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摘要：随着社会经济的迅速发展，石油天然气逐步成为我国的经济支柱，国家对其进行的投资也在逐步增长，在油田地面建设项目投资管理中，投资具有相对的风险，工作中也会遇到各种挑战，针对这种情况，为了更好地搞好油田地面建设工程，完善投资管理控制，对如何完善油田地面建设项目投资管理展开了进一步探究。
关键词：油田地面建设;投资管理;现状;策略
前言
油田地面工程是一项复杂而又系统的工程，其间涉及到诸多环节，尤其是伴随着我国经济的迅速发展油田地面工程也为推进我国的经济发展提供了重要的能源支持。油田地面工程本身具有难度系数大、技术操作复杂、投资大的特点，并且相对而言具有一定的投资风险性，对此，为了能够提高资源的可利用率，以及实现可持续发展的目标，搞好建设投资项目尤为重要，以下是我针对目前油田建设投资管理中存在的问题展开的分析，以及进一步提出相应的解决策略，对此希望将制度与实践操作相结合，实现效益最大化。
一、油田地面工程建设投资管理的现状
（一）管理的前期工作有待进一步完善
油田地面工程建设本身要求敏锐洞察力，在实际的工作中，能够做到深谋远虑，然而这也是很多企业内部所欠缺的，这是其一，其二，随着社会经济的发展，石油的发展市场日益变好，但是也伴随着出现了应接不暇的现象，即很多企业在建设项目中边实施边做方案，前期的工作明显滞后于后期的管理与建设工作，相对而言，这也将进一步影响企业的工作效率甚至出现拖延不前的弊端。
（二）缺乏主动积极性
在我国的油田建设工程中，尤其是在投资管理方面，存在诸多影响因素，一般情况下存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超问题，自改革开放以来，我国大力提倡社会主义市场经济，将计划与市场相结合，但是在具体的建设过程，仍存在计划经济的烙印，在企业内部，资金从上到下进行调拨，但是很多企业部门往往是上级拨多少用多少，这主要是因为工作人员的积极性不高，很难在自己的岗位上兢兢业业，也很难做出应有的业绩，每个部门是企业整体的重要组成部分，只有将每个部门实现优化重组，才会实现整体效益的最大化。
（三）方案设计不具有针对性
在具体的工作过程中，工作人员所提出的方案主要是为了能够向上级调用资金，然而所设计的一些方案不具有针对性，不能真正起到控制资金的作用，这也是一直以来，如何优化设计尚未得到重视的结果。
（四）投资管理理念不成熟
在投资管理方面，会因为区域性工作阻力逐步加大、工程前期以及中期缺乏有效监管等原因，致使投资制度存在诸多问题，很多的工程核算是在后期进行的，然而这与全方位、动态的管理理念相违背，归根结底是投资管理理念尚不成熟，以至于在工作中很难形成一致的工作标准。
（五）建设过程投资控制水平不高
在前期准备工作中，由于缺乏实效地考察，以至于在具体的施工过程中缺乏紧急情况应对机制，很难针对一些意外情况做出迅速地反映，影响到整体工程的进展，再者是由于缺乏对资金控制的认识，导致水平能力有限，很多情况下，以上种种问题会致使实际施工情况与方案设计不相符合，甚至是针对施工过程中出现问题进行频繁地改动，以至于影响施工进度，甚至是增加了施工总建设的成本，致使影响到整个工程的效率与质量。
二、油田地面建设项目投资管理的措施
油田地面建设投资管理并不只是针对方案设计内的计划进行有效分置，然而这涉及到工程的全方面管理问题，油田地面工程本身是一个系统化的工程，是由各个部门所进行组合的，需要部分优化组合，发挥各自的作用，从而实现整体优化，具体而言，如下：
（一）做好前期工作
建设单位必须把前期工作作为一把手工程来对待，指定项目前期工作负责人，熟练掌握项目前期工作程序，加强项目设计预审，加强与主管部门、设计单位的沟通，从根本上提高项目前期工作的效率。建立行之有效的监督检查机制是完成任务、落实措施、运行到位的关键，也是发现问题、改进工作、提高管理水平的有效途径。将建设项目前期工作的完成质量、完成进度与相关责任人的业绩考核挂钩，以此来促进和加强各级管理部门在项目前期工作中的责任感。
（二）推行限额设计
所谓的限额设计是指根据所敲定的设计方案，严格把握资金分配额度，即便在具体的操作过程出现技术设计与施工图设计不相匹配的时候，仍要确保总的投资额不变，这即是限额，也就是根据上级批准的总额度，可以做出适时的调整，关于限额设计，可以从纵向和横向两个角度进行，首先，我们在纵向方面，根据限额设计从前往后进行展开，改变之前由各个部门的资金使用出现变动，而总资金因之发生变动，转化为总定额不变，各个部门可以以此为前提适时进行调整。
（三）推进工程建设市场化，实行招投标制度
实行招投标制度，企业可以优先选择承包商，一方面避免低价选择承包商，承包商提供劣质材料、延误工期现象，要提前将这种丢了西瓜捡芝麻的现象进行扼制，另一方面也避免因为价格过于高昂，致使导致更大的损失，在实行招投标的时候，首先要了解市场行情，在掌握基本信息的基础上，了解施工工艺、材料损耗等诸多因素，尽可能在保证质量的基础上确保价格合理。
（四）现场施工技术指导及质量控制
在实际的操作过程中难免出现各种各样的问题，譬如技术和材料。针对其中可能遇到的问题，必须学会未雨绸缪，及时设计好解决方案，以至于在后期遇到一些问题，也能做到防微杜渐，并及时对施工的技术与质量等方面提出更好的解决方案。
（五）加强合同管理
油田地面工程本身是一项技术难度大，专业性强的工程，对此，其特殊性决定了生产过程的难度，为了避免在操作过程中出现更多的损失，应该针对这种情况加强对施工合同的管理。合同是约定双方的有效举措，在市场经济条件下，市场主体之间的权利与义务是需要合同相联系起来的，针对油田地面工程的工程量大、干扰事件多、工程变更等因素，建立合同是有必要的，在建立合同条款的时候，首先要掌握签订合同的手续，进而熟悉合同条款，双方之间进行合理协商，加强合同管理，避免施工单位所赔的发生，以此来减少损失。
（六）重视建设项目的全过程设计
在油田地面工程投资管理中最有力的一个环节是项目工程审计，所谓的审计，即为在项目投资之前和竣工之前，审计部门对于工程项目挂钩的项目的财务收支真实、合法进行审计监督，相对而言，具有一定的客观性、独立性。在进行审计的过程，需要综合有效利用结算设计、事前审计、事中审计等多个环节，避免因为某一方面的缺少致使出现另一方的疏漏，在具体的操作过程中，要尽可能地具有针对性，从而达到事半功倍的效果。
三、工程建设项目投资管理机制的完善
（一）建立科学的决策运行机制
正所谓无规矩不成方圆，在建立管理机制上，首先要有针对性，譬如，对决策的科学性、可行性进行全方位的考究，然后严格按照程序和方案进行实际运行，从而达到落实科学发展观的实效，在严格执行前期的程序之后，实践是检验真理的唯一标准，将决策者的决策与项目建设完成之后实效进行比较分析，在经过比较分析之后，针对决策中存在的问题适时提出修改意见，并且针对在具体操作过程中遇到的一些难题，可以适时做出奖惩，以此来警示工作人员，在工作中时刻保持认真负责的态度，力求决策的科学性，重视科学决策。
（二）完善项目设计的监理机制
在项目设计的监理过程中，我们应该将设计的主要关注点放在限额设计上，以此来实现资源的最大利用率，彻底扭转设计质量与社会效益脱轨的问题，并且在具体工作中遇到资金投资不合理的现象，企业应该加大对这种现象的惩戒力度，追究其经济责任，将企业的利益放在首位，只有实现了企业的整体效益，才可以保证企业内部员工的个人利益。之所以建立监理机制是为了更好地督促资金的合理使用，避免造成不必要的浪费，此外，在监理的过程中要注意多角度，避免因片面而造成没必要的损失。
（三）完善工程建设市场竞争机制
从改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，随着十八大的召开，重申市场的决定作用，希望更好地发挥市场调节机制，在油田地面工程方面，也应该引进市场竞争机制，以此来提升员工的工作热情以及企业的整体效益，在引入市场竞争机制的过程中，要秉着优胜劣汰、公平、公正的原则，控制市场准入以及输出，这样可以有效调动员工的工作积极性，以市场的角度，无形中控制了投资。
（四）加强职能部门系统化管理
油田地面工程是一个系统化的整体，离不开每个部门的协调统一协作，因此，需要各个职能部门进行统筹兼顾，规范工作行为，由于油田地面工程是个整体，在进行调拨资金的过程中，首先要从整体利益出发，然后在以整体利益为依据的前提下进行调整各个职能部门的资金调拨情况，加强监督管理，必要时进行奖惩，以此来杜绝随意变更、滥用公共资金的不良现象。
四、结束语
随着社会经济的发展，油田地面建设工程越来越成为我国的经济发展支柱性产业，关于油田地面工程建设，其涉及到诸多环节，而且由各个职能部门进行将这些环节进行合理连接，本文主要论述的企业的地面工程投资管理问题，资金是企业发展的物质基础，而企业的各项制度建设属于上层建设，只有上层建设以经济基础为依据，才能确保企业的有序正常发展，对此，我选择从油田地面工程投资管理方面的问题以及解决措施两个方面展开探究，以此，不断从具体的实践中引申出制度层面的完善举措，希望能够从企业的内部和外部进行综合有效治理，以此来实现企业的整体效益最大化。
参考文献：
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[2]王军堂，周书院，张国柱.浅析油田地面工程项目建设投资控制对策[J].新西部，2007（4）
[3]郭建军等.油田地面工程造价管理模式创新研究[J].学理论，2009（2）
作者:孙亮 单位:中国石油吐哈油田公司
