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摘要:首先，分析了在在全民阅读立法背景下，高校图书馆在阅读推广方面的作用和重要性。其次，通过分析我国法律、法规中关于阅读推广的条例，以期为高校图书馆阅读推广业务的开展提供法律法规依据。再次，从强化高校图书馆在全民阅读推广中的地位和作用，将高校图书馆阅读推广上升到国家文化战略，建立高校图书馆在阅读推广成效的评估制度三个方面入手，提出了高校图书馆阅读推广机制建设的建议。
关键词:高校图书馆;立法;法律;法规;全民阅读;阅读推广
1引言
高校图书馆是我国三大图书馆系统之一，既要为高校师生提供教学资源，又要承担提供科研支持的任务，是培养人才和开展科学研究的重要基地之一，并且有在不影响师生使用的情况下，把部分馆藏文化资源和知识获得渠道、业务开展情况让广大公民知道并且使用的责任。阅读推广服务的积极开展是图书馆的工作重点，能够体现图书馆的价值和优势。国家通过立法来促进和保障全民阅读，促进人们更多地开展阅读，保障人们阅读的权利，加强图书馆的服务质量，促进政府和社会组织更多地支持阅读。目前，普遍存在着图书馆建设的资源、资金得不到有力保障，国民的阅读素养低，图书馆员的服务意识不够，图书馆工作不规范等现象，需借法律之力来改善。上述问题在高校图书馆同样存在。高校图书馆应该通过分析相关的法律、法规或条例等，利用理论依据来支撑其业务的正常有序并规范进行。高校图书馆人员要积极关注图书馆法律法规的发展动态和具体内容，并以积极认真的态度推进图书馆立法的进程，在此同时做好与高校图书馆有关的法律法规的宣传工作，建立反馈渠道和反馈机制，唤起社会各界对图书馆法律法规应用的重视，这不仅对高校图书馆事业健康有序地发展具有指导意义，也可以对新形势下图书馆整个大系统的法治环境建设有一定的促进和借鉴作用。
2国内外相关文献统计分析
2．1国内文献统计
笔者以中国知网(CNKI)为数据来源库，以“立法”或“法律”或“法规”为题名，加上以“图书馆”为主题，再加上“全民阅读”或“阅读推广”为主题，检索时间为“1979年～2019年”，进行跨库检索后，查找到相关的发表的文献79篇，以下分别对文献发表时间分布、发文类型和发文质量进行分析。
2．1．1发文时间分布
我国的图书馆立法研究从19世纪初期已有相关研究，从图1可以看出，从2013年开始，我国图书馆界的专家和学者才开始大力进行我国图书馆的阅读立法研究，2015年～2019年，发文篇数相对缓慢增长，这说明这两年图书馆的阅读立法活动还是处于探索阶段。
2．1．2发文类型和发文质量分析
而且从发文类型来统计，主题相关的文献绝大多数发表在期刊上，占78．5%;报纸占有比例达17．7%，报道和介绍类型的文献占较大一部分;学位论文占3．8%，深入性的专业研究较少，而核心期刊的发文量也相对较少，这说明图书馆的阅读立法服务研究还有待深入和拓广，提高整体的研究水平。
2．2国外文献统计
分别以“readingpromotion”、“nationalreading”、“readinglegislation”、“acts”、“law”为题名，以“library”为主题或题名，在ARL(学术研究图书馆全文库)、ElsevierScience、SpringerLink、百度学术检索，通过筛选和，得到相关文献36篇。国外相关文献发表的时间从1993年开始，研究比我国进行的早，发表量从2000年开始到2019年为止，每年都有相关文献发表，发文量相对比较平均，这说明国外在立法背景下的全民阅读推广方面的研究整体保持比较平稳的趋势。
3我国图书馆阅读推广相关法律法规依据
至2019年，中国新闻出版研究院已经公布了十六次全民阅读调查结果。结果显示，国民阅读普遍存在人均阅读量低，阅读效果差，未成年人的阅读内容良莠不齐等问题，阅读危机日益凸显。联合国科教文组织于1972年首次提出“全民阅读”概念，并将每年的4月23日定为“世界图书日”。以此为契机，全民阅读推广活动逐渐在全世界范围内展开。以下分析我国图书馆有关的阅读推广相关法律法规的内容，以期为高校图书馆阅读推广的开展提供法律法规的依据。
3．1中华人民共和国公共图书馆法
《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日起正式实施，是我国第一部图书馆专门法，为公共图书馆事业的管理和发展提供保驾护航。其中，《中华人民共和国公共图书馆法》第三十六条指出:“公共图书馆应当通过开展阅读指导、阅读交流、演讲诵读、图书互关共享等活动，推动全民阅读”，该立法规定为公共图书馆在阅读推广方面确立了法律层面的方向，确立了公共图书馆在阅读推广中的地位和作用;同时，第四十八条规定:“国家支持公共图书馆与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型的图书馆的交流与合作，开展联合服务”，同时指出:“国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放”。该法律条例的提出，可以参照公共图书馆的规定，给高校图书馆的阅读推广工作提供借鉴，公共图书馆法关于阅读推广的内容强调的是各种类型图书馆的合作以及政策支持，都重点提到了高校图书馆，这也在一定程度上提高了高校图书馆在阅读推广中的地位。
3．2全民阅读条例
在我国，全民阅读立法的呼声由来已久，国务院于2013年公布年度立法工作计划，明确将《全民阅读条例》列入其中的研究项目，自此，阅读立法实践拉开了序幕。2017年6月《全民阅读促进条例》正式实施，条例第七条规定:“国家鼓励和支持高等院校、科研机构和社会组织开展阅读理论研究，促进阅读的新技术、新载体、新设施的开发与应用”，强调了国家对高校阅读推广的技术和设备创新的大力支持，明确了高校在阅读推广中的责任和努力的方向;条例第二十二条规定:“中小学应积极与高等学校图书馆、公共图书馆特别是少年儿童图书馆、农家书屋、职工书屋、社区书屋、基层综合文化中心以及青少年活动中心、少年宫等青少年活动场所加强合作，支持和帮助学生参加校外阅读活动”，条例关于阅读推广的内容强调的是各种类型的图书馆之间合作和相互支持，也把高校图书馆作为促进全民阅读开展的一个重要场所。
3．3“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划
文化部于2017年7月《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》的通知，明确规定了公共图书馆要深入开展全民阅读，各级公共图书馆根据职责制定阅读推广计划，深入开展系列阅读推广活动，包括优秀读物推荐机制，鼓励基层群众进行读书交流，各级公共图书馆要在图书馆行业协会的指导下探索形成符合本地实际的阅读推广方式。条例关于公共图书馆阅读推广的内容强调的是阅读推广的具体操作和实施，可以为高校图书馆阅读推广活动的开展提供建议。
3．4普通高等学校图书馆规程
教育部2015年12月31日颁布《普通高等学校图书馆规程》，明确了图书馆的主要任务，对高校图书馆的体制和机构，工作人员、经费、馆舍、设备，服务与管理等作出了规定。规程的第三十二条规定:“图书馆应积极参与校园文化建设，积极采用新媒体，开展阅读推广等文化活动”，规程关于高校阅读推广的内容强调的是积极参与技术创新，明确规定了阅读推广业务是高校图书馆的重要任务之一。
4全民阅读立法视野下的高校图书馆阅读推广机制建设的建议
4．1强化高校图书馆在全民阅读推广中的地位和作用
高校图书馆与公共图书馆相比，在读者对象、服务内容方面都有自己的固有的特点。公共图书馆面对的是社会大众，读者的受众面广，不论年龄、专业、学历等因素，都可以平等地接受公共图书馆的服务。而高校图书馆的读者大多是该校的师生，专业性较强，拥有资源也有针对学科的特点，和读者的相关度更大，阅读推广的目标更加具体和有针对性，在阅读推广方面有着得天独厚的优势。因此，在全民阅读立法的大环境下，要通过法律法规的制定，进一步提高高校图书馆在阅读推广过程中的地位和作用，以便更好地发挥高校图书馆的优势。
4．2将高校图书馆阅读推广上升到国家文化战略
阅读能力的高低直接关系到一个国家国民的教育和素质的高低，很多国家政府都比较重视国民的阅读水平。高校图书馆不应仅仅为高校服务，在时代背景下，其势必承担更大的社会责任。近年来，我国各高校图书馆在全民阅读推广方面试图创新，不断进取。比如，澳门大学图书馆内设有60个研究单间，同时放置了非常多的可以自由移动的桌椅，以便读者进行讨论交流。国家教育部向澳门大学设立了“博雅”系列讲座，展览和新书。图书馆把博雅讲座刻成光盘，形成“文创产品”该校还开设“信息素养课程”，引导学生如何查阅、获取信息。澳门大学还与本地书店合作，举办读书打折活动。国家既要鼓励高校图书馆积极参与到全民阅读推广的活动上来，同时也建立奖罚制度，但应以奖励为主，以便增强高校图书馆在全民阅读推广上的使命感，发挥高校图书馆的专业优势、规模优势，开展与其他公共图书馆多种多样的推广服务方式，不断提高高校图书馆在全民阅读推广中的地位和作用。国家政府、教育部、文化部或图书馆学会行业组织等应该鼓励，甚至通过立法的形式，把高校图书馆阅读推广上升为国家文化战略的一部分。
4．3建立高校图书馆在阅读推广成效的评估制度
《公共图书馆馆法》、《全民阅读条例》、《普通高等学校图书馆规程》等法律法规的出台，以及部分省市也针对全民阅读立法开始的先行试点活动，这些都标志着我国全民阅读活动开始进入法制时代。全民阅读是社会行为，涉及的是民族素质问题，阅读立法是对《宪法》“受教育权”等权利的延伸。因此，在此背景下，加强高校图书馆在阅读推广方面的作用势在必行。如何能使高校图书馆在阅读推广上更有成效，需要在一定程度上建立其成效评估制度。时任美国总统布什于2002年1月8日签署颁布《不让一个孩子掉队法》(NCLB)法案，可以有力保障特殊群里青少年的阅读权利，对我国在阅读推广评估制度建设上具有很好借鉴作用。该法案的具体措施是:NCLB法案将阅读列为第一优先发展项目，以AYP制度作为考核学校的实施情况的标准，要求每年度都要对学生的阅读与数学进行能力测试，依据测试的结果评判学校与教师在提高学生阅读水平方面所做工作的成效，评估效果与年度财政拨款直接挂钩。虽然该法案被认为评价标准过于苛刻，与美国各州的实际情况脱节，但是该评估制度本身的价值，以及其指导意义不容小窥。实践证明，AYP制度的科学性较强，学校达成AYP比例越高，该校的学生成绩确实表现的越好，AYP绩效系统在提升学生阅读与数学学业方面取得了一定的成就。同时，该法案尝试保障弱势群体的阅读权利，公平实施全民阅读。我国高校图书馆应该建立多元指标，来评价高校图书馆在阅读推广事业的绩效。建立多元指标来衡量高校图书馆在推动全民阅读推广方面的成绩。在评价指标建设时，不仅要考虑到高校的效益，也要考虑到师生对阅读推广活动的接受程度、满意程度及提高阅读水平的价值。在评价指标建设时，要认识到全民阅读评价体系不仅仅靠法律手段，还要考虑到经济手段和行政手段的合计配合运用。要把全民阅读事业看成为一项重大的系统工程，评估指标的建设需要社会各界，尤其是法律界、教育界和图书馆界共同努力，从而形成良好的阅读推广氛围，以便达到全民文化素质水平的提高，推动社会进步与发展。
5结语
国家通过立法来促进和保障全民阅读，保障人们阅读的权利，同时加强图书馆的服务质量，促进人们更多地开展阅读，促进政府和社会组织更多地支持阅读。高校图书馆作为阅读推广的重要阵地，也应该以积极的态度推进我国阅读立法的宣传和实施。而在如今法治社会，高校图书馆面临着许多新形势、新矛盾、新问题、新关系。在这个过程中，加强高校图书馆法治环境建设，参考图书馆基本法，国内各地方制定的阅读立项条例和阅读推广实践活动的开展情况，其他类型图书馆立法或与图书馆相关的法规法律，国外已有的阅读立法经验等，可为我国高校图书馆阅读推广服务的更有效地开展提供指导。通过建立完善的规章制度和程序，用法律法规或条例的形式使高校图书馆的资金、文献等资源能得到有效落实，读者的阅读权益得到保障，图书馆员工作行为规范化，并通过科学、规范的标准化的数据和指标，对高校图书馆阅读推广水平、质量和效益做出全面的评价，确保高校图书馆的各项工作有法可依，有制度可遵循。
作者:全丽娟 单位:中南大学图书馆
