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摘要：研究目的：耕地保护面临执法保护、治理提升双重任务，由于现行治理机制的局限性，缺乏对耕地资源精准保护。研究结果：设立耕地保护专项基金，由物业企业协助政府提升耕地保护水平，是政府改进工作的现实需求，条件具备，成本可行。研究结论：可开展试点，逐步完善运行架构。
关键词：耕地保护；物业管理；基金
1耕地保护的目标任务及面临的问题
长期以来，耕地保护始终面临三个问题，一是违法占用耕地、非法取土采矿造成耕地的破坏和减少。虽然整体形势已经得到有效扭转，但问题依然比较突出。执法力量相对不足，违法行为事后处理的比例远高于事前预防，以罚代管的情况仍然存在，耕地被点状、线状侵占，蚕食型侵占成为主要形态。二是一方面国家持续加大投入建设新的农田水利设施，一方面旧的设施不断被荒废、破坏或失修，不能正常发挥作用，造成耕作成本上升，农民耕种意愿下降。按照《山东省高标准农田建设规划（2015-2020年）》统计，现状为“中小型灌区普遍老化失修，干支渠报损废弃，末级渠系改造率不到40%，许多灌排泵站带病运行。田间道路养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要”；三是“三废”排放和农药滥用等造成土壤污染、地力下降导致农田生态问题日益严重，而此类违法存在举证难、追究难的问题。从上述情况看，耕地保护精细化专业化治理是发展方向，探索引入物业企业管理的新模式，有利于形成政府、社会和群众齐抓共管的全面治理监管保护的有效格局。
2耕地保护实施物业管理的法理依据及必要性
根据《中华人民共和国物权法》，耕地的所有权、承包权、经营权及农村道路、农田水利设施等都属于物权，权利人之间权益相互关联相互影响，形成了较为繁杂的物业关系，耕地保护完全适用于物业管理的原理。从物业管理的角度看，目前的耕地保护体系实际上是一种以国家、地方政府、镇村、承包户为业主相互重叠交叉的自治型物业管理体制，由于缺少第三方监管，效果差强人意。物业管理的优势在于：企业不承担执法压力，不受单独层级执法部门和基层政府的管制，独立于各级部门和利益群体之外，打破了基层政府既当运动员又当裁判员的利益怪圈；企业创新能力强，管理运作灵活，效率高，能够及时发现违法问题、调查取证并上报；物业企业成为耕地保护专责组织后，受个体干预的概率低，有资格平等的与政府和执法部门之间对话，能够及时反映舆情；企业更容易做到信息公开，企业信誉与生存挂钩，倒逼企业必须认真、公正履行职责。由于管护责任和资金落实不到位，大量的农田基础设施损坏和贬值加快，应当由以建为主逐步向以管定建的方向转变，也有必要引入专业管理机构，科学指导建设，集中管理，及时维护，保障设施正常运营，让沉睡的资产发挥应有的效用。
3耕地保护引入物业企业管理具备的现实条件
精准化保护和精细化管理成为新时代的客观要求，使耕地引入物业管理成为政府需求；永久性基本农田的划定，为物业企业提供了相对稳定的管理区域，使企业提供长期服务成为可能；第三次国土调查的实施，更清晰地提供了耕地保护的基础资料和管理依据；涉农资金的整合使用，为政府统一购买物业服务和设立耕地保护专项基金成为可能；政府机构改革和职能调整后，涉农事务由农业农村部门统一管理，基层执法力量的整合，企业与执法部门的分工更加明确；随着智能手机的普及和网络平台等技术的成熟，使巡察的难度和成本大幅降低；乡村振兴战略的实施，社会资本会大量流入农村，物业企业可同时为社会资本方提供服务，为企业发展多种经营带来了机遇；耕地保护形势持续好转，为物业企业顺利运作提供了良好的政策环境、社会环境。
4耕地保护物业管理中地方政府和物业企业的职责分工
参照物业管理方面的管理规定和耕地保护工作的特点，列举重点职责。地方政府职责，依法保护支持物业企业行使职责并提供便利；摸清耕地和农田基础设施的底子即明确需要委托管理的物业资产，向企业提供物业管理的资产清单，协调镇村等经济组织代表资产所有权人向物业企业授权；通过财政涉农资金投入等多渠道筹建耕地保护基金，为耕地保护和农田基础设施提供资金保障；为物业企业提供土地利用现状数据库、执法监管系统等政府资源的接入端口，搭建资源共享的平台，加强企业与政府部门的紧密衔接；向物业管理企业提供耕地保护相关法规政策的培训，提高企业专业化水平；涉耕项目实施前后，要求项目实施方必须征求物业管理企业的意见；监督规范企业运作，审计企业耕地保护资金的使用情况；承担并按协议支付物业管理企业的服务费用。物业企业的职责，建立耕地保护物业管理平台，如实记录物业资产变化情况，按照委托方要求调整变更物业管理资产内容，按照授权对物业范围内的资源资产进行管理；开展物业管理对象的巡查，对涉及耕地及农田设施的违法行为进行劝阻、取证和报告相关执法部门，配合执法调查并记录违法处理结果；根据政府要求，配合相关部门完成相关耕地变更调查和地力质量等级评价工作，参与政府耕地保护责任考核，向政府提交耕地保护物业管理年度报告；对管理范围内的农田基础设施做好运营、维护和维修工作，保障设施正常运行；评估物业资产现实状况，提出维护维修年度资金预算，申请和使用耕地保护资金，向政府提出农田基础设施建设计划的建议；参与涉耕项目的规划设计、监管、验收与资产移交，接收并管理新的物业资产；做好有关物业资产状况和耕地保护资金使用的信息公开。
5耕地保护实施物业管理的成本分析和效益评价
以山东省临沂市为例，市辖9县3区156个镇街，约3500个涉农行政村。每个县区290余个行政村，管理耕地面积平均约7万公顷，可以在每个村聘请1名业余巡查信息员约共290名，发放补助费用每人每年约0.5万元，巡查费用约150万元，公司管理、技术和工程维护的正式人员约15人，人工及办公费约200万元，共计约350万元，加10%经营利润率，每个县区每年耕地保护物业管理费用不会超过550万元，而农田基础设施的资产平均超过4亿元，正在开展的高标准农田建设，每年各县区还将有不低于5000万元的农田建设投入。县区政府每年拿出不到固定资产0.15%的费用对耕地实行物业化管理，经济效益和社会效益巨大。
6开展耕地保护实施物业管理试点的政策准备
国家层面，由自然资源部、农业农村部等涉农相关部委，对耕地保护进行物业化管理联合出台指导性意见，支持有条件的省市开展试点工作，对地方政府和物业企业的职责给予明确，对耕地保护基金的设立、资金来源、使用给予许可；省级政府层面可以出台试点办法，对耕地保护实施物业企业管理给予合法性定位，对物业公司的设立、承担的职责、管理内容作出制度性和程序性规定。对物业公司所需政府数据资源的使用给予授权。市级人民政府负责开展试点的前期调研，制定试点实施方案；试点县区政府进行具体安排，负责设立基金，加强跟踪监管，评定试点效果，提出改进完善措施。
7结语
推进国家治理体系和治理能力现代化，应面对问题，主动改革推动创新，本文基于耕地保护工作的实际体会，对改进耕地保护方式提出一些个人的欠成熟的观点和构想，认识浅薄，缺乏全面性和系统性的科学规划和论述，望关心行业发展的专家学者们予以指正。
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作者:张磊 单位:临沂市土地整理中心