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摘要：
上世纪八十年代，水库移民投资管理方案开始被水库工程广泛应用并大力推广。具体内容为基于相关机构、人员，例如，移民机构、地方人民政府部门以及水库工程建设法人等，在建设征地移民安置方面，出台的任务、补偿协议、移民安置规划以及年度实施计划等，全程监理移民安置的综合质量、实际进程以及补偿投资等。我国中央政府部门也针对水库移民项目业主颁布了计基础[2002]2623号文件，对项目业主的任务范围进行了明确规定。由此可见，水库移民安置管理极具重要性。
关键词：
梨子坪水库；移民安置；投资管理
随着我国经济化与城市化建设的快速发展，国民经济大幅度增长，能源需求量越来越大，水电能源开发势在必行。基于社会发展的大形势，流域梯级开发项目越来越多，各个规模的水库工程大量涌现。由于建设压力较大，导致工程建设过程中，存在大量的忽视移民、片面追求工程建设质量的现象，具体体现有三个方面：一是不规范实施；二是不规划实施；三是超前实施。这在很大程度上扩大了移民监理与安置工作的难度系数，因此，必须在实践过程中，加大对综合监理工作的落实与探索力度。
一、梨子坪水库工程概况
梨子坪水库工程主要负责农业灌溉以及城乡供水，除此之外，它还兼负中型水利工程发电以及农村饮水。该水库蓄水位正常值为428.00m，库容总量为2058万m3，灌溉总面积约为2.1万亩，每年可为县城补充的用水量约1733万m3，有效缓解了农村2.03万人口与6.33万头牲畜的饮水问题，该水库项目的电站装机规格为700KW，主要建筑物的组成部分有大坝枢纽工程、供水工程、坝后电站工程和灌区工程等。该工程建设过程中共征用村民组29个、行政村9个以及2个街道（镇）。征地永久性面积约为1328.05亩，临时性棉结约为329.27亩，需要对460人进行搬迁安置，对568人进行生产安置，该项目施工过程中房屋总拆迁面积约为25070.74㎡，其中包括大量的专业项目，例如：4座水电站、2.36km的通信线路、3.58km的220kv输电线路、0.7km的0.4kv输电线路以及3.48km机耕道。该项目在移民安置方面总投资概算额约为10788.75万元。不过，迄今为止，该工程在移民安置方面的实际总投资额为10503.82万元。
二、梨子坪水库在移民安置投资管理方面的问题因素
1.政策执行过程中存在差异现象。
首先，移民安置方面，梨子坪水库工程的主要安置形式为货币安置住房，分散建房安置形式只起到了辅助作用；其次，生产安置方面，梨子坪水库工程的主要安置形式为农转非，农业安置的情况较少，这与我国移民安置规划中提倡的“生产安置主要形式应为农业”存在较大的差异性；最后，梨子坪水库工程在建设征地以及移民安置方面是遵循地方政策的指导而开展的，但在移民验收方面则是以我国相关规划报告为主要依据。
2.政策调整致使移民资金出现巨大缺口。
首先，基于我国在移民安置方面的法律法规实施了一系列整改措施，各个地方政府部门对征地补偿政策进行了大幅度调改，致使梨子坪水库工程在移民投资预算方面与实际需求存在较大出入；其次，梨子坪水库工程在实施移民安置作业的过程中，会面临非常多的不确定性因素，导致移民安置工作存在很大的变更几率，例如，超概算投资、超概算项目投资等，导致移民资金出现巨大缺口，加之择取农转非安置形式，需要开展一系列后续项目，例如，库底清理投资、专业项目复建投资以及社保手续投资等，致使梨子坪水库工程在后续工作方面，面临着巨大的资金压力。
三、项目业主有效控制移民资金投资的具体策略
1.建立合理有效的投资包干协议。
我国国务院所颁布的相关安置条例中规定，水库工程的项目法人应在工程实施前期，与工程建设地区的政府部门签订合理有效的《投资包干协议》。基于此，移民综合监理应帮助电站项目法人形成正确的工程建设意识，从而促使其自主与地方政府部门签订《投资包干协议》。
2.宏观与微观管理相结合。
首先，在宏观管理方面，要做到计划管理及总量控制。在计划管理方面，很多水库工程法人以及地方政府并没有授权项目业主对移民资金使用情况进行全程监管，项目业主往往处于被动地位，只能通过跟踪问效的方式编制监理报告，不仅无法对移民使用资金进行有效的计划管理与总量控制，还会导致电站项目法人不明确资金使用的实际情况。合理有效的实施计划管理工作，项目业主可以结合移民安置的实际进况以及地区政府的移民资金投资情况，对概算资金的使用进行合理计划。从而避免出现移民投资超概算的情况。在总量控制方面，实施总量控制，项目业主可以将《投资包干协议》中的投资概算额作为总量控制依据，对于概算范围外的投资以及未通过相关部门与人员共同决策的投资不予审核，这样可以有效避免投资概算额扩增。其次，在微观管理方面，要做到跟踪问效与合理调整。在合理调整方面，移民工程具有较强的复杂性与系统性，由于实施周期较长，存在大量的变化因素，所以具备较强的变化性、与综合性。实施过程中，必须结合工程实际情况，对移民安置工作进行合理调整。具体措施有两点：一是，虽然相关政策法规存在整改现象，但移民概算总投资额并没有超出《投资包干协议》签订额，因此，地区政府部门要结合实际情况明确项目变更依据，并将相关依据反映给相关人员；二是，监理单位与电站项目法人共同对地方政府反映的数据进行决策，并将重大项目整改内容反馈给地方政府，地方政府审批合格后，才能实行变更后的投资概算。在跟踪问效方面，基于《投资包干协议》的指导，并参考移民安置工作的实际进况，跟踪问效移民资金的计划执行状况，例如，移民资金投资运行状况、项目招投标与相关合同、专项投资与基础设施、淹没实物补偿投资以及投资使用动态等。主要内容包括四点：一是，对电站项目法人在移民资金投资方面的拨付情况以及《投资包干协议》的概算总额进行跟踪掌握；二是，对地区政府使用移民资金投资情况进行跟踪问效，主要包括移民资金流向、移民资金拨付等，避免移民资金出现挤占挪用、体外循环以及中间滞留的现象；对移民补助补偿情况进行抽查，避免出现投资克扣现象；对专项建设投资以及基础设施投资的使用状况进行跟踪问效，避免项目资金出现恶意超概算、超标准以及超规模使用现象，除此之外，还可以避免其他移民资金投资项目出现被挤占现象，从而导致移民投资出现巨大缺口，导致后续项目无法顺利实施；三是，针对工程项目建设，对当地政府部门进行跟踪问效，确保工程建设程序符合相关规定建设标准；四是，聘请会计师事务所定期审计地区政府的投资计划执行进程，包括，移民资金使用进况以及运行情况等；四是定期邀请会计师事务所与移民综合监理单位、电站项目法人共同对实施政府移民资金的运行、投资使用情况进行审计，并对地区政府部门提出相应的意见与建议，由移民综合监理单位、电站项目法人负责监督地方政府部门整改。
四、结语
本文对梨子坪水库工程移民安置投资管理进行了全面分析，并针对其不足之处提出了相应的整改策略，以期可以为该工程提供有价值的参考意见，从而提高其移民安置投资管理水平。
作者：邹昆 单位：丰都县水务局
参考文献：
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