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摘要：通过总结铁路物资廉政风险防控在制度建设等4个方面的主要工作措施与经验成效，从巡视审计、监督检查反馈问题入手，深入分析了当前铁路物资廉政风险防控所面临的形势，结合调研和工作体会，有针对性地提出了增强廉政风险管理意识、构建供应链风险管理体系、运用先进信息技术等3方面加强铁路物资廉政风险防控的工作建议。
关键词：物资管理；廉政风险；供应链
新时代铁路高质量发展对铁路物资管理提出了更高的要求，在中央纪委五次全会上强调，要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革。铁路物资管理作为政策性强、资金密集、资源集中的领域之一，实施有效廉政风险防控至关重要。加强铁路物资廉政风险防控管理，是深入贯彻落实铁路党风廉政建设和反腐败工作的具体要求，是纵深推进铁路物资管理治理体系建设、提升治理能力的重要举措，也是进一步营造风清气正、干事创业的铁路物资管理政治生态的重要任务。如何把加强物资廉政风险防控工作转化成为推动铁路物资高质量发展的内在动力，也成为铁路物资管理所面临的一个重要研究课题。
1铁路物资廉政风险防控工作主要措施和成效
近年来，按照“大统筹、大平台、大监管”的铁路物资管理改革发展要求，铁路物资系统全面履行专业监督管理职责，立足现场实际，按照“统筹谋划、上下联动、聚焦重点、改革创新、强化监管”的工作思路，坚持解决具体问题和建立长效机制的有机统一，坚持廉政风险防控与物资管理改革发展深度融合，系统推进、狠抓落实，通过“制度+阳光+科技”等手段降低管理风险，提高物资管理质量与效率效益。
1.1强化顶层设计，系统开展物资管理制度体系建设。把解决具体问题和完善制度结合起来，建立长效机制，从源头堵塞管理漏洞，防范廉政风险。一是强化制度架构研究，梳理物资管理制度体系基本框架，明确制度层级和管理类别，动态调整建设任务目标、进度安排，有序推进物资管理制度建设。二是分类实施查缺补强，结合物资管理改革发展需要，有针对性地开展制度建设，填补多个物资管理环节的制度空白，细化明确管理要求，进一步强化对物资采购、报废处置等环节各方权力运行的制约和监督，提高制度落实执行效果。三是加强制度宣贯落实，全面、详细解读重点制度和关键条款，利用业务培训、电视电话会议、网络课堂等多种渠道，扩大制度宣贯覆盖范围，提高各级单位贯彻执行制度的能力，筑牢规范管理的自觉性和主动性。目前，国铁集团与铁路局集团公司已基本形成上下衔接、全面覆盖的物资管理制度体系，为全面规范物资管理奠定了良好的基础。
1.2聚焦关键问题，优化创新物资管理机制方法。把性质严重、影响较大的关键问题和风险点作为主攻方向，坚持举一反三，“破”“立”并举，以重点问题带动系统创新改革。一是创新物资采购集约化管理模式，组建国铁物资公司，建设动车组、大功率机车配件中心和区域采购中心，调整物资采购管理目录，不断提高两级集中、联合采购比例，通过管理模式改革，提升采购供应组织效率和保障能力，进一步降低基层单位不规范的零星采购风险。二是优化存量物资管理机制，从源头控制着手，建立以周转率为导向的库存考核方式，组织开展大规模物资清查，指导所属企业加大报废物资处置开发力度，完善物资常态化调剂机制，扩展调剂范围，有效盘活闲置资产，避免产生闲置浪费。三是有效发挥价格调控作用，开展重点物资采购项目限价制定，建设重点物资价格信息库，为维护企业权益、减少价格虚高风险提供有力决策支持。四是深化供应商关系管理，健全完善供应商信用评价指标体系，新增设备故障率评价，有效净化了铁路产品市场，进一步构建“清”“亲”的市场合作关系。
1.3深化技术防控，全面建设应用国铁采购平台。紧跟国家数字经济发展步伐，加快建设并推广运用专业化、信息化、集约化、智能化的国铁采购平台，实现规范经营管理与防控廉洁风险的双赢。一是实现采购信息全面公开，统一信息渠道，全路物资采购信息全部在平台上，实现阳光采购。二是强化采购过程监管，国铁采购平台电子招投标、网上竞价、报废物资竞卖等主要功能如期推广应用，成功实现与中国招标公共服务平台和国铁集团物资采购评标专家库对接，平台客服系统、物流系统、标准化交易基地基本建成，通过采购过程系统留痕和全程可追溯，有效防范廉洁风险、促进降本增效。三是规范通用物资电商采购，研究制定平台运营管理办法，全部取消各铁路局集团公司电商采购“小平台”，持续推进平台招商引流，通过“三免”等优惠政策和铁路市场规模优势防范价格虚高风险。
1.4加强督导检查，促进铁路物资规范管理。不断完善监管机制，逐步构建“大监管”格局，多措并举促进铁路物资规范管理。一是深入基层强监督，结合巡视反馈问题，组织开展了物资管理专项监督检查、“四电”重要自购物资对标检查、公务用车督导检查、物资专项清查等一系列监督检查活动，组织各单位进行自查自纠，对被巡视单位开展“回头看”，深入基层站段进行现场抽查，在监督过程中促进所属企业落实问题整改，堵塞管理漏洞，防止问题反弹回潮。二是严肃追责促落实，组织召开专项监督检查电视电话会议，下发公务用车、柴油、供应商、物资清查审计、物资采购及废旧物资处理典型问题等情况通报，严格按监督检查办法等规定进行通报、问责，纳入物资管理绩效评价，形成有力震慑。
2铁路物资廉政风险防控管理面临的形势
当前铁路物资廉政风险防控工作取得的成效只是初步的、阶段性的，随着铁路高质量发展，国铁企业股份制改造和公司制改革不断深入，物资管理面临新变化与新要求，物资廉政风险防控形势、风险内容和应对措施也将随之变化调整。从近年来国铁集团开展的各类物资管理监督检查活动以及巡视、审计过程中暴露出的问题来看，管理制度落实不到位或执行打折扣的情况仍偶有发生，铁路物资管理对重要岗位、关键环节的权力运行监管还需要进一步加强。
2.1从业务流程上看。随着公开采购的有效实施，物资采购程序更加透明、规范，可操作空间被极大压缩。物资管理廉政风险点和违规违纪情况易发环节已出现由采购实施向设计、需求源头、合同执行(包括验收、使用)、存量处置等环节转移，违规行为趋向隐蔽化，防控难度增大。
2.2从管理层级上看。随着物资集约化管理程度不断提高，国铁集团承担关键、大宗及战略物资设备采购，铁路局集团公司基层站段采购职能向路局本级集中，铁路局集团公司承担了生产经营和工程建设大部分物资管理职能，物资廉政风险增大。同时，铁路物资齐抓共管的格局逐步形成，在管理结合部也容易形成管理真空，造成廉政风险。
2.3从内外环境上看。随着铁路市场开放程度不断提高，铁路与市场联系更加紧密，供应商、评委、机构等要素活跃在物资采购活动各环节、领域，而相关外部市场监管与约束机制还不够健全完善，外部因素为铁路采购带来的风险不断增大。
3加强铁路物资廉政风险防控的建议
面对繁重的工作任务和严峻的风险防控形势，要切实提升铁路物资廉政风险防控能力和水平，需要从管理理念、体制机制和技术手段等多个层面进行工作创新，探索构建具有新时代铁路特色的物资廉政风险管理体系。近年来，国内大型企业在物资风险管控方面开展了大量的工作，积累了丰富的管理经验，也为国铁企业加强物资廉政风险防控提供了有益的参考。通过对国家电网、中国中铁等企业的工作调研，结合从事铁路物资管理工作经验，提出以下加强铁路物资廉政风险防控工作的建议。
3.1全面增强廉政风险管理意识。培养风险管理文化，增强风险管理意识和技能，是全面风险管理的重要基础；全面风险管理要求全员参与，把风险管理的责任落实到每一个人。继续加强各项管理制度和内控机制建设，是有效实现廉政风险防控的基础，是全面风险管理体系建设的重要组成部分。国铁集团应继续不断建立和完善各项内控制度，将全面风险管理理念融入物资管理全流程，通过案例和理论培训教育的方式加强全体员工的廉政风险意识，通过制定相应的廉政风险管理目标、政策，使系统干部职工明确全面风险管理的各项目标及应对原则，使所有成员都增强利用全面风险管理理念去规范管理活动的意识和技能。针对国铁集团物资廉政风险防控管理面临的形势，完善出台风险信息报告制度，实现风险信息纵向和横向良好沟通；建立制度监督执行机制，并与绩效评价挂钩，确保有关管理制度得到切实贯彻落实。
3.2逐步构建供应链风险管理体系。进入新时代，铁路物资管理也逐步向供应链专项升级，供应链具有多主体参与、跨地域、多环节的特征，铁路物资管理容易受到来自外部环境和链上各实体内部不利因素的影响，形成供应链风险。供应链管理各环节的风险并不相互独立，某一环节管理不当所引发的风险可能会在下一环节导致严重的后果，所以，铁路物资的风险管理工作不应局限于某一管理环节，而应从供应链管理全流程的角度进行识别、分析与管理。一是要优化权责结构，深化物资管理体制机制改革，明确供应链各相关主体的管理权力与管理责任，严格控制自由裁量权限，形成权力制约、权责对等的权责结构。二是坚持对症下药，针对不同级别的风险点，分类制定防控措施，做到防控措施与风险点一一对应，防控重点、要点、难点清晰明了，降低内外部因素对物资管理活动的风险影响。三是建立纵向与横向、内部与外部相结合的监督机制，采取现场监督、专项检查、重点抽查相结合的方式，加强对各相关主体的监督检查，重点监督廉政风险防控、整改措施落实情况。对发生的苗头性、倾向性问题，要及时采取提醒教育、组织整改等方式进行处置，及时化解廉政风险。
3.3充分运用先进信息技术。高质量的铁路物资管理发展离不开智能化的物资管理信息系统支撑，通过应用先进信息技术，可以实现廉政风险信息管理、风险监控与评估、风险预警、智能辅助决策等功能，实现对潜在风险的智能预警、智能应对以及主动输出应对方案，为科学防控管理提供决策支持。在风险管理领域用到的智能技术一般包括大数据技术、BI技术、二维码技术以及机器学习技术等。大数据技术与机器学习技术能够通过对物资管理数据的提取、处理、分析，发现物资流动整个环节中可能存在的问题，辅助制定物资管理廉政风险的指标，并能够实时监控这些指标的触发点；BI系统也是在物资管理数据的基础上，通过智能处理与分析，结合企业管理全过程，建立起风险管理预警系统，辅助企业进行廉政风险监控；二维码技术可以很好地将物资流动的关键节点数据化，为其他智能技术的实施提供数据支持。将上述先进信息技术充分融入国铁采购平台和物资管理信息系统，加强数据分析与显性展示，完善风险预警能力，利用系统减少人为因素干扰，严格控制绕过系统卡控的不规范操作行为，通过信息系统标准化应用促进业务标准化，提高廉政风险防控能力。
4总结
物资廉政风险防控管理工作是一项系统工程，涉及部门多，专业性强，工作量大，在具体工作中，既要坚持基本原则、基本经验和基本要求，又要从实际出发，敢于突破，创造性地开展工作，积极探索开展风险防控管理工作新的思路、措施和办法，不断适应新变化，把握新规律，取得新突破。
参考文献
1王琳.铁路运输企业物资供应商关系管理体系建设的分析与思考[J].铁路采购与物流，2020，9.
2李智刚，付勇，宋发亮.铁路建设物资管理标准化研究[J].铁路采购与物流，2019，4.
3段永辉.运用信息技术构筑物资采购廉政风险防控体系的实践和探索[J].铁路采购与物流，2020，1.
4生迪.铁路物资廉政风险防控管理的思考与研究[J].铁路采购与物流，2019，5.
作者:倪铮 单位:中国国家铁路集团有限公司物资管理部
