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一、图书馆管理工作中潜规则的特征
（一）目标制定中的虚假形式。
在对图书馆干部考核的过程中，只重视对工作业绩的考核，而且由于图书馆任职期限的限制，大部分图书馆馆长在制定图书馆发展任务时，形成了一种跟风或是攀比的决策思维。图书馆在评比实力时主要的标准不是服务质量和水平，而是图书馆的藏书量以及文献拥有量的多少。部分图书馆忽略了对基本的资源建设以及读者普物水平和质量上的建设，而去过分的追求一些虚假名声，从而脱离了实际的需要。在对图书馆进行建设的过程中，一味追寻建设世界上一流的图书馆，忽略对图书馆本身的实际需要以及建设能力的考虑，同时，在建设的过程中对图书馆发展规律没有进行充分考虑，而是以上级领导的政绩作为取向。
（二）政策执行中缺乏有效管理。
部分图书馆馆长对政治制度在表面上是十分推崇的，甚至还在不断的补充和完善，但是在维护、执行相关的规章制度时，往往没有按照制定的标准进行。图书馆相关领导干部在对制度的践行方面，存在较多的问题。制度的制定很大程度上就是一项表面工程，对制度中有利于自己发展方面就大力的宣传、执行，而对于不利于自身权利行使的部分，就故意对其忽略或是矫正变通。
（三）管理方式上存在缺陷。
在图书馆行政文化建设和管理过程中存在这样的现象：图书馆工作人员常常会将新上任的领导与前任领导进行比较，对其工作水平和能力的评价主要依据能否提出图书馆新型发展战略。新上任的领导往往为了树立政绩，做好带头作用，会不顾实际需要制定出一些不切实际或是不能落实的管理方式或是管理政策。
二、图书馆管理中潜规则存在的不利影响
（一）破坏图书馆管理制度。
在图书馆管理人员的行为选择上，图书馆的规章制度对其具有一定约束力以及正确的行为导向能力，同时对图书馆管理人员在职业素质和职业精神等方面也起着重要的作用。正式制度代表公平性、公正性、有效性以及科学性，它的制定代表了大多数人的利益，图书馆全体人员自觉遵守规章制度能够正常维护图书馆的管理秩序，而潜规则的存在则打破了这种秩序。潜规则的存在和被利用往往是因为各种复杂的人情关系，它代表的是一小部分人利益。图书馆管理人员在进行图书馆管理过程中，往往自身拥有一部分的权利，这些权利本来应该服务于全体的员工，但是却被用来构建部分人情网络。同时，还存在着一些不合理的人才选拔制度，一些有能力的干部不予以重视，不仅影响图书馆内部人员之间的和谐，同时，还会给公权力的正常运行带来危害。图书馆管理中还存在着利益团体，有着相同利益的员工或是领导层组成自己的利益圈，在这种情况下，图书馆规章制度的建立，在一定程度上缺乏公开、沟通以及信任。领导阶级在管理中，常常按照自身的意愿进行管理，刻意或是不自觉忽略制度的重要性。如果管理人员按照自身的想法对图书馆进行管理，不仅会破坏图书馆的制度和目标，同时还不利于图书馆内部人员的和谐发展，从而引发职工之间不正当的竞争关系。
（二）造成制度意识的缺失。
潜规则是对制度规则体系的一种反向操作，不仅削减了正式制度的执行力度，同时也降低了正式制度的影响力。潜规则通常会对正式的规章制度进行曲解或是变通，致使正式的规章制度或是政策难以进行实施。潜规则的盛行加重了正式制度的推行和落实，当图书馆出台一项新的政策措施时，图书馆的管理人员在第一时间想的并不是如何实施，而是想着如何绕过去为自己谋福利。潜规则在削弱正式制度权威的同时，还造成多规则治理混乱管理的局面。下层管理人员在管理过程中，会对管理层的心思进行揣摩，不能严格按照规章制度进行管理。还会造成图书馆工作人员对正式规章制度的不重视，在实际工作中常常出现违章的现象。潜规则的发展会使制定的规章制度与实际规则之间形成较大区别，如果不加以解决，不仅会造成正式规则体系成为一个空架子，而且还会从根本上削减正式制度的执行力度，从而使图书馆管理人员管理意识淡薄。
（三）影响管理人员与工作人员的关系。
图书馆工作人员对潜规则的熟视无睹，并不是代表工作人员对其的认同，而是因为无法对这种现象进行改变。图书馆中存在潜规则，本身就是对图书馆工作人员利益的一种威胁。潜规则的存在，容易导致员工缺乏归属感和认同感，致使工作人员很难将自己的前途与图书馆联系起来，同时还会对图书馆以后的发展方向不予以关注。图书馆中潜规则的弊端必定会渗透在图书馆的建设以及管理中。潜规则的存在不仅会造成图书馆工作人员业务能力和水平直线下降，还会导致图书馆在发展过程中业务和行政权力发生变化。
三、图书馆管理中潜规则治理对策
（一）制定和完善人才选用制度。
图书馆本身就是一个文化学术研究与交流机构，而不是行政机构，因此，在对图书馆潜规则进行治理的过程中，首先要将其内部的组织结构以及人事制度进行转变，同时还要确保图书馆拥有独立的人事权。图书馆进行人事改革前提就是要让图书馆拥有自主的办馆权，从而保证图书馆能够按其发展规律进行建造。因此，首先需要建立和完善图书馆管理人员的选拔制度，将选拔过程公开，做到公平、公正。同时在选拔的过程中，可以组织一个选拔小组，主要由专业、高素质图书馆工作人员以及重要的管理人士等，并要求每一个参加图书馆馆长选拔人员针对图书馆中实际存在的问题拟定一个相应的解决方案，通过这些要求，为图书馆选出一个热爱图书馆事业以及高素质、高专业精神且具有服务意识的人才。提高图书馆行政管理人员的服务性以及提高专业技术人员的创造性，这两个方面是图书馆进行人事改革中最基本的目的。在制定合理的管理规范之前，应该要满足以下四点要求：1、在人事管理观念上，运用科学有效的人事管理理念，改变现有的、不利于发展的人事管理模式；2、按照相应的需求进行岗位设置，同时还需要对图书馆工作人员的选拔上做好严格选用工作。在招聘时，除了要对专业知识和技术的把关，同时还要对其进行全方位的考察，主要的考察方向有职业态度、服务意识、管理能力等方面；3、在绩效考核上，建立公正的绩效考核制度实现对图书馆的民主化管理以及推进满意型服务；4、在分配激励方面，要坚持一定的原则，分配机制以及奖惩体系的建立需要与能力、绩效相适应，实现薪酬制度的合理化。除此之外，从基础工作人员开始，改善图书馆人员的人际关系，并且对新加入的图书馆工作人员进行合理、有效的安置，通过在实际的工作中能够对原有的工作人员产生一定民主意识的影响。同时，还要优化图书馆的管理环境，对其中一些过分拥有权力欲且有不良情绪的馆员及时进行处理。
（二）完善高层管理人员职业态度。
图书馆存在管理潜规则现象主要是由中高层管理人员引起的，因此，相应的解决方法也需要从这方面进行，主要有三个方面：1、国家需要建立相关的组织培训机构，主要针对高层领导人的职业伦理道德教育进行定期的培训，同时，还要求图书馆高层管理人员定期或是不定期的参加实际管理工作，对其考核制度可以通过图书馆工作人员以及读者主要针对其服务态度、服务技能以及职业热情等方面进行全方位评价，让高层管理人员的工作受到民意监督；2、建立和完善管理责任制度，针对不同部门、不同职责进行相应的管理，在日常的管理工作中各个部门不能够互相干涉，但可以进行互相监督和评价；3、加大对图书馆工作人员的培训力度，主要针对在日常管理工作中存在的问题或是不良的管理行为，推动图书馆管理工作往更好的方向发展。
（三）完善行政监督体系。
现行体制下，图书馆馆长的权利是受相关部门上级领导限制的，因而很难进行民主管理。要改变图书馆现有的管理体制和运行模式，实现民主化、人本化改革，尤其是要加强民主意识以及强化服务意识，保证图书馆在进行日常管理工作的同时能够实现自由、民主。因此，为了实现图书馆工作人员的主体地位，也要将图书馆的组织结构进行改革，把重构学术组织作为改革的主要内容，使图书馆工作人员享有参加决策和管理的基本权利，同时还可以成立相应的行使权力组织，主要承担图书馆的学术评价会议、工作监督、制定发展规划、职务聘任等方面的职责。建立民主监督制度，将管理人员的权利处于工作人员和群众的监督之下，加强对职工代表大会制度的建设，同时还可以赋予其相应的决策权和否决权。除此之外，还要将校务制度公开，建立图书馆工作人员参与图书馆管理制度。在这些制度的完善下，图书馆功能发生转变，不仅为图书馆的发展提供了有效的途径，而且还能将图书馆利益进行最大限度的优化。
四、结束语
综上所述，本文主要分析了图书馆在管理过程中出现的潜规则现象，并针对存在的现象对其原因、特征、不良的影响以及相应的管理对策进行分析。通过以上分析，我们可以看出，现行的图书馆存在的潜规则问题，并不是某个人或是某一个单独图书馆的问题，而是现行制度和体制的问题。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国图书馆管理工作做出重要的贡献。
作者：李肖瑞 单位：郧阳师范高等专科学校图书馆