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三网融合是将互联网、电信网络和有线电视网络从原本分离的状态整合到一起，实现网络三合一。三种网络以多媒体子系统为核心，从网络、业务和终端三个角度进行网络架构。网络已经成为人类生活的一部分，三网融合，会使现实生活更为便捷，在三网融合技术的带动下，网络虚拟社会逐渐形成。三网融合对网络安全监管工作提出要求，技术的升级必然要求管理的创新。公安系统在维护社会秩序的同时还要重视网络社会的秩序管理，现实社会和虚拟社会的并行进步，各个警种在技术上交织共通，快速适应三网融合后的网络社会，尤其是虚拟网络社会，及时了解虚拟网络社会的管理规则，分析信息社会的发展态势，制定相应的管理制度。网络安全监管是公安系统的重要工作。随着三网融合技术的出现，公安机关更要通过更新监管理念，创新监管手段来解决三网融合带来的网络安全监管问题。网安部门要提前对工作人员网络培训和考核，要求全员能够应用网络技术对虚拟社会全方位监控和管理，明确网络法律和职权分工，网上和网下工作同步展开，形成网络安全工作的体制和机制，认清当前的社会融合趋势，各个警种之间协调工作，从组织上和技术上应对三网融合后的信息社会。
二、三网融合后网络安全监管工作重点
第一，从高处着手，全局着眼，建立新一代全国网络安全监管系统。网络不受行政规划界限，全国统一管理，跨区域、跨省市协调合作，全面实现全国性的网络安全监管。第二，以地级市为基本单位，明确机构职责，至上而下延伸管理工作。第三，以现代化和社会化的管理手段创新和完善网络安全管理制度，树立以人为本的监管理念。建立虚拟身份实名制的信息登记制度，一旦出现问题能够从现实身份着手调查和惩处。第四，在网络上应用现实社会的管理模式，实现显示身份和虚拟身份的对接，在虚拟网络上建立网络社区的警务室，以现实社会的标准来规范网络社会。处理好公安部门、政府部门和网络信息机构的关系，明确各自职能，在网络安全监管方面协调一致，形成规范化制度约束，实施社会化管理制度。动员社会各界力量参与网络安全监管工作中来，选取有责任感的社会成员在网络上担任监管角色，成立网络安全社区监管办公室，尤其大量培养青年管理人才对网络安全进行随时监督。三网融合后，网络力量会大于现实社会的动员力量，网络组织对于网络安全的重要性凸现出来，网络组织的成立起到保障国家安全，维护社会稳定的重要作用。三网融合后的网络必须由政府进行积极引导，任何影响力大的言论都不能淹没政府的声音，这就需要公安机关采取措施使网络不能脱离监管视野。一是做好网络安全监管基本工作，对网民摸底调查，各地基层的公安系统核对网民信息实名制，上报地方网民注册数量，以社区为单位统计网民个人信息。二是对群众开展网络安全教育，提高群众对网络毒害的警惕性，大力宣传社会主义核心价值观坚持爱国爱党，相信党和国家，抵制网络负面舆论，参与维护国家安全和社会稳定。对煽动群众不满情绪、歪曲党政事实、传播反动事件的人员严加管理，必要时按照登记的实名实施跟踪抓捕，在网络上宣传正能量，对敏感人群用正面思想加以引导。培养网络领袖引领时代新风，从技术上和管理上维护网络内容积极向上。三网融合后的安全监管的对象应该是人与人之间的行为。公安机关实行网络监管主要还是对人的网络行为进行监管，每个网络人都有其现实身份，网络监管针对的就是网民的现实身份。三网融合需要建立网络信任体系，网络信任体系所依靠的就是身份认证和身份识别。大多数网站都需要用真实身份注册，再用手机或邮箱验证确认身份。在网上经营开店都需要进行实名认证，这就是建立网络信任的通行证，但在大多数网络领域并没有实施网络实名认证，网络实名认证的普遍应用应该是现代网络体系的发展趋势。网络信任体系的建设符合社会化管理的基本要求，三网融合发展必然要求建立起网络信任，网上和网下两个社会需要信任机制来关联，网络信任体系能够反映网民的真实信息，从而约束网络行为，便于公安部门网络管理。
三、三网融合技术的现代应用
三网融合的技术先进在于简化线路，用一根网线代替过去每根线只连接一种网络。随着互联网的普及，每个家庭都需要接入网线，三网融合可以大量缩减接入的网线数量。网民的注册信息可以通过小区物业来提供。以居住小区为单位，可以使网民信息的真实性得到确认和保障，小区物业本身就有该小区居民的真实信息，通过物业与公安机关的数据库联网，减轻了公安机关统计信息数据的工作量，对人口摸底调查工作提供条件。政府放权进行社会治理，小区的警务室承担了保证小区安全的责任，网民的注册信息汇总于物业，经过警务室查审，信息准确度高，管理集中方便，可以开拓社会治理新局面。三网融合对网络防护技术提出了更高的要求。三网融合的实质是将语音业务、数据业务和视频业务的融合在一起。相应的，融合后的网络技术也要随着发生变化。以IP协议、IMS技术、IP/MPLS技术为核心的三网融合技术路线根据网络的不断发展及时调整，创新安全管理制度和管理技术，围绕三网融合技术架构，创新网络安全防御。首先是终端融合，将电视屏、电脑屏和手机屏三合一，三网融合突显了终端安全的重要性，终端安全影响着整个网络的安全。这样要求我们制定终端安全核心计划，给予终端标准的安全配置，将终端安全问题出现的可能性降低，一直以来，我国缺少终端安全配置标准，对终端设备对国外技术有很大依赖，在这一领域出现了很多安全问题，三网融合可以借鉴美国核心配置计划，研制出适合我国网络发展的终端核心配置计划，保证国家网络安全。公安机关在终端安全配置计划方面可以根据实际的网络安全监管情况制定我国的终端安全计划。第一是制定终端安全配置标准指南。按照我国的政策标准和用户的实际需求，从用户权限、网络密码、端口、服务等方面提出安全管理策略的指南，重点对操作系统和应用软件实施管理，制定出适合本国国情的安全配置策略。第二是协调信息技术相关单位研发终端安全配置标配工具，比如测试工具、应用程序兼容性、安全内容自动化协议检查工具等。三是进行标准的验证与试点，包括有效性测试、一致性测试和试点应用验证等。三网融合要求对视频内容加以监控，电视网络的融入决定了未来网络社会视频信息量的增大，针对视频网络发展趋势必须提早研发出视频信息监管技术，比如对视频信息的自动监控系统，对不良视频的过滤与屏蔽，监督视频异常等，公安部门利用视频监控技术对视频信息安全监控管理。我国要研发出信息网络屏障，对我国的重要信息加密，以防敌对势力盗取重要信息，或利用网络渠道传播暴力色情等违法内容。三网融合后的网络视频信息会逐年增长，视频信息监控成为当前网络技术的重点和难点。视频网络防御技术要基于视频和音频搜索，提取有害视频，做出一帧图像或一段视频按照有害视频的特征和描述匹配识别，提取约减，采取矢量分析，流媒体协议分析等，并对技术加以攻关，争取快速实现视频自动识别和自动屏蔽。应对当前无边界的网络发展趋势，建立集中的安全服务中心。高度整合计算和存储资源，打破物理边界，安全服务要重点放在整个云计算的安全防护上。当前的网络存储资源、计算资源等形态都为虚拟化做出了重要支撑，尝试建设以虚拟化为支撑的安全防护体系，以虚拟化技术为基础合理分配计算资源和存储资源，用虚拟化之间的逻辑隔离为云计算服务商提供按需服务，实现子站群之间的信息安全。
四、结语
在公有云和私有云内部分别建立安全中心，主要功能为防病毒和漏洞，在两种云之间建立信息交换的安全通道，利用云计算技术解决整合资源、提高效率的问题，促进网站群建设的发展。
作者：杨君普 单位：中共辽宁省委党校