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[摘要]随着我国城镇化程度的不断加深，在当期我国城镇化建设过程中，建设规划项目的征地拆迁工作逐渐成为一项重要环节。征地拆迁工作不仅能实现对土地资源的最大化利用，同时对于环境、经济的保护和发展也有着重要意义。但是当前由于征地拆迁工作涉及的范围极为广泛，涉及的利益相关方面较多且极为复杂，使得在具体征地拆迁工作开展阶段问题丛生，重点对这些问题的解决方法进行探讨。
1征地拆迁概念综述
1.1征地拆迁概念
征地拆迁指国家因公共利益需求需要，将土地经由法律层面予以审批核准后，将土地所有权由集体向国有发生转移，进而对原土地上的建筑物、构筑物进行拆迁，并对原土地所有方相应补偿的行为。因此征地拆迁在具体开展时主要涉及土地环评、法律、行政、施工等诸多技术环节，属于一项学科涉及复杂、领域广泛的工作项目。在当前征地行为不断增加的背景下，政府为了完善和统一征地行为的具体形式、流程、步骤，因而对征地行为做了一系列严格和缜密的设计与规定，逐渐形成了一套征地拆迁制度。征地拆迁制度基于政府对土地征用、征收的需求，兼顾被征地群众的利益需求，从法律角度上必须遵循《中华人民共和国宪法》赋予人民的最基本权力。
1.2征地拆迁范围鉴别
从征地拆迁的定义上来看，征地拆迁是对在国有土地地面上建筑物的拆迁行为，通常为了满足城市建设具体项目的要求，在具有房屋拆迁许可资质单位（拆迁方）与被拆迁建筑物所有人（被拆迁方）之间的按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定建立一系列补偿安置措施的行政行为。区别于征地拆迁，城市房屋拆迁的性质和定义更加复杂，因而相关问题的描述也与征地拆迁行为有所不同。值得注意的是，当前现行的《土地管理法》中关于县、区以上的土地管理部门组织征地拆迁工作时，有一些关于房屋拆迁过程中涉及的具体情况和流程并没有进行详细规定。因此在上述地区拆迁工作推行过程中，土地管理部门也会依照《城市房屋拆迁管理条例》中的相关规定来开展房屋的拆迁工作。
2当前征地拆迁过程中存在的问题
2.1农民失地问题
在征地拆迁中，作为征地的直接对象，农民是整个征地拆迁环节中受影响最大的群体。由于土地作为农民最为基本的生产资料，是保障农民生活的基础和直接手段。政府的征地行为会直接使农民失去生产资料，从而导致生活来源被切断。尤其是在当前社会保障制度尚未完全建立的情况下，向农民征地会导致严重的经济问题和社会问题。根据《宪法》农民作为土地的原始所有者，不仅保障了农民自身的生产经营能力，同时也对农村经济发展起到保障的作用，农民拥有土地很大程度上维护了社会秩序的稳定。虽然当前按照规定征地拆迁后的土地收益中的68.6%应返还农民作为征地补偿，但现实中农民仅仅能够得到整体土地收益的不足10%。同时当前政府对征地补偿并没有建立统一的分配制度，使得在分配过程中各级土地管理部门的标准与方法均有所不同，这种层级间分配制度的差异会导致农民在土地补偿领取方面产生困难的同时也使得农民的所得进一步减少。影响了征地拆迁的实际效果并增加了日后征地拆迁工作开展的阻力。
2.2法律法规方面的空白
在相当长的一段时期，我国在对农村房屋拆迁问题上并没有建立相关健全的法律规定，同时法理上对于农民房屋的财产权性质也长期忽视、放任，使得当前在相关法律规定中，房屋仍被定性为土地的“附着物”，这种规定将农民土地的集体所有制与农民个体房屋的私有制混为一谈，没有体现出准确定性的法律制定原则。
2.3住房安置问题
当前对于征地拆迁后住房安置问题的解决方案主要有两种即货币安置住房，通常以拆迁方提供相应的补偿资金，被拆迁方利用资金进行自主购置商品房的形式开展；调产安置，又称为统建优惠购房，指的是拆迁方提供住宅与被拆迁方的土地住宅进行产权的调换，实现住房安置的目的；在当前政府现行的住房安置解决方案中，虽然货币安置住房能够一次性结清安置款项，迅速解决政府与被拆迁方间的征用关系，但是由于被拆迁方自身的经济条件各不相同，拆迁补偿款项对于一些无房户来说并不能很好地解决住房问题，款项较低并不能保障无房户能够在合理的地段选购与自身原有房屋类似条件的住房。同时调产安置模式也存在一定弊病，政府一方面需要加大财政力量为维护安置房的维修、物业，另一方面安置房中相关居民并不能很好地适应城市化的住房习惯，导致社会问题丛生。
3征地拆迁管理方法和措施
3.1基于共同利益基础的管理模式综述
鉴于当前我国在推进城镇化进程过程中有关于征地拆迁而引发的一系列社会矛盾，当前政府所采取的“高强制性、低补偿性、无范围限制性”的征地补偿制度亟待发生变革，因此如何优化征地拆迁管理模式就成为了各级政府探索的重点。由于政府征地使用的性质各不相同，不同的项目也会出现不同的问题，因此在当前关于线性征地、非线性征地管理需要通过不同的管理手段来进行。不论哪种管理形式，可以确定的是，征地拆迁予以开展的原则即为基于相关利益各方共同利益基础，合理合法，科学有效地进行开展。
3.2基于共同利益征地拆迁管理模式方法
3.2.1积极引入市场机制，有效推行合作模式
在征地拆迁引入市场机制，可以有效地保障弱势群体的利益，同时积极推进征地拆迁的工作进度。前文中所述的相关安置措施存在的一系列弊端在当前法律的规定下都可以通过市场化的思想来予以解决。政府一方面可以对征地建筑进行估价，通过市场化的信息来为被拆迁方提供相应的解决方案，同时开发商也可以在政府的协调下针对被拆迁方的相关诉求提出相应的解决方案，保障双方共同利益能够达到满足。这种基于市场信息，以合作为主的征地拆迁管理模式能够保障实现共同利益基础的原则，可以帮助政府、村集体、开发商三方找寻到各自利益的平衡点，实现共赢。
3.2.2明确自身定位，发挥应有效应
在征地拆迁过程中，利益相关的各方应该摆正自身在征地拆迁中应扮演的角色，对自身的性质和能力进行准确定位，这样才能够更好地对相关问题从实际思想出发，按照正确的方式处理。通过角色的清晰准确定位，各个利益相关方都可以按照自主的利益诉求与既定角色进行限定，在各自诉求和职责范围内做好应尽的义务。
4结语
在当前征地拆迁环节中出现的一系列复杂的问题归根结底还是由政府在制定征地拆迁制度、政策上忽视群众应有利益所导致的。因此，在当前征地拆迁环节，政府可以采取以共同利益为向导的管理模式，通过引入市场机制、加强合作、限定利益各方的权责等手段确保征地拆迁环节制度的进一步完善。
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作者:杨峻 单位:贵州高速公路集团有限公司
