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摘要:随着我国经济水平的不断提高，也进一步促进了电力行业的发展，电力企业开始更加重视电力基建项目管理中的招标投标环节，所以为了使电力基建项目的招标购工作更加顺利地进行，需要对电力基建工程中的招标投标进行分析和控制，从而实现电力基建工程高质量完成的目标。文中主要是对电力基建项目管理中招投标环节问题进行分析研究。
关键词:电力基建;项目管理;中招投标
一、前言
电力基建项目管理中的投标和招标作为其主要的一个投资控制措施，在基建项目管理中逐渐受到重视。所以需要在严格遵守国家的招标投标法的基础上，结合电力基建项目招标工作要求，建立健全相关的管理制度，按照公平公正的原则，做好招标技术管理工作。
二、建立健全招标工作的管理制度
招投标工作是政策性较强的专业性工作，在实际招投标工作中需要依据相关的法律法规建立规范的管理制度，通过结合电力基建项目管理中的主要特点按照国家法律法规和相关投标公司的管理要求从而建立招投标的管理制度。经过不断实践，在与时俱进的基础上整合采购管理，完善相关的采购体系，对采购管理范围、采购组织机构和相关的职权分类进行处理，从而耿海鸥的明确公司采购资格的分工，明确公司的工作职责，和相关的工作流程。
三、按照相关制度开展招投标工作
(一)成立相关工作小组
在进行投标工作时，根据制度要求，项目公司在进行招标前成立好招投标的工作小组，进行招投标工作的监督和执行。招标工作组主要是包括公司的主管副经理和各个职能部门共同组成;招标领导小组则主要是投资方各个部门代表组成，组长安排是项目公司经理;相关的监督小组是根据招投标的项目的不同由政府的监督部门，以及相关的纪检监察共同组成，还可以由投标公司的内部监管人员进行监督。一些一类的招标项目需要特邀上级对招标项目进行监督管理。
(二)招投标管理中的分级管理
在进行招投标工作时，按照相关的管理制度，对采购工作进行分级管理。由采购管理委员会对一类项目进行审查管理工作;由采购主管部门负责二类项目的审查管理工作;剩下的三类项目的管理工作则是由项目公司自行负责审查管理工作;组织一个整体的项目招标计划以及工程进度计划;征求监督管理人员的意见后将数据信息发送给内控管理部门和相关的监督管理部门。招投标工作完成以后，需要项目公司把项目招标的结果传递给上级公司，然后经过公司的审核，将采购管理人员的整体意见发送给公司的纪检部门。
(三)开发项目招标信息系统
为了更好整合招标流程，严格规范招标计划，所以开发项目招标信息管理系统对招标投标工作非常重要。公司的招标程序流转工作由业务部门主管经过公司招标管理系统可以将招标计划、招标结果等发送给采购委员会和相关的监察纪检部门，实现更加规范、标准的招标流程。
四、招投标环节中制约制衡管理机制
电力基建项目属于一种政府投资建设完成的工程项目，就一般意义上的建立基建项目而言，其招投标管理相较严格。截至目前，我国现行的招投标在管理制度而言，在某些电力超过500KV或者以上电力基建项目，其进行招投标往往需要一套相较严格管理制度以和招投标流程。
(一)电力基建项目中招标最高限价的设置
电力基建项目在设置招标最高限价的过程中应当保障其限价的合理性。需要我们关注的是，在确定最高限价的过程中，决不能单单将电力基建项目预算与招标的相对费用金额来作为整个电力基建项目的最高限价标准。应当综合考量整个电力基建项目所需消耗的成本或者是电力基建项目的复杂程度，在对投标方利润空间进行合理分析的基础上进行标价，去报电力基建项目的招标最高标价的设置充分合理。
(二)履行采购工作的管理职责
项目公司的采购管理委员会和主要业务部门履行管理职责，同时需要明确该部门只有审查以及否决的权利，但是没有决定采购的权利。在设备采购时，更重视项目公司对供应商加强管理，需要投标人都尽量在相同的级别，同一级别的投标人进行低价投标。整体设备评标中对项目公司的投标人都区分出级别，遵守有差别就有依据的原则。对没有依据的支持的，也应该将投标人思维一个档次内的，同一档次内的投标人的技术评分不应该差距太大。相关的采购管理委员会和业务管部门，通过制定制度;对招标计划及时审查，在现场召开评标的工作指导，并且采取管理措施。
(三)强化招标技术管理，提升招标技术含量
作为一个高技术、高参数的企业，技术复杂是大部分电力设备的特点。因此，电力企业应当在保障招标程序规范并合法的基础上，对招标工作中的技术管理进行请强化，逐步提升电力企业基建项目招标技术含量。电力企业应当积极转变自身的基建项目管理理念，不单单要追求招标程序的合法性，同时还要切实对基建项目工程质量负责，要充分保障电力机组的运行稳定性，为了追求电力企业更高标准的经济效益而进行招标。另外，电力企业应当对自身的工作方式进行创新，将传统的程序管理转变为当下的技术管理，不断单一地对招标结果进行事后性的管理，同时还要对供应商、设备技术以及招标计划等进行提前化的管理，切实提升我国电力基建项目的招标管理技术含量。
五、电力基建项目管理中招投标环节中存在的风险
(一)项目设计技术
在电力基建项目中，设计时最主要的环节，设计直接影响着电力基建项目的施行，一旦存在变更设计会产生较大的工程赔偿。为了避免产生的工程风险，所以在工程招标前需要对工程设计及时进行完善，设计是否完善，对招标以及招标合同有非常重要的影响。还有就是由于电力工程的规模较大，所以工期时间会很长．这样的情况下，首先应该保障项目设计的质量，减少由于设计问题造成较大的损失。
(二)电力基建项目工程清单计价风险
当前，在电力基建工程施工招标过程中，项目工程的清单计价模式已经逐渐普遍起来，但是工程量清单计价的实施现状还存在较大的风险。这种风险主要包括两个方面，首先是工程量清单计价模式在电力施工招标的应用存在一定的问题，一是业主方需要充分了解认识工程中存在的很多不稳定因素，熟悉相关的招标文件和招标清单，从而可以避免对工程的结算产生不好的影响，给基建项目带来较大的资金赔偿风险。二是对投标方来说，如果基建项目工程中的计量清单和招标文件不统一，这样会给缺乏经验的投标方造成报价不准确的问题，不管是报价较高还是较低都会给竞价带来一定影响，从而造成结算出现较大的亏损。实际报价过程较为随意，给投标报价的准确性产生很大的不利影响。
(三)招标合同风险
在电力基建项目工程中，招投标的合同是至关重要的，一方面合同可以作为报价的重要依据，另一方面也是发包方正式和中标单位签订合同的重要的文本。发包单位在对合同文件起草前需要综合考虑各方面的问题，树立起合同方面的风险意识。对工程项目合同中的各项条款仔细研究，从而更好地避免在项目工程中由于缺乏综合考虑造成的合同风险。
六、结语
综上所述，国内的电力基建项目正在不断的建设过程中，而且国际和国内的采购管理观念都在不断地更新，采购管理方面也需要进步。所以在基建项目中的招投标环节也有更多的需求，在招标和投标管理上应该注意降低风险，严格遵守相关的管理制度，落实管理制度，履行监督职责，从而更好地按照相关制度开展招投标工作。
参考文献:
［1］徐主锋．电力基建项目管理对PDCA循环模式的运用研究［J］．科技创新导报，2017(31):169－170．
［2］韩昊霖．电力工程建设项目管理存在的问题和精细化管理［J］．工程建设与设计，2018，384(10):212－213.
作者:李雪婷 单位:国网福建省电力有限公司惠安县供电公司
