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摘要：为提高缙云县农业项目管理水平，在概述该县农业项目管理现状和存在问题的基础上，结合未来农业项目管理发展趋势，提出了提高缙云县农业项目管理水平的措施建议。
关键词：农业项目；管理现状；存在问题；对策建议；缙云县
实施有财政支持的农业项目带动措施是体现各级党委和政府发展农业的主张、战略意图与广大农民意愿和实惠的统一，也是将农业发展规划各项内容落到实处的有效措施。近年来，随着财政政策对农业的不断倾斜，如何做好农业项目绩效管理，是农业项目管理人员的一项重要任务。鉴此，研究从缙云县农业项目管理现状出发，分析该县农业项目管理中存在的主要问题，提出完善项目管理措施方法，以期为缙云县政府部门采取措施提高项目管理效果等提供参考。
1项目管理现状
1．1制定项目管理制度
根据《浙江省财政厅关于推进财政支农体制机制改革的意见》（浙财农［2014］289号）、《浙江省现代农业发展专项资金管理办法（试行）》（浙财农［2015］50号），于2015年出台了《缙云县农业局农业专项资金项目管理办法》（缙农［2015］49号），2017年农业局、财政局联合下发了《缙云县现代农业发展专项资金和项目管理实施办法》（缙农［2017］46号），与此同时财政局、农业局等7个部门还联合下发了《缙云县财政支农项目整合和资金管理办法》（缙财农［2017］33号）。以上几个文件的正式，标志着缙云县的农业项目管理已逐步正式进入规范化管理阶段。
1．2农业项目管理机构
缙云县农业局是农业项目管理的主要职能单位，农业局所属的茶业、水果、畜牧、食用菌、农机、农经等专业科站都有自己线上的专项资金。目前缙云县农业项目储备入库、绩效管理等工作由产业科牵头，立项、组织检查、验收等工作由各相关科站负责。在农业项目管理过程中，县财政局负责专项资金的预算安排、监督预算执行，同时组织开展专项资金使用情况监督检查。
1．3农业项目申报立项
随着农业项目管理机制进行了自上而下的改革，项目申报立项也朝着管理信息化、决策民主化方向发展。希望获得财政资金支持的各种类型农业经营主体，都是通过自主申报、乡镇街道推荐，并在“浙江省农业项目信息化管理系统”上填写相关信息，然后上传完成项目储备申报，通过审核后入库。立项项目原则上都是从储备项目库中选择，基本程序是由县农业局会同财政组织相关的技术、财会人员组成的专家组进行实地考察、评审，根据评审组形成意见经县农业局会同县财政局共同审核同意后，确定拟立项目名单。目前县农业局管理的项目资金来源渠道有中央、省、市级现代农业发展专项资金，以及县级农业产业化项目资金等。
2项目管理中存在的问题
2．1农业项目管理规章制度不够完善
近年来缙云县在农业项目管理上不断完善现有的各种项目管理制度，这些工作虽然对提高全县项目管理水平发挥了积极作用。然而这些仍不能满足当前农业项目管理工作的实际需要，因而迫切需要进一步出台完善各种规章制度来保障农业项目实施的绩效管理工作。
2．2不够重视项目可行性研究
加强农业项目可行性研究，对提高项目经济合理性、盈利性，确保技术先进性、适用性，降低项目实施的风险性都具有重要作用。可行性研究是在农业项目立项前进行的全面调研及技术经济分析，进而为项目立项决策提供科学依据。然而由于受时间、专业等方面因素的影响，目前该县许多农业投资项目在可行性研究方面所下的功夫还不够，从而影响了农业项目的实施效果。
2．3项目管理组织机构不够健全
一个健全的管理组织，能够有效提高各种农业项目资金的使用效益。从农业项目实施内容来看，通常会涉及到农业系统内部的多个部门，若要项目实施取得预期的效果，需要有一个机构来组织协调相关部门间的交流、沟通，然而目前缙云县没有建立具有组织协调功能的项目管理机构。由于农业项目管理组织不健全的原因，从而降低了项目管理效率。
2．4农业项目管理人员素质不高
由于我国农业项目管理工作总体上起步较晚，加之国内农业项目管理人才的培养还在探索中，致使农业项目管理人才的培养滞后于当今农业发展的需求。目前包括缙云县在内的许多地方农业项目管理人员都是在学中干、干中学，没有专业对口的人才。另外单位对农业项目管理人员的专业也缺乏重视，以致造成了县级农业项目管理人员的理论水平和实践能力都较为薄弱，进而影响了农业项目管理工作的效率水平。
3提升项目管理水平对策
3．1完善农业项目管理相关法规制度
近年来缙云县农业项目管理规范化总体上虽然有了较大的提高，但在项目管理中不规范、不科学、不合理的现象也时有发生。因此，要从缙云县农业项目管理工作实践的具体情况出发，并结合国际上通行的项目操作管理做法，完善健全缙云县地方性农业项目管理的相关法规和制度。同时缙云县农业管理部门和有关职能部门也要运用相关法律、法规，构建完善缙云县农业项目管理体系，确保农业项目从前期、申报、立项、实施、验收等所有项目活动过程都纳入法制化、规范化轨道。
3．2加强农业项目立项前可行性研究
对农业项目立项前进行可行性研究有助于加强项目立项决策的科学性，进而提高项目实施的经济效益和社会效益。鉴于农业项目可行性研究的专业性较强，缙云县农业管理部门应建立由不同专业且具有高级职称的技术人员组成的专家组，对项目申报单位提供的农业项目申报材料从项目所采用技术的先进性、适用性，项目实施后的经济合理性、盈利性，以及风险性等进行全面的技术经济分析和论证，由此确保项目实施效果得到发挥，进而提高全县农业项目管理的水平。
3．3建立健全农业项目管理组织机构
农业项目管理是一项系统工程，从管理过程看，包括项目申请立项、可行性研究、组织实施、项目验收，以及后续绩效考评等许多环节；从实施内容看，会涉及到粮油、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、农机、畜禽等有关产业。为此，县级农业主管部门应成立一个专门的农业项目管理科室，并由该科室负责协调沟通与项目有关产业科室和职能机构，确保农业项目管理水平的不断提高。
3．4提高农业项目管理人员专业素质
根据发达国家经验，提高农业项目管理人员的专业素质，是一条行之有效的提升农业项目管理水平的途径，而开展农业项目管理人员的资质认定是提高其管理水平最有效的措施。项目管理资质认定是凭借专业的权威性，促进从事农业项目管理的工作人员为提升其专业水平而努力。鉴此，缙云县农业管理部门应结合本县农业项目管理需要和实际，鼓励从事农业项目管理人员积极参加各种层次的项目管理培训，同时还应有意识主动引进农业项目管理专业人才充实项目管理队伍。
参考文献
［1］李红岩．我国农业项目管理的发展趋势及对策［J］．技术经济，2006，25（9）：87－89，74．
［2］武翠．农业项目管理人员工作内容的探讨［J］．农业科技管理，2016，35（2）：87－189．
作者:吴伟? 单位:缙云县农业农村局
