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摘要：
社保基金制度建设是社会主义和谐社会建设中的一项重要内容。在对社保基金投资管理问题进行探究的过程中，笔者主要以社保基金中的发现，监管不力、法律机制的不健全和投资人员自身的管理能力问题，是目前我国社保基金投资管理领域中存在的主要问题。对法律机制、监管措施、风险控制能力和投资人员管理能力的提升，是对我国社保基金投资管理工作进行优化的一种有效措施。
关键词：
社保基金；投资管理；可持续发展；投资风险控制
前言
社会保障制度是事关人民群众日常生活的一个重要的制度。这一制度的构建，对社会的和谐发展，也会起到积极的促进作用。从我国社会的发展现状来看，延迟退休问题的出现，说明人口老龄化问题已经成为了国家当前所要面对的一个问题。针对目前社会保险领域表现出来的收支失衡问题，社保基金覆盖范围的扩大，对这一问题的解决提供了一定的帮助。
一、我国社保基金的投资管理的必要性
从我国社会保障体系的发展现状来看，社会保险基金主要涉及到了城乡居民基本养老保险、失业保险和生育保险等多项内容，在对社保基金的管理问题进行探究的过程中，我们首先可以对这一基金的管理必要性进行探究。从社会保险体系给我国的社会发展所带来的影响来看，社保基金投资管理工作的开展，对这一基金的经济功能的发挥，具有一定的促进作用。从我国的经济现状来看，劳动力和保护与配置工作是国家需要解决的一个重要问题。劳动力市场在市场经济条件下所表现出来的优胜劣汰的特性。在这样的环境下，一些劳动者在被迫退出劳动市场以后所面临的生存问题，就会对社会的稳定带来影响。对社会保障资金的有效管理，可以让保险基金的劳动力保护功能和配置功能进行充分的发挥。从市场经济的自身因素来看，市场经济在对资源的配置问题的处理过程中所带来的收入分化等问题的存在，也会让一些不安定因素影响到社会的发展，从社会发展的角度来看，社保基金投资管理工作的开展，可以通过对社会的在分配功能进行完善的方式，对社会矛盾的缓和，发挥一定的促进作用。
二、社保基金投资管理措施
(一)通过法律手段强化社保基金投资管理
从我国社会的发展情况来看，社保基金投资管理工作的法制化发展，可以被看作是社会主义市场经济发展过程中的一种必然选择，也是让我国的社会保障制度实现健康发展的一种必然选择。为了让我国的社保资金投资管理机制的规范性得到强化，对与之有关的法律法规的完善，是国家有关部门需要采取的一种措施，也就是说，只有对法律因素在社保基金投资管理工作中的作用进行充分发挥，才能让社保基金真正在健康的发展环境中实现保值增值[3]。在对与社保基金投资管理工作有关的法律体系进行完善的过程中，国家可以通过立法手段的应用，对这一问题进行解决。在利用法律体系对社保基金问题进行处理的过程中，社保基金的投资机构、投资主体的投资方向、投资权限和投资原则等问题需要作出明确的规定，对于与社保基金投资管理工作有关的市场准入机制、受益程度等问题，有关部门也需要借助法律手段来进行规范，进而通过对投资监管工作的执行机制和操作机制进行完善的方式，对社保资金的投资问题进行监管。社保基金管理监督体系涉及到了劳动与社会保障部门，财政部门和税务部门等多个领域。在借助法律手段对社保资金投资管理工作进行强化的过程中，监督机制的完善，也是有关部门需要注意的一个问题。在构建与这一工作有关的监督体系的过程中，国家需要对审计局，纪检委、工会和检察机关在民主监督机制中的作用进行充分发挥。这就可以通过对国家行政主管部门的监督作用、司法机关的监督作用和社会监督的监督作用进行充分发挥的方式，对监督体系进行完善。在构建监督体系的过程中，国家也需要对广大参保群众参与民主监督的积极性进行充分调动，进而通过对舆论监督体系进行完善的方式，让社保基金投资管理工作的规范性得到强化。
(二)对相关管理人员的工作能力进行提升
从社保基金与人民群众日常生活之间的关系来看，社保基金管理人员的自身素质问题，也是有关部门在对投资管理措施进行优化的过程中，需要关注的一个问题。从管理工作的现状来看，素质优良、作风正派，是社保基金管理监督人员索要具备的职业素质，只有在管理工作中坚持优良的工作作风，才能让管理人员在日常工作中真正发挥为人民服务的职能。这样，在对管理人员的自身工作能力进行提升的过程中，社保基金管理中心需要对管理人员的培训工作进行强化，以便让社保资金投资管理政策真正得到落实。在日常管理工作的开展过程中，社保基金管理中心可以构建一支素质过硬的政工师队伍，进而通过思想政治工作的开展，对管理人员的为人民服务的责任感和对工作认真负责的事业心进行强化。在对管理人员进行监管的过程中，监管中心也可以通过民主测评机制的应用，对监督工作进行完善，以便对管理人员的综合素质进行提升。
(三)对社保基金的风险控制能力进行提升
针对社会保险基金表现出来的投资风险问题，多元化的投资战略的制定，是对与之有关的投资风险进行降低的有效方式。为了让我国的社保资金的收益稳定性进行保障。有关部门在制定风险控制措施的过程中，需要对国内居民的工资水平、国家财政的负担能力、银行利率和货币汇率等因素进行统筹考虑变化，进而对社保资金的筹集问题，使用问题等问题做出预判。进而通过对社保基金的投资品种进行优化的方式，对这一资金的投资总量进行控制[5]。对此，我国在制定社保基金管理体系的过程中，可以通过对国外经验进行节俭的方式，让信托机构在社保基金投资管理体系中发挥自身作用。为了让风险控制措施的有效性得到强化，在投资措施应用之前，有关部门还需要对投资战略的可行性和科学性进行系统的分析。对一些期限较短、风险较小的投资方式的限定，就可以被看作是一些可行的基金投向。针对一些向社保体系中未列项目和以低收益不动产项目有关的投资问题，一些限制措施的应用，也可让社保基金的应用环境得到优化。在对基金投资问题较为熟悉的情况下，从不同项目的不同风险入手，对一些高风险项目的投资工作的优化，也可以让社保体系得到优化。
(四)对社保基金的投资组合模型进行优化
在社保基金投资管理工作的开展过程中，投资组合模型的优化，也是一种具有可行性的措施。从发达国家的社保基金投资管理工作来看，从一些安全性较高的投资项目入手，构建多样化的投资体系，是这些国家在构建投资组合模型的过程中所采取的主要措施。也就是说，在对投资环境的安全性进行充分保障的基础上，从不同项目入手，构建组合投资体系，是对社保基金投资组合米熊进行优化的重要措施。对此，国家在构建投资组合体系的过程中，可以在对保险基金的运营环境进行优化的基础上，通过短期投资和中长期投资相结合的方式，对投资效果进行优化。这就说明，在构建投资组合体系的过程中你，股票市场、期货市场和证券市场的作用，是国家不可忽视的一个问题。
三、社保基金的数据说明
从国务院有关部门所公布的数据来看，截止到2015年，国家的社会保险基金总投入已经达到了46354亿元，基金的支出为39118亿元。其中，企业职工基本养老保险金的总收入已经达到了26554亿元；城乡居民养老保险基金已经达到了2879亿元；城镇职工医疗保险为8926亿元。居民基本医疗保险为5405亿元，工伤保险、失业保险和生育保险分别达到了729亿元、1365亿元和496亿元。从2015年的社保基金相关数据来看，社保最低缴费基数的上涨问题，是影响社保管理的一个重要问题。在保支出在工薪基层的支出项目中所占比例较高的情况下，一些企业职工可能会出现放弃缴纳社保基金的问题，对此，在社保基金投资管理工作的开展过程中，社会保险费率调整问题，应该成为国家有关部门需要关注的一个问题。在对军人退役养老保险制度进行完善的过程中，国家需要对抗战老兵的福利待遇问题进行优化，针对抗战老兵中隶属于国民党军队的抗战老兵，国家需要对这一群体的社保政策进行完善，对于一些已经开始实施的制度，国家应该对这一制度的长期有效性进行保证。
四、结论
社保基金的保值增值，是这一基金的投资管理机制的应用目标，也是保证社保制度健康发展的重要因素。对投资管理和金融市场的完善，是对我国社保基金投资管理工作进行优化的一种有效措施。从法律体系、风险控制、监督体系等多个方面入手，对管理措施进行强化，可以让社保资金管理机制的有效性得到提升。
作者：许莉 单位：威海市经区就业和社会保障处
参考文献：
[1]张丽华.中国社会保障基金可持续发展研究[D].武汉大学,2009.
[2]赵晶晶,邓尧.我国社保基金可持续发展研究[J].现代商业,2011,06:93-94.
[3]史晓茹.从可持续发展的角度分析我国社保基金投资管理[J].东方企业文化,2011,19:88-89.
[4]钟健.基于可持续发展的中国养老保险资金研究[D].西南财经大学,2007.
[5]郑鑫,张伯生.我国社保基金投资运营的可持续发展分析[J].劳动保障世界(理论版),2012,09:10-13.