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摘要：随着国内经济从“疫情”影响中逐渐恢复并快速发展，国内原油需求必然“回暖”，原油对外依存度也会长期处于较高水平。由于国际油田开发建设大多涉及多方合作且所处现场环境复杂，项目现场施工伴随高风险作业的特点，以及地质条件、组织管理和工程技术等因素都大大增加了项目过程的承包商管理风险。本文以目前中东地区某国际项目现场承包商安全管理为例，列举目前国际油田项目施工现场承包商管理现状，并提出前景展望。
关键词：国际油田项目;承包商安全管理;施工现场
1国际油田项目施工现场承包商管理现状
1.1项目所在地环境对现场承包商管理的影响
目前我国海外油气资源大多布局在政局不稳、基础设施落后、法律及金融体系不完善、自然环境相对恶劣的区域，特别是非洲、中东等石油资源丰富的地区，油气资源所在国家或地区的专业技术人才不足等特点，使得油田项目建设需要依靠国内、资源国以及国际其他国家承包商的参与。一是跨文化项目人员构成。多区域风俗文化、价值观念等的差异增加了项目管理的难度，在项目实施过程的承包商管理中影响人员沟通效果、制度内容理解与执行、事物处理等，因此跨文化项目管理也现场承包商管理的“必修课”。二是异域下多语言交融。国际项目所在国家或地区中大部分官方语言不是英语，且受限于承包商人员受教育水平影响，很少掌握官方语言，项目施工现场常常遇到“某支施工队伍只有有限几人能够进行交流”，这“有限的几人”在承包商管理中起到了关键的桥梁作用，无形中增加了信息传送的环节，指令从发出到末端实施逐渐衰减的风险增加，影响了项目制度内容在现场的贯彻实施。三是政局不稳、社会动荡、失业率、政治腐败等因素叠加。一些国际项目因当地政局等影响，引发项目承包商作业人员罢工、当地阻工，甚至恐怖袭击等事件，影响了承包商队伍人员稳定和日常管控。四是基础配套设施落后。一些国际油田项目所在国家或地区的道路交通、通讯器材、消防设施、供电系统等基础配套过于落后。以伊拉克为例，当地国家电网供电不稳定或“经常性”限电影响，施工过程经常性无通知情况下突然停电情况，对现场连续作业和施工安全带来威胁。
1.2项目合同HSE条款对现场承包商管理的影响
国际油田项目通常涉及多个国家的合同主体[1]，因各个国家法律、政治、经济等差异因素的影响，他们对承包商管理水平存在很大差异，合同具有各方共同履行的法律约束力。大多项目凭借以往承包商管理经验，从承包商选择、合同签订开始到合同履行情况落实以及项目后承包商评估等各个环节关注承包商全过程规范管理。其中，合同是关键，以HSE条款或补充协议等形式明确了各方HSE履约期望的约束文件。随着国际化程度的深入以及油田项目施工作业特点（作业量大、涉及专业技术面广等），项目实施过程需要更多的专业团队的加入，使得各方之间HSE管理理念等被放大化，过程中HSE管理“交叉”情况变得更加频繁，通常以HSE桥接文件形式来约束相关方的HSE管理界面。
1.3项目工期对现场承包商管理的影响
国际油田施工项目全过程影响因素多的特点导致该类项目的工期约束性很强，导致在施工过程中也易受时间影响工期紧张，工期影响施工过程作业“密度”、施工工序、制度执行、人员状态等，进而工期以时间维度影响项目的安全绩效。当然影响工期的因素很多，因此项目实施前通过充分而全面的辨识，制定科学合理的工期，保障现场施工安全进行。
1.4项目体系化建设对现场承包商管理的影响
鉴于目前大多国际油田建设项目所在国家或地区安全管理水平不高的客观现实，同时国际项目通常有雇佣当地居民的硬性要求，无法避免出现一些当地临时工或雇员不能掌握正确的作业流程，甚至为了追求施工进度，省略了很多必要的操作步骤，或凭借经验去作业。项目中承包商管理的基础是体系化建设，通过制度体系不但可以梳理清楚项目中承包商管理的各方责任界面，为下一步督促人尽其责奠定基础，也可以避免施工作业程序不规范新增的作业风险。作为项目建设方，油田建设阶段相对于整个油田项目生命周期很短，且处于整个生命周期的前段，因此制度建设经常被忽略，甚至人为“慢待”，因此虽然一些国际油田项目建设方针对施工现场建立了体系化制度，但相对于油田正常运行过程制度建设相比，只是解决了制度的“有”或者“无”的问题，形式多于实效，制度内容也大多“水土不服”，甚至一些项目的制度体系直接照搬“国内项目”，内容与实际情况脱节，未曾切实联系实际建立，并保持动态审核与完善。
1.5执行力逐层衰减对现场承包商管理的影响
就承包商管理存在的问题，国际油田项目施工现场与国内有着很多相似之处，暂不讨论地质条件、工程技术，以及现场情况复杂、油田项目施工工序复杂等客观条件，主要集中在高风险作业的多样性。这些高风险作业才是对承包商人员的最大安全威胁，根据不完全统计，油田发生的死亡事故事件中，90%以上来源于高风险作业[3]，而高风险作业管控的重点要素是人，无论自动化程度多高也不可回避这一要素。一些项目在管理制度健全、作业方案详细、设备设施配备较为先进（本质安全基本保障）等情况下，仍然解决不了“低、老、坏”、安全管理流于形式等问题，甚至事故频发，根源往往是现场人员对制度的理解与执行，尤其从制度编制到现场具体实施的中间环节，执行力逐层衰减，导致制度内容与实际存在落差。
1.6人员流动性对现场承包商管理的影响
国际油田建设项目现场承包商人员流动性较大，这与国内建设项目相似，原因包括作业人员技术门槛低、现场招工难等，导致了施工项目承包商存在分包多、挂靠多、临时用工多等现场，人员素质和安全意识也不高，因此承包商自主管理的难度很大，为施工过程“低老坏”、“三违”问题突出、制度执行较难等埋下伏笔。
2国际油田项目施工现场项目管理的发展趋势
2.1项目合同HSE条款逐步细化
一是承包商HSE资格预审。根据项目风险高低确定预审内容，主要内容应包括：a）承包商HSE体系和管理机构设置等，建立人员操作和设备维护手册、作业指导书等情况；b）安全生产责任制、公司相关资质、人员安全培训、使用的HSE标准和对分包商的管理要求等；c）风险评价和危害辨识情况；职业病、危险品使用、个人防护、环境保护等方面的管理要求；d）事故和事件的调查处理情况，HSE方面受到的处罚和奖励情况；e）应急预案及应急演练；f）安全生产费用投入情况。二是采办标的物HSE风险分析。根据不同的物资和服务类别，有针对性的确定主要HSE风险、管理工作重点和工作界面。HSE风险分析人员包括：生产作业、工艺技术、设施设备、工程等专业人员参加。根据风险分析的结果，确定承包商的HSE资质和能力基本要求。三是招标文件的HSE要求。根据不同的物资和服务类别有针对性的制定，主要HSE内容应包括：a）项目组的HSE理念、政策和目标；应遵守的法律、法规、规章、标准和项目组管理要求；b）本标的物HSE风险分析结果；c）承包商应具备的管理体系、程序及规定；d）组织机构设置，人员资质及关键岗位配置要求；资源保障等；e）双方工作界面、监督检查职责范围、应急协调要求等；f）承包商在HSE培训方面应符合的要求；g）承包商应制定针对本项目的HSE管理计划，说明HSE管理的主要内容、风险控制措施等。h）在签订采办合同时，应包括HSE桥接文件、协议或条款，多个承包商在项目组同一场内工作时，应由项目组组织签订HSE协议，明确各承包商HSE工作界面和职责划分。
2.2不断推进现场施工作业程序的标准化
根据项目内容和风险辨识，梳理出项目存在的风险较高的作业内容，在国内相对成熟的作业管控流程基础上，结合现场实际通过操作人员、管理人员和技术工程师等人员参与，建立标准化作业程序（作业指导书或操作规程）。标准化作业程序中要明确流程步骤、过程质量控制标准，尽量使作业程序简单明了，尽可能减少不必要的“自动化”工具使用，从而减低作业人员对工具操作的要求。最终实施过程通过反复实践再逐步完善。
2.3现场安全技术交底不断强化
安全技术交底的范畴已超过了单纯的施工方案、作业许可等内容，还应至少囊括合同中HSE条款或协议，制度体系，应急预案等内容。交底还要贯穿整个项目过程，也是随着施工进度交底内容也保持着动态变化，通过交底使得各方清楚履约期望。为了在项目实施过程中有效执行项目的HSE计划，项目组和承包商在项目实施阶段应依照职责划分，开展监督检查工作，并贯穿于项目实施的全过程，承包商应始终保持良好的HSE管理水平，直到全部工作完成。项目组还应与承包商建立联系和沟通渠道，及时传达HSE要求，明确各类紧急条件下的应急指挥、应急救援、信息联络的职责，及时通报紧急事件的处理情况。
2.4HSE监督把关逐步规范
面对国际油田项目中诸多困难和不利因素，一方面从项目负责人到现场作业承包商，要建立健全安全管理架构，因地制宜，“吸收”当地雇员并培养其安全技能，再反过来由当地雇员作为桥梁去监督当地人员的现场作业；另一方面，层层压实责任，逐级监督，明确环节监督管理的内容和形式，完善奖惩机制，确保制度等要求有效“落地”。随着专业进一步细化，现场HSE监督也区域专业化，不但对检查人员专业技术提出更高的要求，而且还融入了智能化工具的使用，如智能巡检仪等，将事故管理前移，切实助力挖掘现场隐患。
2.5可视化管理不断深入
可视化能够帮助现场承包商作业人员更加形象直观的获取信息，让作业人员更容易接受和理解可视化信号传达的信息，甚至是一种跨语言的信息传递方式，因此是一种通过视觉达到管理效果的科学方法。在国际项目实施中，可视化管理应标准化、规范化，与人们常规认知保持一致，如设置的标识种类包括强制类、警告类和提示类，从而准确传达安全信号。
2.6信息化技术手段不断推广
随着数字化技术不断发展与深化，信息化技术已逐步融入到现场承包商管理中。例如在户外施工现场涉及承包商人员较多时，在施工现场入口设置显示屏幕，实时公布现场各个承包商队伍人员数量，负责人及应急联系方式等信息，从而能够清楚掌握现场作业队伍人员情况，为现场突发情况下应急处置提供支持；一些施工现场在入口显示屏幕中动态录入每日高风险作业，以及相应的应对措施；还有一些现场考虑到山区等崎岖地形手机信号较弱，为了解决应急联络以及突发情况下应急救援等工作，为现场作业人员配备了GPS定位系统或北斗卫星通信系统，既能够在办公室实时查看人员在各区域分布，又能够在应急情况下，及时搜寻到作业人员的位置等等。
2.7承包商考评不断严格
承包商在油田建设施工中的作用是不可或缺的，规范承包商现场施工作业管理也是大势所趋。为了逐步筛选出优秀承包商，加强合作，规避风险，越来越多公司重视承包商过程考核，一些公司甚至制定了“黑名单”制度，根据承包商安全绩效结果确定，一旦列入“黑名单”中止合同履约，甚至影响后续合作。承包商考核从HSE管理、技术素质、施工资质、设备设施等多方面进行，然后与合同约定的违约金进行挂钩，对遏制承包商现场“三违”等问题取得不错的效果。
3结束语
随着世界一体化迅猛发展，我们的国际油田项目也会进一步增加，项目安全形势严峻，承包商管理的问题也会日益凸显，承包商管理一直是现场安全管理的重点与永恒的话题。承包商管理不是单方面、一蹴而成的，它是一项系统性、循序渐进的工作。承包商管理中，领导力建设作为项目安全建设的推手也愈加重视，它影响和带动现场自觉践行安全制度，履行安全职责，强化执行力，营造良好的安全氛围；推进安全文化建设，通过软实力的建设将项目现场的安全范围固化于制，外化于行，使得HSE条款、制度等成为每一人员的契约，自行约束作业行为，从“让我安全”迈向“我要安全”。
参考文献
[1]天然气勘探与开发：国际石油合作项目的现场管理，作者：孙园园，2009年6月，第32卷第2期。
[2]郭振江.浅谈油田地面工程建设“五交底”[J].中国石油和化工标准与质量，2012（2）：286.
[3]董建蓉.油田项目现场安全管理存在的问题及对策.现代营销，2014（11）：33-34.
作者：陶子元 项阳滔 单位：中海油能源发展股份有限公司安全环保分公司 浙江石油化工有限公司
