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摘要：当前铁路施工企业普遍实行项目法施工模式，几乎所有铁路基建工程均由施工企业的项目层面实施完成。项目物资管理工作是项目管理的重要组成部分，对项目和工程的成本、安全和质量等均有重要影响。据此本文主要对铁路基建工程项目的物资管理工作要点进行深入分析。
关键词：铁路；基建工程；物资管理
工程项目是铁路工程施工企业的微观单元，承担着具体的工程实施任务。而铁路工程项目与其他类型工程项目相比，具有项目投资大、施工难度大和安全质量环保要求苛刻等特点，对项目物资管理工作提出了相应的考验。笔者曾负责过多个大型铁路工程项目的物资管理工作，现就铁路基建工程项目的物资管理工作要点进行如下分析。
一、铁路基建工程项目物资管理工作的特点
（一）所需物资种类多、规格杂、数量多，精细化管理要求高
铁路工程大致可以分为线下工程、轨道工程、四电工程和站房工程等，包括路基、桥涵、隧道、轨道、电力、接触网、通信、信号和房建等多个专业，相应的物资种类和技术规格极其复杂繁多，物资成本对工程成本和企业效益影响巨大，需要精细化管理方可收到较好成效。
（二）物资质量要求严格
铁路工程质量事关铁路工程安全、运行安全和人民生命财产安全，不容出现任何重大偏差。物资质量直接影响工程实体质量，必须符合国家标准或铁路行业标准，并且在很多时候铁路行业标准要严于国家标准，例如铁路行业标准对水泥的比表面积和碱含量等关键质量指标均做出了严于国家标准的规定。
（三）物资管理跨度大、高度分散，内外部环境复杂
铁路工程多为线状工程，例如线下工程的管理跨度一般为数十公里，轨道工程和四电工程的管理跨度一般为上百公里甚至上千公里。这种线状工程的物资管理明显不同于点状或面状工程，必须高度分散，要面对并适应复杂的外部环境和内部环境，大大增加了管理的难度。
（四）监管环境复杂
一是各甲方单位对各类物资有不同的管理权限和方式，例如铁路总公司主导的铁路工程往往区分施工单位自购物资、铁路总公司管理和建设单位管理的甲供物资，地方主导的铁路工程则又有不同的管理权限和方式；二是外部监管多，包括监理单位、第三方检测单位甚至国家铁路局均对物资质量进行监管。铁路基建项目物资管理必须适应这些监管环境。
（五）工作敏感性强，社会关注程度高
铁路工程投资巨大，多属于国家重点工程，一直受到社会的高度关注，甚至具有相当大的国际影响。物资管理工作更是极为敏感，管理行为要合法合规，稍有疏忽就将可能造成不良社会影响。
二、铁路基建工程项目物资管理工作的价值分析
铁路基建工程项目物资管理是铁路施工企业遵循项目特点，以物资资源为管理对象，通过对物资资源的优化配置与动态管理，以全面实现项目管理目标、提高企业经济效益的管理工作。具体而言铁路基建项目物资管理应实现如下价值。
（一）保障工程进度
后勤保障是物资管理工作的基本属性之一，为施工生产能够顺利进行提供可靠的物资保障是物资管理工作的首要目标和任务。
（二）保障工程质量
工程质量是包括物资管理在内的所有项目管理工作不可逾越的红线，保证物资质量合格是物资管理工作的基本任务。
（三）降低直接成本
项目物资管理的重要内容是成本管理，要通过推行集中采购等方式降低物资的采购成本，要通过进货批量控制和合理库存等手段降低库存成本，要通过定额控制和过程核算等手段降低使用成本，促进企业经济效益的提升。
（四）降低间接成本和潜在成本
成本管理的重要概念是大成本管理，对于项目物资管理来说，大成本还应该包括间接成本（例如采购必然发生资金占用成本）、潜在成本（例如供货不及时可能带来缺货损失、质量不合格将造成返工成本）等，不同成本之间可能存在此高彼低的关系，要综合权衡各项直接成本、间接成本和潜在成本，使总成本最低。
（五）提高管理效率
物资管理过程中，管理部门要通过合理顺畅的工作流程，与企业内部和外部密切沟通配合，对物资流和信息流、资金流进行高效的管理，形成良性互动，提高物资管理效率的同时也将辅助提高企业内部和外部的生产效率和管理效率。
三、当前铁路基建工程项目物资管理工作中存在的主要问题
（一）制度体系不完善
目前铁路基建工程项目物资管理规章制度普遍不够全面、不够适用、不够深入，不能为项目物资管理提供科学的制度保障。不够全面是指缺失部分管理内容；不够适用是指规章制度不切合项目实际；不够深入是指项目层面的物资规章制度应具备很强的可操作性，但大多数项目的物资规章制度达不到这样的深度。
（二）组织体系不健全
大多数项目均成立了专业的物资管理部门作为物资管理的执行机构，但存在人员配备不足、职责分工不明确或不合理等问题；另一方面，基于物资管理的重要性和敏感性，项目还应设置物资管理领导机构，用于领导项目物资管理工作和重大问题的决策等，但很多项目未设置这一机构，或者即便设置了这一机构但形同虚设，不能充分发挥应有的作用。
（三）优秀管理人才极为短缺
铁路基建投资规模持续高位运行、施工企业多元化发展和快速扩张、项目物资管理的精细化要求更加严格，从而对物资管理人才需求量越来越大、对人员素质要求越来越高，但施工企业的物资人力资源建设不能同步发展，造成优秀物资管理人才极为短缺。
（四）思想理念落后
一是现代物流管理思想尚未得到合理运用；二是包括项目负责人在内的主要管理人员对法人管项目管理思想往往存有抵触心理，对法人层面的物资管理行为配合较差；三是对物资管理的精细化要求理解不够，管理行为粗放，不能适应当前低成本竞争的建筑行业大环境。
（五）物资业务管理不到位
项目物资管理工作包括策划、计划、采购、验收、库存、发放和核算统计等多个业务模块，目前各业务模块均存在不少问题。例如管理策划不深入不合理，材料计划不及时不准确，集中采购落实不力、采购程序违规、采购效果差，验收数量和质量把关不严，库存量不合理、占用资金过多或造成缺货损失，物资发放缺少定额，物资成本费用归集和核算不及时不准确不全面等问题。以上问题说明铁路基建工程项目物资管理的水平和效果还有很大提升空间。
四、铁路基建工程项目物资管理工作要点
（一）组建管理机构，完善组织体系
项目上场后，项目部要根据施工组织管理架构模式、施工组织设计和实际管理需要，设置各个管理层级（指的是项目部、工区和施工队）和各个中间物流环节（包括仓库、拌合站和构件加工厂等）的物资管理执行机构；按照“不相容岗位分离和相互制衡”的原则，依据物资业务量和管理难易程度，优化配备管理人员；要成立领导小组作为物资管理领导机构，由项目主管领导担任组长，项目领导班子和各主要部门负责人担任成员，负责物资管理重大活动的决策。
（二）明确管理目标，制订管理制度，编写管理策划
1、要明确项目物资管理目标，一般应包括供应管理目标、成本管理目标、质量管理目标以及其他目标（包括现场标准化管理、安全环保管理和廉政建设等方面）。2、要建立完善的物资管理制度体系。制度建设应做到“三个结合”，即把甲方的要求和我方的目标结合起来、把贯彻落实上级各项规定和各项目的实际情况结合起来、把项目整体的管理和物资专业的管理结合起来，使物资规章制度满足甲方要求、符合我方目标、遵守上级规定、切合项目实际、融入项目大局。3、要编写具有充分指导性的项目物资管理策划。项目物资管理策划是根据各级物资管理制度、项目施特点和外部环境等因素，制定项目物资管理总体方案，开展的物资管理前期筹划活动。策划过程中应注意以下几个问题：物资策划要与项目整体管理策划密切结合，确保策划的一致性；物资策划要建立在充分分析内外部环境的前提之下，提高策划的针对性；物资策划在很大程度上是成本策划，要有全面的成本意识，提高策划的科学性。这一管理环节是物资管理工作的前期部分，对后续的实质性管理工作应发挥重要的约束和指导作用，概括起来就是“目标导向、制度为纲、策划先行”。
（三）组织采购供应工作
采购供应工作是物资管理工作的主要内容和核心内容，具体包括市场调查、采购计划、采购组织、履约管理和供应商管理等工作。1、市场调查即物资资源调查，是物资采购工作的基础。市场调查要重点调查受地域因素影响较大的物资，调查的主要内容包括产地、产能、质量、运距运价和当地政策等；调查完毕后要形成市场调查报告，为实施采购提供科学依据；要保持市场调查的连续性，因为市场总是在变动的，一次调查的结果往往只在某个时间周期内有效。2、采购计划管理即综合了市场调查情况、项目施工生产安排和物资需用量、合理储备量和订货批量等因素后，对某一期间内物资采购管理活动所做的预见性安排和部署。采购计划是采购组织工作的依据，在增加预算价格和预算金额等内容后，还可以起到采购预算的作用；同时采购计划与施工生产计划、资金预算计划等共同构成了项目计划管理体系，对整个项目管理发挥组织、指导和调节的重要作用。3、采购组织工作是确定供应商和合同内容的具体过程。目前大多数铁路施工企业按照物资的重要程度对大宗物资和零星采购物资分别有不同的管理规定。各施工企业普遍建立了大宗物资集中采购制度，初步实现了法人层面的采购集中管理，项目层面的主要任务是配合法人层面完成采购组织工作和此后的履约工作；材料种类繁多且价值相对较低的零星采购物资，可由项目层面自行组织采购。4、履约管理工作是对采购合同履行阶段进行计划、组织和控制，及时发现并处理履约过程中的问题或隐患，防控风险的过程，重点内容包括供货进度监控、供货质量控制和纠纷处置等。通过履约管理，要将采购合同落到实处，促进合同双方全面履约。5、法人层面要建立供应商资源管理机制，包括供应商准入、考核、激励和退出机制；项目层面主要是结合履约管理工作，配合法人层面对供应商进行考核和评价。
（四）组织物资进场验收工作
物资进场验收工作的主要内容是按照采购计划和采购合同约定，合理组织物资进场，并进行数量验收和质量验收，防止出现数量亏损和质量损失。验收工作是物资实物管理的第一道关口，要建立严格完善的验收程序，防止出现管理漏洞。物资部门和其他配合部门应针对不同材料的自然属性和技术特征，分别采取不同的验收方法。
（五）做好物资库存管理工作
库存的主要作用在于维系施工生产的连续进行，在采购与消耗之间形成缓冲区间，另外还有平衡物流成本和短期投资等作用；库存的主要弊端是库存本身存在成本。基于库存的作用和弊端，库存管理的内容不仅包括简单的日常保管与收发和定期盘点，也包括合理储备（要结合库房规划、库容设计、进货批量等前期策划和采购工作），正常情况下应该保障施工连续生产、尽量减少储备量。项目要建立完善的出入库程序和动态账，随时可以清晰的反映材料的收入、支出和库存情况；要建立定期盘点和与财务部门对账制度，保持账物相符、账账相符；要实施物资现场标准化管理，做到库房规划合理、硬件设施达标、物资存放整齐有序、日常保养到位。
（六）做好物资发放管理工作
铁路基建项目的物资发放业务大致有三种具体类型：一是由供应商直发原材料至各施工现场或中间物流环节；二是由仓库发放原材料至各施工现场；三是由加工厂或拌合站等中间物流环节发放半成品或成品至各施工现场。无论采取哪种具体类型，均要建立完善的发放程序；对有消耗指标要求的材料要进行定额控制，设立单位工程或施工队伍的限额发料台账，防止物资超发。
（七）做好物资统计和成本核算工作
物资统计是对管理过程中发生的数据和信息进行收集、整理和加工，从而及时准确的反映物资管理现状。物资成本核算建立在物资统计和其他部门的数据统计基础之上，通过计算分析各项物资节超数据，找出物资管理的盈亏点，并分析查找原因；通过量化和金额化所有的核算结果，分析物资管理对项目经济运行情况的影响程度。物资统计核算工作是铁路基建项目经济管理的重要组成部分，是物资管理工作的又一个核心内容。1、要建立完善高效的数据统计体系，及时收集、准确记录、合理加工物资管理活动中的相关数据，实现物资统计的高质量和高效率，为其他管理活动提供数据支持。2、要建立完整的物资成本核算体系，不同时间周期和不同范围的物资成本核算要互相结合。要明确核算哪些物资成本。根据物资成本的实物类别，一般可包括主要材料成本、周转材料成本和其他材料成本；根据具体的管理环节，一般可分为采购成本（或租赁成本、配置成本）和使用成本（或运营成本）。这些成本均是核算的对象。要明确核算的时间周期，一般应分为定期核算（定期开展）和不定期核算（不定期开展）。要明确核算的内容范围，一般可分为全面核算（对所有应核算的内容进行核算）和专项核算（针对特定的材料范围和时间周期，具有特定用途的物资核算）。3、要保持物资成本核算的及时性和准确性。核算工作要及时，否则无论核算的结果多么准确全面，由于时过境迁，难以发挥应有的作用。核算数据、结论和原因分析要准确，否则将错误的影响项目后续管理；保持核算准确性的关键在于各项物资成本费用归集是否准确和相关部门数据能否闭合。4、要注重核算结果的分析和运用，建立真正有效的原因分析、责任兑现和整改落实制度。
五、提升铁路基建工程项目物资管理工作水平的建议
根据大多数铁路基建项目当前的物资管理现状，笔者认为应该从管理理念、管理模式、管理制度、管理流程、管理手段和管理力量等多方面入手，力求从深层次和基础上解决问题，真正提升项目物资管理水平。1、推动管理理念进步。项目主要管理人员要认真学习并适当运用现代物流管理理念，提高项目物资管理的科学性；要主动接受法人管项目管理思想，积极配合法人层面的管理行为；要树立精细化管理的意识，以低成本优势适应严酷的建筑行业竞争环境。2、优化管理模式。项目在物资采购方面应配合法人层面优化实施大宗物资集中采购、采购合同统一签订、合同结算集中审批和采购资金集中使用等目前已经被证明行之有效的管理模式，从而降低采购成本、提高管理效率、防控合同风险；物资现场管理方面应优化实施原材料集中储存发放和半成品集中生产配送等管理模式，促进物资管理集约化程度的提高。3、完善管理制度。项目应在法人层面统一的管理制度基础上，建立全面适用、具有足够深度的制度实施细则，使项目物资管理行为有章可循。4、优化管理流程。项目应在法人层面统一的业务流程基础上，结合项目自身实际，进一步细化各项管理规范和作业流程，明确各项业务工作标准，提高业务工作的质量和效率。5、升级管理手段。项目应在法人层面的信息化统一规划下，充分利用信息技术，力求实现全方位、全时段和全流程的物资管理，一般应建立包括物资集中采购平台、物资现场收发管理和统计核算等在内多个信息化系统或者融合了各个管理模块的综合管理信息化系统。6、增强管理力量。法人层面应统一规划包括物资管理专业在内的人力资源建设，力求形成能力结构、学历结构和年龄结构合理的物资管理人才梯队，为项目物资管理提供强大的人力支持；项目层面应主动发现、积极培养、充分利用物资管理人才，为法人层面的人才发展战略提供实施平台。
六、结语
物资管理是铁路基建工程项目管理的重要内容，对保障工程进度和安全质量、降低各项成本、提高管理效率发挥着重要作用。当前铁路基建项目物资管理还存在着制度体系不完善、组织体系不健全、管理力量不足、管理思想落后和管理不到位等诸多问题，项目层面应配合法人层面，从管理的理念、模式、制度、流程、手段和管理力量等入手，全面提升项目物资管理水平，对推动项目管理的进步和企业的发展发挥更大的作用。
参考文献：
[1]黄珍萍.铁路工程项目物资管理工作的解析[J].信息化建设，2016.
[2]李波.铁路工程项目物资管理与成本控制浅析[J].建材与装饰，2017.
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作者:牟宏专 单位:中铁十四局集团第一工程发展有限公司
