目资金的使用和管理在高校财务管理中重要性显得尤为突出。高校对项目资金进行全程跟踪管理，有效监督资金使用的合理性、合规性、合法性，提高资金安全性和使用效率，厉行节约、杜绝浪费，确保专项资金使用发挥最大效益，提高社会服务水平。高职院校项目资金管理意义具体如下：
（一）有利于项目监督。高校财务管理最主要的工作是资金的管理。财政对高校的资金投入，大部分是项目资金投入。高校建立资金管理体制，实行项目建设的全过程管理，项目资金使用的全过程跟踪监督，完善内控制度建设，建立项目建设管理责任制，保障资金的安全运转和项目的顺利实施。例如：某高校项目资金的使用实行逐级审批制度，资金支出必须经各项目负责人、国有资产管理负责人、财务负责人、项目建设主管领导和相关人员的签字，才可办理支付手续。各项目负责人需定期向项目建设主管领导汇报项目资金使用情况和项目实施进展情况，这样对项目资金的使用起到了很好的监督作用。
（二）有利于资金使用效率提高。高校为了提高专项资金的使用效率，严格按照项目预算计划对项目建设进行精细化管理。特别是对专业化建设项目进行集中管理，合理配置资源，统一支配。切实保障项目资金得到充分合理利用，提高资金使用效率。
二、项目资金管理过程中存在的问题
（一）项目预算编制缺乏科学的依据。一是在项目申报环节，没有结合院校实际情况进行充分的论证，导致项目预算的编制缺乏科学合理的依据。二是各职能部门在制订项目建设方案时，只注重部门内部的建设和改革需要，没有结合学院的发展需要，对建设项目进行充分的可行性研究分析。三是不能准确把握政策，对财政专项资金使用范围的界定在理解上有一定的偏差，对预算批复中规定的资金使用范围等方面的限制理解不清，容易造成资金使用不符合规定。
（二）资金使用效益考核不明确。高职院校在专项资金的管理过程中，缺少验收问效考核环节。项目的实施是否在院校专业能力建设、教育教学改革创新、、师资队伍建设、专业人才培养、实训实验基地建设等方面取得预期的效果。项目资金使用过程中没有统一的绩效评价体系。在预算资金执行过程中，有些高校只注重专项资金的支付进度，进而忽视项目资金的使用效率和社会效益。
（三）内部控制不到位，项目建设管理权责不清。学院没有建立健全项目建设管理责任制，在项目资金使用过程中，没有强化工作岗位权责控制、审批权限控制。各级人员权限和责任不明确，往往造成项目建设不分轻重缓急、顾此失彼，甚至造成有的项目建设重复、有的项目有始无终，造成资源浪费严重。项目建设没有达到预期的效果，体现不了其内在的价值。
（四）项目资金管控不严，监督不到位。一是有些院校的财务内控制度还不够健全，没有建立专项资金的管理制度。专项资金来源于政府财政拨款，款项的使用指定用途、并且要专款专用。尽管有些院校根据最新的《政府会计制度》，制定了相应的项目资金使用及管理办法，但没有结合院校自身的实际情况制定合理化、精细化的资金使用管理制度。二是在项目预算执行时，财务管理只注重过程核算，而缺少对事前和事后的监督，致使事前评审和事后评价没有发挥更好的作用。此外院校内部审计监督职能相对薄弱，不能参与项目建设全过程，不能从根本上起到全程监督作用。
（五）资金管理意识淡薄。有些高校领导层没有意识到项目资金管理在单位资金管理中的重要性，在单位内部控制中没有建立科学合理的项目资金管理制度。项目资金预算不准确导致资金使用效益没有得到充分发挥。资金的安全性得不到保证，有些项目建设使用率不高，造成资源的严重浪费。
三、项目资金管理对策
（一）建立健全项目资金管理制度，加强预算管理。预算管理是项目资金管理的核心问题，在编制项目预算时要充分考虑受益对象和资金的使用效率。项目资金预算控制要贯穿项目实施的全过程，项目预算编制要科学合理、要精确细化到每一个项目，统筹安排各项目的支付计划，严格控制项目资金使用范围和资金支付进度，提高资金使用效益。高职院校应该建立项目库，要严格执行项目可行性研究、申报、论证、评审、立项程序，对重大项目建设，要执行学院领导班子集体讨论和决策程序，经过论证、报批的项目，按照项目的轻重缓急程度在项目库中排队，预算指标下达后合理安排项目资金年度使用计划。经报批立项的项目预算原则上不能擅自调整，确因一些特殊因素需要调整的预算，要履行严格的审批程序。全程跟踪监督项目资金的预算执行情况，保障专项资金的合规使用，发现问题及时解决，提高预算执行的有效性。
（二）推进预算资金的绩效考评。一是要设定合理可行的绩效评价目标，制定绩效目标要切合实际，目标指标可预测、可衡量，而且能够反映资金的使用效益。二是建立完善的项目资金管理评价指标体系。根据学院的专业和职能特点，在选取评价指标时，首先要考虑项目建设的社会效益，还要考虑经济效益、技术创新等方面。三是要构建一个公开公正、科学合理的绩效考评机制，院校应该将绩效评价结果与年度考核相结合。一个好的绩效考评机制不但能够激励职工不断创造价值，而且能够使院校更好的管理专项资金。将绩效考评结果与次年度项目预算安排相挂钩，各项指标达标的预算项目具有优先权，将预算考核真正落到实处。
（三）完善内部控制制度，强化项目管理责任制。完善的内部控制体系，在项目资金的管理过程中发挥全过程分析和调节功能。内部控制的有效实施是建立在具体业务流程基础之上，院校要建立健全项目建设管理责任制，明确岗位责任，设置合理的组织机构与岗位，落实内控责任。高职院校要设置专门的项目建设管理部门，并配有项目建设负责人。在建设任务书的制定中，财务部门要与相关业务部门进行沟通与交流，熟悉项目各项指标和任务，加强后续专项资金管理，提高资金使用效率。财政项目资金的使用必须注重实效，必须执行专款专用，从源头上规避资金支出风险。专项资金的投入不仅要注重广度，还要注重其力度，确保资金的使用效果。
（四）制定专项资金管理办法、加强预算执行的监督控制。专项资金管理是一项系统性工程，要跟踪、监督专项资金使用的整个过程，要熟悉资金使用流程，每笔项目资金使用都要严格执行申请、复核、审批、监督等程序，真正做到专款专用、杜绝资金被挪用的现象发生。项目资金管理要遵循制衡性原则，对于项目资金数额较大的支出、预算内的重大建设项目，要实行院校领导班子集体决议制度。完善专项资金管理制度，严格按照规定的流程执行预算和调整预算。建立健全项目预算监督机制，对预算执行的全过程进行跟踪监控，在预算执行过程中出现偏差时，要认真分析、查找问题所在，并采取相应措施、使问题得到及时解决。确保财政专项资金的安全性与使用效益。加强财务信息化管理，利用信息化网络平台，实时监控预算执行情况，努力提高项目资金管理的规范化和精细化程度。
（五）强化资金管理意识。单位内部管理阶层要强化资金管理意识，要充分认识资金管理的重要性，提升管理人员的认识能力和管理水平。组织资金管理相关人员学习财政政策、法律法规和专业知识，提高管理人员综合素质和业务能力。建立健全资金管理体制，强化资金安全管理意识，防范资金营运管理风险，合理配置资源，确保资金效益最大化。
四、总结
随着国家高等教育体系的不断完善，对高等职业教育的重视力度也不断加强，国家对教育资金投入也不断加大。这就使得高等院校加大对项目资金的使用及管理。院校对项目资金管理实施全过程追踪管理，及时发现管理过程中存在的问题，并通过学院领导集体讨论决策出应对措施，保证财政专项资金的使用及管理更加合理、合法、合规。使财政专项资金同院校配套资金相融合，共同发挥应用效益。对于改善院校办学条件，加强学校专业建设，提高教学质量等方面具有重要作用。通过对高职院校项目资金管理中存在的问题的分析研究，总结应对措施：首先有助于加强高职院校对项目资金管理的的重视程度，注重项目预算编制的科学性、合理性和可执行性，在编制预算时就充分考虑受益对象和资金的使用绩效。其次有助于推动高职院校的内部控制制度建设，为专项资金的使用提供良性的运行环境，完善信息公开机制。最后有助于高职院校开展专项资金绩效评价工作，提高专项资金的使用效率。
参考文献:
[1]朱夏玲.高校财政专项资金管理现状与对策[J].财会通讯,2013(05):81-82.
[2]王莹.高等学校财政专项资金管理存在的问题及对策分析[J].财会学习,2016(6):32-34.
[3]肖静.高校项目资金管理的策略研究[J].财会学习,2018,No.(20):206.
作者:刘玲 单位:兰州石化职业技术学院
