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农机牌证发放是由法律授权农机部门的行政许可事项，农机牌证属农机安全监理物资，是取得行政许可的重要标志。自1983年设立农机监理部门以来，农机号牌样式发生过几次变更。2004年《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，农机安全监理从委托管理变成了法律授权管理，农机牌证样式也固定下来并沿用至今。十余年来，由于缺乏经验、人手不足、场所搬迁、设施落后等诸多原因，特别是管理者思想上不重视，导致农机牌证等监理物资经常丢失遗失或去向不明，急需完善制度，堵塞漏洞，以绝后患。
1基本情况
扬州市在5月初召开的全市农机监理所长会议上对号牌清理核查工作进行了专门部署，要求各县区农机监理所长亲自抓，分管所长具体负责，按省监理所要求认真排查，如实上报，总结教训，积极整改。市监理所带头开展自查，分管业务的负责人带领监理物资管理员在做好市监理所牌证清查核查的基础上，先后到各县（市、区）监理所进行督查指导3轮。督查组每到一处均当场演示省监理所统一部署的排查方法，指导各地严格按要求进行排查核查。检查过程中，发现问题及时进行讨论研究，并向省监理所反馈，不断完善检查方法，对初步列出的疑似遗失号牌逐一深入排查，最终无法确定去向的才列入遗失号牌。经过多轮多次清查排查，省监理所认定该市共有275副（片）号牌遗失，其中上道路拖拉机号牌162副，联合收割机号牌64副，纯农田作业拖拉机号牌49片。
2主要做法
（1）领导重视。市农机局主要领导两次对排查清理工作作了重要指示，要求一副一副地核实，最大限度地减少损失。分管领导先后3次带队到遗失号牌比较多的邗江、江都、仪征监理所进行督查和调研，了解清查核查情况，查找分析遗失原因，指导清查工作。各县（市、区）分管局长和监理所主要负责人也高度重视号牌清查工作，仪征、宝应监理所长自亲核查，对一些时间较为久远的疑似遗失号牌，主动联系老同志查找线索，大家共同回忆，弄清号牌去向。
（2）认真核对。各监理所均按省监理所要求，按步骤核查。邗江监理所的清查人员是刚招进来的新同志，虽对过去的情况不了解、不熟悉，但能克服困难，不厌其烦地向老同志了解十多年前的牌证管理情况和行政区划调整情况，以高度负责的态度，认真比对，为100多副疑似遗失的号牌找到了使用记录，并找回了多年未用的号牌63副。
（3）排查彻底。减少遗失号牌数量，各地反复查找、反复梳理，进行彻底排查。有的请来退休多年的监理所、乡镇农机站的老同志共同排查，有的找出了尘封多年的纸质台账，有的通过保存多年的农机照片一一比对，对每一副遗失的号牌都要经七八种查找方法仔细核查论证，方能认定。一旦找到去向马上做好记录，并保存图文资料作为凭证。
（4）积极配合。市监理所在做好所内排查工作的同时，积极做好清查的指导、督查、协调工作。定期通报各地的经验做法，好的经验及时推广，存在的问题要求各县及时解决。邗江区由于区划调整，有近一半的农机划出辖区，导致网上发牌记录无法查找。市监理所不怕麻烦，帮助邗江区在辖区外找到了100多副号牌的核发记录。市监理所还先后5次与省监理所协调联系，请省监理所提供管理系统的后台数据记录，帮助各地找到12副号牌的使用记录，排除了遗失的可能。
3造成号牌遗失的主要原因
（1）乡镇纯农号牌，未用完的没有及时收回。为提升拖拉机“三率”管理水平，江苏省曾将无挂车手扶纯农拖拉机纳入牌证管理。监理所为方便机手上牌，将无挂车手扶拖拉机号牌放在乡镇农机部门，乡镇将资料收集齐全后（含照片）交县级以上农机监理所制证。后来随着无挂车手扶拖拉机管理政策的调整，江苏对无挂车手扶拖拉机实行“三同时”管理，即对这部分机具实行备案登记，不再核发号牌。许多地方未用完的号牌也没有追回，时间久了就找不到了。大多数遗失的纯农机号牌属于这种情况。
（2）经销商号牌，未及时清理。在早期变型拖拉机上牌高峰期和近年大中型拖拉机销售高峰期，部分地区监理所因人手不足，采取了将号牌交给拖拉机经销商、经销商负责收集注册登记材料的做法。农机监理所对交给经销商的号牌，一直没有核对、清理，也没有登记，致使未用号牌下落不明。2005年前后遗失的主要是变型拖拉机号牌，2009年以后遗失的主要是无挂车大中型拖拉机号牌和联合收割机号牌。仪征市监理所经过多次努力，陆续从乡镇及经销商处找回40余副拖拉机号牌。
（3）吉祥号牌人为藏匿，被遗忘。有些监理业务人员出于私心，把一些尾号是“8”或同号、顺号的吉祥号牌用于做人情，后来没有用上，时间久了就被遗忘了。该市在这次排查中，找出长期未用的吉祥号牌68副，无法找回的吉祥号牌有30副。
（4）注册时，缺少资料未能办结。许多监理业务往往都是在基层乡镇甚至是在机手家门口办理的，遇到机手办理监理业务时缺少资料的情况，部分监理所会允许机手缴费后先将号牌留下（因为需要挂牌拍照，用固封镙丝将牌挂好后就无法取下），待补齐资料再核发其他证件。然而有的机手再也没来补资料，号牌也没有追回。每个县都有这种情况，这次清查中发现21个号牌遗失属于这种情况。
（5）未按程序操作，导致数据丢失。由于早期的网络信息系统不完善，在办理机手转藉、过户、报废等业务时，档案员未按规定的业务流程操作，直接整个删除了原来的电子档案，导致网上查不到任何线索。这一情况在早期的号段中非常明显，如江都的苏10-50001号牌，是江都发的农业部“05”式的第一副号牌，目前毫无记录可查，虽不可能遗失但也只能计入遗失。
（6）未及时登记纸质台账，导致查询困难。全市除市监理所保留了较为完整的纸质台账外，其他县（市、区）均无纸质台账。没有纸质台账，一些早期网上操作不规范或换牌次数较多的无法查询的号牌就更难查找。通过纸质台账，市监理所找出了27副网上无法查找的号牌，并借助其发动机号为这批号牌找到了使用记录。县监理所因找不到纸质台账，原本可以找到去向的号牌也变得不得而知。
4存在问题及整改措施
该市虽在规定的时间内完成了牌证物资清查工作，也得到了省农机局的充分肯定。但还存在着一些问题，如有的监理所近两年还有号牌遗失的情况，且比较严重；有的监理所当事人未参与清查工作、参与清查的又不熟悉情况等。整改措施：
（1）建立物资管理制度。明确分管所长、物资管理员的职责，严格牌证物资的定制、分发、入库、领用、回收、销毁等环节的程序；建立相应的台账、日记账制度，加强对牌证物资的管理和监督。
（2）做好物资统计上报工作。物资管理员应按月做好牌证物资库存清点工作，及时与网上号牌库存量、当月使用量等进行比对，确保库存数与网上数一致。要按月认真填写《月报表》，发现问题及时报告。
（3）强化物资使用监督。分管负责人要每周查看各类日志账，主要负责人每月要检查月报表；市监理所每半年要组织一次检查或互查，平时要结合日常工作随时督查，确保不再出现遗失丢失的情况。
（4）严格责任追究制度。对牌证等监理物资管理不善、业务流程不规范，造成号牌遗失、流失等行为，将视情节轻重予以通报或建议相关部门追究责任。
作者：徐兴松 顾凤书 单位：扬州市农机安全监理所
