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摘要：文章以市政公用工程项目管理存在的问题为研讨对象，以市政工程项目的质量、进度、成本管理为重点，简要分析了市政公用工程项目管理存在的主要问题及应对策略，阐述了项目管理对工程实体质量和交付使用运营质量的直接影响。
关键词：市政工程；项目管理；三要素
市政公用工程包含城市道路、城市桥梁、城市给排水、城市管道、生活垃圾填埋处理和城市园绿化等工程，它是现代化城市发展的前提保证。市政公用工程的项目管理是自项目开工至项目完成，通过项目策划和项目控制，使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现的过程。随着我国社会经济的快速发展，施工技术水平也在不断的提升。在国家大力推广“互联网+施工”的今天，BIM技术和人工智能等现代科技的广泛运用，市政公用工程项目管理也达到了前所未有的较高水平。
1市政公用工程项目管理的基本概念
在我国，市政公用工程是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政公用工程范畴。城市市政基础设施是建设城市物质文明和精神文明的重要保证，是城市发展的基础，是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。它主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾、园林绿化等各项工程系统构成。其中，城市道路设施含有城市机动车道、城市轨道交通、公交车车道、公共停车场、广场、街道标志牌、道路建设以及道路的其他设施等。城市桥梁设施主要包括城市桥梁、过车隧道、大型人行桥、地下过道和其他桥涵设施。城市排水设施包括城市管道、积水管道、雨水污水管道、沟渠、污水处理厂以及其他设施。我国从20世纪80年代初开始引进建设工程项目管理概念，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构和项目管理体系对工程项目进行有效管理。
2市政公用工程项目管理存在的问题
2.1业主方存在的问题
（1）业主方的项目管理应贯穿项目全寿命周期。但实际工作中经常出现“重中间、轻两头”的现象，对于项目施工前的策划和项目结束后的评价关注较少。（2）在项目管理中缺乏专业的管理团队，管理手段滞后。（3）市政公用工程是一项工期长，人力、物力、财力消耗巨大的工程，参与方众多，施工条件和环境很差。（4）施工会受很多因素影响，施工过程主要依靠监理进行监督，监理职责相对单一，无法为业主提供全方位、全过程的监管服务，最终易造成工期拖延、投资加大、工程质量难以保证，有时甚至出现部分工程要重复建设。
2.2施工方存在的问题
（1）施工方只重视接项目，不重视管项目；只管如何干，不关心怎么算。（2）关注工程进度，忽视工程质量；管理制度不健全，检查落实不到位。许多施工企业千方百计接工程，劳民伤财干工程。只管完成任务，不抓队伍建设。（3）只有眼前利益，没有长远目标。短期行为严重，成本核算过粗，费用控制随意。这样很难有好的质量和好的效益，更谈不上创优质工程和精品工程。
2.3监理方存在的问题
（1）在监理委托合同中，对监理的工作内容和工作范围的规定不明确，出现问题时双方责任不清。（2）监理对施工组织设计和专项方案审核不到位，意见模棱两可。（3）项目的审批报建手续不全，如无施工许可证、不符全开条件等。监理不能坚持原则，且经常采取一些错误的处理方法。（4）施工方项目经理很少参加工地例会，会议决定的事项不能落实，现场问题处理不能闭合。
2.4工程管理“三要素”关系处理不当
工程管理“三要素”是施工质量、施工进程、施工成本，这三者之间息息相关，相互影响。其中，施工质量要想达标，一定程度上会影响施工进度。反之，施工进度加快，一定程度上会影响施工质量。施工进度要想满足工期要求，且保证施工质量，有可能就会增加工程费用，加大工程成本。而保证施工进度，还不增加工程成本，那么很有可能就要影响施工质量。由此可见，施工单位一定要掌握好三者之间的均衡关系，使工程进度、成本和质量相互统一，协调推进。（1）进度管理。在施工过程中，一定要科学合理编排进度计划。进度不能过快或者过慢，不然就会影响施工质量。在市政公用工程建设中，进度拖延的问题时常发生，其原因是计划意识不强和执行不力。没有做好施工前的准备工作和全面协调工作，组织能力薄弱，各工序沟通不到位，使得工程施工经常出现脱节现象。执行不力主要是因施工单位盲目接项目，过分追求经济效益，忽视了自身的经济实力和施工水平，施工准备不足，施工方案缺乏可行性，施工过程项目管理制度不健全，监督检查不到位，资源分布不均衡，一定程度出现现场管理失控，直接影响工程进度和项目工期。（2）成本管理方面。成本管理是项目管理的核心，是企业获得经济效益的前提。目前在成本管理方面存在的问题较多，主要表现在预算不到位，过程成本管控不力。合同成本、预算成本、目标成本及实际成本的核算对比工作没有落实到位或流于形式，设计变更没有及时办理经济签证，现场材料浪费现象严重，机械设备工作效率不高，班组工人管理不到位，质量问题频发，进度延误成为常态，实施的各项考核办法和奖惩措施都不能很好的兑现等，所有这些都直接影响工程项目的成本、进度和质量，都会给企业带来直接的经济损失。（3）质量管理方面。施工质量管理是市政公用工程的关键，直接影响着工程的运营效果和使用寿命。然而限于工程战线长、条件差、工期久，受到材料质量、施工技术、人员素质和管理水平等许多因素的影响，再加上工程自身具有隐蔽性，检验检测的难度大，市政公用工程的质量控制难度非常大。主要表现在施工参与单位多，管理协调难度大；受拆迁和气候、地质条件等各种自然因素影响多；施工单位的人员素质普遍不高，装备条件和技术水平有限；项目质量管理体系不健全，全员质量意识不高，重效益轻质量的现象时常发生；没有科学的监督制度、责任制度以及考核评价奖惩制度等等。这些都直接影响项目的工程质量。
3市政公用工程项目管理的应对措施
3.1制订科学合理的施工计划
在项目施工过程中，要严格按照批准的施工计划精心组织，科学施工。要想实现项目的工期目标、质量目标和成本目标，就必须高度重视项目的前期策划，做好施工前的各项准备工作。施工计划的合理性、可行性对项目施工的全过程管理具有决定性指导作用，关系着所有项目参与方的资源配置和经济效益。必须认真编排施工计划，严格执行施工计划，及时完善施工计划，避免因计划的不完善而导致施工进度延误、施工质量受损和施工成本增加，最终影响项目建设目标的顺利实现。
3.2建立完善现场施工管理制度
根据以往的施工管理经验，项目管理中几乎所有的问题都可以追溯到人的问题。人的问题解决了，项目管理的问题就迎刃而解了。应建立和完善项目管理制度和各考核奖惩办法，坚持用制度管人，按规矩办事。加强施工人员的培训和管理。发挥企业文化的引领护航作用，运用管理人性化的理念，充分调动员工的积极性，从现场实际出发，围绕项目管理目标，做好“三控三管一协调”工作。
3.3加强工程建设“三要素”的管理
（1）加强进度管理。要想从根本上做好进度管理，需转变思想认识，树立全局观点，健全项目管理制度体系。通过明确职责、合理分工、责任到人，对施工中的成本费用、质量安全等环节进行有效管控。同时，要加大新技术、新材料、新工艺和新设备的推广应用，加强项目各参与方的沟通协调，做好各工序、各工种的衔接，保证资源合理配置和施工计划有效落实。要正确认识自己的技术水平和施工能力，科学制订施工方案，合理编排施工工期，确保各种方案和计划的可靠性和可行性。（2）强化质量管理。要牢记项目工程质量目标，提高全员质量意识，完善质量保证体系。要加强材料、购配件的质量控制，把好材料入场关。要制订切实可行的施工方案，采用先进的施工工艺，这样既能保证工程进度和工程质量，又不增加工程成本费用。要加强工序检验和过程质量把关，避免上道工序质量不合格而影响下道工序。要做好质量的自体、互检和检验检测工作，加强质量预控预警，发现质量问题要及时处理。（3）加强成本管理。成本管理的关键是工程项目的预算，即在施工前期，对工程的人、材、机及各项管理费用进行合理把控，明确各施工环节计划成本，防止出现资源浪费现象。要实行目标成本管理，明确奖惩考核办法，有效管控工程成本和各项费用开支。要加强现场安全、质量管理，预防发生安全、质量事故，杜绝额外的成本发生和费用开支。要做好竣工项目的结算审核、索赔处理工作，确保项目目标成本有效控制，项目效益顺利实现。
4结束语
市政公用工程项目管理是一项工期较长的系统工程。要做好市政公用工程项目管理工作，必须依照PDCA循环原理，坚持全面、全过程、全方位的系统管理。把握好进度、质量和成本“三要素”之间的权衡关系，在确保工期目标的同时，保证质量目标和成本目标的顺利实现，这样才能给企业和社会带来很好的经济效益和社会效益。
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作者:张长明 单位:安徽四建控股集团有限公司
