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摘要:在高校的基本建设中普遍会出现超出预算等投资失控的现象，如何控制好项目投资，避免超出预算等投资失控的现象对于投资方来说十分有必要，高校基建项目投资控制是一个动态的监督控制过程，同时也是包含了技术方面、经济方面和组织方面等各方面内容的系统工程。基于此，本篇文章将从四个方面提出了在高校基建项目中各阶段的投资控制关键点和应对措施，以此来供相关人士交流讨论。
关键词:高校;基建项目;投资控制
一、完善基础工作
高校基建项目有着投资资金大、工期紧迫、参与方较多等特点，而完善投资控制的基本是要将控制活动有效地开展到各个环节，实现投资目标的控制。高校需要成立一个以学校内部管理人员为组长，基建、财务、招投标、审计等职能部门负责人为小组成员的领导小组，主要负责在基建过程中出现重大事件后的决策和问题的解决，同时领导小组还需要建立一个内部控制机制来明确各工作人员的工作职责和权力范围，使得建设过程中的每个环节都做到有直接责任人。同时还要加强监管制度，尽可能地减少在工作中出现的由人为因素造成的问题，通过开发信息化管理模式来提高工作效率，解决工期紧迫问题。此外，还需要加强对工作人员的法律法规意识和职业道德素养的教育，提高工作人员的自我意识和综合素养。以我校为例，为加强我校基本建设项目的规范管理和科学决策，我校成立了一个以分管后勤基建的副校长为组长，以党政办、规划处、基建处、财务处、招投标办、审计处、设备处等职能部门负责人及有关专家为小组成员的领导小组，该领导小组是基建工作的辅助决策机构，主要负责研究审议基建管理工作中的重大事项，在校党委和行政授权的范围内，对基建工作的重要事项进行分析、研判并提出意见，供校党委会或行政办公会决策参考。基建项目立项及资金计划首先要分别经过基建领导小组和预算委员会进行充分讨论，然后按程序上报。
二、基建前期阶段的投资控制
高校的基建领导小组应该对基建的相关政策和信息资料有一个充分的了解，对于拟定的基建项目进行综合性分析，并且要对开展项目的可行性进行讨论，同时可以让相关机构或专家对该项目进行调查和研究，最终选出最佳投资方案。在有了最佳投资方案后，就需要对该项目的投资额度有一个合理的估算，财务部门或委托有资质的第三方专业机构对基建项目全部投资费用进行一个系统的预测，也可以通过信息化技术来辅助完成预测，测算的结果也是招标、设计方案、筹资计划等的依据，所以需要高校在进行预测时要坚持实事求是的原则，对预测结果进行进一步的调查，并且对建设项目中涵盖的内容、规模等情况有一个详细的了解，再对预测的过程和结果进行更改，以一个客观者的角度来设计预测方案，不能因为投资项目是否被批准而改变预测方案使其脱离实际，最终造成损失。在有合理的预测方案后，就需要对基建项目的设计方案进行优化，在设计方案阶段的投资控制主要是指在设计前控制和设计后主动控制，这也是基建项目投资控制的重难点，虽然基建项目的设计费占比并不高，但却会对项目总投资产生十分大的影响。所以需要通过招标等方式选出优秀的设计方案，在降低设计成本的同时，还需要通过更好的设计方案来降低项目总投资的成本。设计方应该按照投资方给出的标准和总预算来控制项目中的工程造价，在控制设计技术的同时还要将施工图不合理的地方进行纠正，保证所需资金在项目工程总投资的预算内。
三、施工阶段的投资控制
(一)加强招标管理
在施工阶段的投资控制首先就需要加强项目招标管理，合理的招标制度是一个十分有效的控制工程造价的手段，高校的领导小组中应该有自己的招标领导小组，有一套成熟且高效的招标流程，并且不断提高自己的招标和评价工作的相关专业水平，对于造价资料等相关资金方面要加强管理，采取一定的措施让其都能使用标准化的造价资料，并且需要对这些资料进行标准化和系统化管理。在招标开始前，高校应该开展相关的市场相关产品价格调研，充分了解并清楚产品价格，防止出现错报瞒报的现象。招标的方式应该按照相关规定的标准方式进行，通过公平竞争等方式来控制工程造价和减少合同纠纷，在评标的过程中，需要在合理中标的基础上，综合评判投标单位的各种经济、信誉等情况，这样在选择单位过程中就可以选择出一个既能降低总成本，又能保质保量完成任务的优秀单位。此外，高校在招标过程中还需要有一个监督管理小组来对招标进行监管，建立一个公平竞争的环境。我校是市属院校，基建项目资金都是市财政拨款，根据不同额度采用不同招标方式和程度完成。
(二)加强项目设计变更管理
项目设计变更在工程建设中属于常见类问题，不仅影响到了工程的整体进度和质量，更影响到了投资控制，这类问题的主要特点在于发生时间和损失可能性成正比。高校的基建项目在设计变更管理中应该制定统一标准，不能随意地进行设计变更。如果要设计变更则需要有完整的变更资料，同时还需要领导组的相关负责人和变更方双方达成共识，并且需要对变更计划的各种因素进行综合考虑，明确变更审核流程和执行程序。
(三)加强支付资金管理
高校应该根据科学预算结果编制一个资金使用方案，方案一旦确定就不能随意更改，如果出现客观性问题，应该按照相关程序办理和审批更改方案。财务部门应该做好合同收集和付款方面的工作，通过信息化技术形成一个项目数据库，将该项目的相关信息统一记录在这一数据库中，在办理项目款项支付的过程中，应该与相关的资料进行对比，确保金额一致。同时还要加强项目款项支付审核真实性，应通过多部门领导审批和签字才可以进行项目款项支付，对于设备等方面的款项支付，高校应认真核实供货单位所提供的相关资料。此外，高校还需要加强控制人工费和管理费的情况，人工费应该根据施工现象标准进行补贴，不能出现以加班费等与相关规定不符的名义来提高补贴发放标准，同时还要起到领导小组的监督作用，杜绝出现资金瞒报虚报的现象，按管理办法对于不同额度支付都有严格的审批流程。
四、竣工阶段的投资控制
财务竣工决算也就是说在项目工程结束后的投资控制主要是反映了投资成果以及作为资产交付的依据，这是投资控制的最后一个阶段，也是效果最直接最明显的一个阶段。在工程结算审核的过程中，相关单位要对施工单位提交的结算资料进行仔细审核，工程结算完成之后才可进入财务决算，高校的相关部门应该收集与投资相关的资料，根据相关政策文件来全面审核这些资料，如果出现虚增或抬高价格导致费用增加的现象应一律减去，让工程决算可以更加真实地反映出该项目工程的实际造价。除自我审查外还可以聘请专业机构或个人来进行复审，防止出现人为因素的不合理决算。在项目完成后要对该项目实施情况和结果进行全面评价，总结经验，为以后的投资控制提供参考。
五、结语
高校基建项目投资控制是一个需要多方参与并且共同合作完成的一个高难度、多层次的系统工作，高校若想实现投资控制这一基本目标，就需要利用自身在投资控制中的中心地位来对各种方案进行策划、组织和管理，在提高投资控制向着专业化和制度化水平发展的同时，还要在投资控制过程中设立一个奖惩机制来调动工作人员的积极性和创造性，也可以委托有专业资质的第三方来完成整个项目，也就是交钥匙承包制方式，让有限的投资建设资金发挥出其本身最大的经济和社会效益。
参考文献:
［1］马鑫．浅谈如何做好高校基建工程项目结算审计工作［J］．中国市场，2019(19)．
［2］沈琛．浅谈投资、运营、成本之间的关系［J］．基建管理优化，2019(4)．
［3］刘珍欣．浅谈科研院所如何加强基建跟踪审计中介机构管理［J］．财务与会计，2019(14).
作者:尹少云 李菲 单位:武汉城市职业学院
