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提要:近年来，为吸引外商直接投资，老挝政府出台一系列新的法律法规，其中最吸引投资者的是经济特区法令，因为它使外资企业对老挝的投资程序更加简化，外商投资制度更加透明和公平化，正是因为老挝外资管理制度的不断修正与调整，促进外商直接投资规模不断扩大，对老挝经济发展起到十分积极的促进作用，体现在促进GDP增长、带动外贸出口、生产技术水平提升、就业率增加等方面。本文基于对老挝吸引外商直接投资发展现状分析，从积极的视角探讨外商直接投资对老挝经济发展的影响。
关键词:老挝；外商直接投资；现状；影响
多年来，老挝对外开放政策的实施不断加强，对外经贸关系不断扩大的同时，吸引外资的环境也逐渐改善，并且颁布和不断调整了外资法，这体现出了老挝政府以更加包容和开放的姿态来吸引外商投资者。2012年，老挝正式成为WTO成员国，这为老挝参与国际分工以及经济的进一步开放起到了重要推动作用。自从老挝加入世贸组织以后，吸引外商投资规模不断扩大，一跃成为东南亚地区新兴外商直接投资地区，经济增长速度也成为全球最快的国家之一。
一、老挝吸引外商投资现状
（一）老挝吸引外商直接投资增长速度。为了摆脱不发达的经济现状，提升老挝国民经济与社会发展水平，老挝政府开始从商业环境、法律法规以及基础设施等方面着手，为吸引外资创造更好的条件。自从老挝新外资法实施以后，外商直接投资环境得到了进一步改善，外国投资者的法律保障更加稳固，外资准入要求也更加宽松，使得老挝外商直接投资数量快速增长。当前，老挝已经建设有12个经济特区，共计覆盖面积达1.96万公顷以上，成为老挝吸引外商投资重点区域，截至2018年年底，老挝经济特区吸引投资额共计16亿美元左右，共计包含国内外投资企业539家，其中外国投资企业474家。由此可见，外商投资占大部分比例。（图1）从图1可以看出，老挝吸引外商直接投资的数额从2001年开始不断上升，尤其是到了2005年和2010年分别取得了量的突破，而且即使在全球金融危机的影响下，老挝吸引外商直接投资规模也没有缩减，但2011年以后老挝吸引外商直接数额起伏不定，然而整体仍保持较高的水平。除此之外，老挝吸引外商直接投资的企业数量也不断增多。（图2）从图2可以看出，老挝自2009年开始吸引外资企业的数量一直保持在300家左右，与2001年的61家外资企业数量相比增加了很多。整体而言，老挝吸引外商投资规模呈现出了不断扩大的趋势。
（二）老挝吸引外商直接投资来源地。自从20世纪90年代老挝颁布外资法以后，在老挝投资的企业共计来自世界40多个国家。据统计，从2001年开始截至2018年，老挝吸引外资总额累计为318.6亿美元，但是这其中的大部分投资额来自于东亚周边国家。其中，截至2016年，中国企业对老挝投资项目共计830个，泰国企业对老挝投资项目为746个，越南企业对老挝投资项目为421个。截至2016年，这三个国家是老挝吸引外资的前三大来源地。其中，中国企业占老挝外资比为38.7%；泰国企业占老挝外资比为16.8%；越南企业占老挝外资比为9.6%。除东南亚周边国家以外，还有来自日韩以及欧美等发达国家的投资，其中，2016年韩国企业对老挝的投资额排名第四位，法国和日本分别位居第五、第六位，分别占老挝外资比为9%、4%和3.6%。
（三）外商直接投资在老挝的投资产业结构。随着老挝吸引外资数量的不断增多，外商直接投资企业对老挝投资的行业也表现出了逐渐多样化。例如，以老挝吸引外资的12个经济特区为例，吸引外资的产业结构已经涉及到政府投资、开发商投资以及零售商投资，其中建筑行业的开发商投资额较大，零售商投资份额其次。2018年，开发商投资额高达12.7亿美元，零售商投资额也高达3.49亿美元。从具体行业结构分布来看，商业占外资比例的28%；工业占外资比例的32%；服务业占外资比例的40%，农业等其他产业几乎为零。
（四）外商直接投资在老挝的投资区域。从外商在老挝投资的区域来看，外资项目大多数都集中在老挝相对具有良好投资环境的万象市，少数也会在湄公河沿海岸的城市进行投资项目，对于老挝其他中小城镇的投资仍处于空白阶段。从上述外商直接投资集中的地区可以看出，这些地区都是老挝经济发展比较发达、投资环境相对良好的地区，万象及其周围地区的基础设施和投资环境和其他地区相比，明显投资条件要更加完善，更有利于投资者进行投资。此外，这些地区的投资成本较低，有利于投资方从中获取更多的投资利润。尽管老挝政府已颁布很多优惠政策吸引投资者去发展困难地区。然而，因为老挝经济相对发达的地区以及人口聚居的地区具备一定的优势，老挝外商直接投资基本上都集中于这些地区。
二、外商直接投资对老挝经济发展的影响
（一）对老挝经济增长的影响。虽然外商直接投资对东道国产生的经济影响会有所不同，但是无论其动机是寻求资源还是需求市场，都会对东道国的出口贸易起到带动作用，从而为东道国的经济增长带来贡献，尤其体现为东道国是发展中国家的情况。老挝吸引外商直接投资对其经济增长的带动也是显而易见的。随着2010年以后老挝吸引外商直接投资的不断增加，老挝的GDP也不断增长。其中，2001年，老挝GDP只有17.68亿美元，但是到2009年增长到了58.33亿美元，到2017年增长到了168亿美元，由此可见，老挝GDP增长速度之快。（图3）2010～2013年期间，老挝GDP的平均增速为19%左右。其中，2011～2013年老挝GDP增长速度分别为22.2%、22.8%、16.5%和17.8%。而这一时间段老挝的吸引外资增长速度也是历史上最高的水平。2013年以后，老挝吸引外资出现小幅下滑，并且起伏不定，老挝GDP在2013年以后增速也明显放缓，降低到10%以下。
（二）对老挝出口贸易的带动。外商投资分为上游投资和下游投资两种，如果企业选择的投资领域是下游投资，在要素表和市场规模相似，它将取代两国之间的贸易。但是会促进东道国对其他国家的商品出口。总得来看，上游投资往往会对东道国的出口贸易产生的是间接的影响，下游投资往往会对东道国产生的是直接的影响。外商直接投资对老挝的贸易结构产生了很大的影响，尤其是促进了工业品的进出口。在老挝2005～2018年的外国直接投资流入与老挝出口贸易额增长趋势来看，出口量与外商直接投资之间存在正比关系。这说明老挝外商直接投资与出口贸易在同一方向上有着同样的变化，即存在着显著的正相关关系，也就是说老挝吸引外商直接投资对其出口量有着强大的推动作用。尤其是外商直接投资对老挝的工业产品出口的促进显著，使这类商品结构与国际市场的联系更加密切。（图4）
（三）对老挝就业率的提升。在劳动力相对充足但是资本稀缺的国家，外商直接投资会直接或间接地为东道国创造就业机会，而且这种影响是十分显著的。而老挝正是属于劳动力相对充足但是资本稀缺的国家。当外资企业在老挝雇用本国公民时，就会直接提升老挝的就业率。例如，在2018年，在外资企业占绝大多数的老挝的12个经济特区内，共计有工作人员1.55万人，其中，外国员工人数为8，364人，老挝人员工为7，180人。由此可见，在经济特区的外资企业为老挝提供了较大的就业机会。另外，外商直接投资对东道国就业产生的间接影响主要表现为因投资联系的东道国供应商所创造的就业机会。因为外商投资企业雇佣员工的支出增加，为东道国提供了就业机会，尤其是发展中国家劳动力资源比较充足，这与外来的资本相辅相成。外商投资者利用公司并购以及绿地投资等可以为本地劳动力增加就业机会。由于外商投资企业的生产力水平一般较高，能够为东道国劳动力提供更优厚的薪资待遇，使得东道国劳动力更愿意到外资企业工作。而且外资企业对东道国劳动力技能的提升具有一定促进作用。外商直接投资企业大多数会增加技术工人的使用量，这可能是使用更先进的技术或者外资企业投资高附加值产业的原因，同时，因为当地技术工人在外资企业的技能吸收、学习与培训，会使技术工人的技术水平不断提升。
（四）对老挝生产技术水平的促进。外商直接投资在东道国会产生一定的溢出效应，尤其是间接影响可能会产生溢出效应。溢出效应与外部联动的主要区别在于溢出效应主要影响生产力，而这种联系通过不断变化的需求，供给和价格影响了东道主经济的产业结构。溢出效应通过技术转移产生积极影响：外国直接投资的技术转让对东道国的生产力和经济增长作出了积极贡献，与外国直接投资相关的转让给发展中国家的技术往往比当地可用的技术更现代化。因此，老挝在吸引外商直接投资过程中，会接收更先进的技术转让或技术转移，从而促进老挝生产技术水平以及生产效率的提升。
三、结论
综上，老挝吸引外商直接投资对老挝的经济增长、出口带动、就业率提升以及生产力水平的提升都有显著的影响。因此，老挝政府在对外资的管理体制方面，应该进一步健全外资管理体系，积极促进产业结构调整，以适应外商投资企业的投资需求，并且不断调整和修正外资优惠制度与法规，为吸引更多外商投资者进入本国市场提供良好的法律环境，改善老挝吸引外资软环境，以此来充分利用外资，推动外商投资作用于老挝市场经济快速发展。
主要参考文献：
［1］安心.老挝外商直接投资与经济增长的关系研究［D］.昆明理工大学，2017.
［2］PankeoVieng-vilay.老挝经济特区与经济专区的机遇与挑战［J］.沈阳工业大学学报（社会科学版），2016（3）.
［3］陈定辉.老挝：2017年回顾与2018年展望［J］.东南亚纵横，2018（1）.
［4］中华人民共和国驻老挝经商参处：
作者:齐平 单位:吉林大学经济学院