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【摘要】本文结合正在建设的《长春市测绘地理信息数据管理系统》，对测绘地理信息数据档案的数字化管理建设工作进行了分析，以适应未来大容量的数字图形管理发展趋势。
【关键词】测绘地理；信息数据管理系统；建设
测绘地理信息与国防安全密切相关，是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑，涉及国家秘密，关系国家主权和国防安全。近年来，我国高度重视测绘地理信息安全，加大了对测绘地理信息成果的监督力度，并依法严厉打击非法获取、处理地理信息行为。
一、定义与背景
（一）测绘地理信息数据档案。指反映地球表层水系、土地及建筑设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质等自然和人文要素的位置、形态和属性的基本信息，以及地貌和地理空间参考信息，包括数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型以及数字表面模型等档案。
（二）数字化管理建设背景。当前我国正处于信息化经济高速平稳的发展时期，国家确立了“四化同步”的战略部署，云计算、大数据、社交、移动互联给全球带来了新的变化，这一切都在悄然间冲击着现行的数据信息化管理的IT支撑。数据信息化管理亟须紧跟IT发展潮流，以更先进的技术支撑，更稳定开放、先进高效的技术能力，支撑部门的跨越发展。当前数据信息化管理的基础保障和关键任务，是以数据资源“建好、管好、用好”为目标。通过数据处理、入库、更新、维护、管理、应用配套的平台、系统、工具为抓手，促进数据资源的有效利用，切实服务于日常业务审批工作，提升数据管理与治理水平。
二、测绘地理信息数据档案的数字化建设思路
长春市测绘院经过多年的信息化建设，积累了丰富的数据资源，为业务办理、科学决策和城市管理等提供了大量的信息资源支撑。同时，也开发了很多数据生产类、数据管理类和数据应用类的工具和系统，保障了日常数据资源建设工作的正常运转。随着每年系统建设和数据建设的不断开展实施，在信息化建设过程中还缺乏总体规划和统一布局，为了数据信息化建设的持续发展，长春市测绘院以数据中心建设为信息化建设总体目标，完善数据配套管理与应用的平台、系统、工具，并制定了《长春市测绘地理信息数据成果汇交规范》，用于指导长春市测绘院测绘地理信息数据成果汇交。
（一）存在问题。一是多部门存储多套数据、数据管理分散凌乱、数据版本混乱，安全保密性差，数据分享困难，缺乏统计管理更新机制。二是数据量大、数据种类多、存储分散等问题，导致数据管理难、更新难、共享难。如何进行安全管理、有效利用以及数据共享成为亟待解决的问题。
（二）工作思路。1.建设目标。以“数据安全统一的管理”为指导思想，以数据安全可控易管理为核心，努力建成一个“数据权威、信息全面、富有活力、随需而变、方便易用”的以数据为核心价值的平台，贯穿数据从生产、管理到应用的各个环节，对全院数据进出口实现统一管理。2.建设内容。实现“四个一”，即“一个图册、一个系统、测绘地理信息一张图、一个规范制度”。一是制定数据标准规范、管理制度，形成一套数据管理、更新和维护机制。二是整合建库“一张图”，完成数据整合和统一管理。三是建立测绘地理信息数据管理系统，统一进出口的同时安排专人专管。四是形成一套测绘地理信息数据索引图册。3.建设原则。一是实用性和易用性原则，不仅能够满足当前业务工作需求，适应各业务角色的工作特点，更易于使用、管理与维护。二是高效性原则和集成性原则，系统运行、响应速度快，能够实现各子系统间的有机衔接，实现统一身份认证和一站式登录。三是标准化和开放性原则，严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范，如空间数据的分层编码、数据的质量、元数据标准等。在系统构架、应用技术、选用平台方面都必须要有较好的开放性。同时整体构架要考虑系统间的无缝连接，为系统后期工程建设预留接口。4.工作措施。一是梳理和处理院内测绘地理信息数据，构建测绘地理信息大数据库，形成测绘地理信息“一张图”。二是搭建系统，实现测绘地理信息数据资源的汇交和信息共享，后期与OA对接，辅助院内生产。三是制定标准规范和管理制度，实现院内测绘地理信息数据的集中管理和统一进出口，确保数据安全保密。
三、测绘地理信息数据档案汇交内容及要求
根据前期调研结果，数据共计分成：测绘基准、工程测绘、地形图、电子地图、专题图、影像图、DEM以及城市三维模型数据八大类，制定《长春市地形图数据汇交工作分解表》，进一步细化数据分类、数据内容和汇交要求。
（一）测绘基准。1.数据内容。包括CCCORS站点、平面控制点、高程控制点以及似大地水准面模型。CCCORS站点包括CCCORS站点（B级）；平面控制点包括二等（C级）、三等、四等、地铁一等、地铁二等以及地铁三等；高程控制点包括二等、三等、四等、地铁一等以及地铁二等；似大地水准面模型包括长春城区、九台区西南部以及公主岭。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集相关元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.gdb。5.控制点属性完善。增加控制网名称、网图文件以及施测年月等。6.控制点库处理。一是数据整理和完善，增加近年地铁控制点和特殊工程登记控制点；二是近几年没有纳入控制点普查范围的点去掉；三是确认破坏的点去掉。7.资料文档。一是点之记图形，文件格式为*.jpg；二是点位照片，格式为*.jpg。
（二）工程测绘数据。1.数据内容。包括日照测绘、确权测绘、现状测绘、工程测绘。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集相关元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.gdb。5.数据范围线处理。一是范围线提取和合并；二是完善数据元数据。6.资料文档。图形文件、辅助文件以及检查文件等。
（三）地形图数据。1.数据内容。包括1:500地形图数据、1:2000地形图数据、1:5000地形图数据。其中1:500地形图数据包括20世纪八九十年代地形图数据、2000～2005地形图数据、2010年地形图数据以及2020年地形图数据；1:2000地形图数据包括20世纪70年代地形图数据和2018年地形图数据；1:5000地形图数据包括2016年地形图数据。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DLG元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.gdb。5.绘制索引图。将图幅索引图合并为一个完整的索引图，并录入属性。属性值字段以DLG元数据表字段为主。6.数据处理。一是数据去重，去掉数据多余或者重复的图层；二是属性字段完善，删掉空属性字段以及属性字段别名为中文。7.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。
（四）电子地图。1.数据内容。包括1:500政务版电子地图、1:5000电子地图以及导航电子地图。1:500政务版电子地图包括2012年1:500政务版电子地图和2019年1:500政务版电子地图；1:5000电子地图包括2012年1:5000电子地图和2019年1:5000电子地图；导航电子地图包括2015年长春导航电子地图。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DLG元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.gdb。5.绘制索引图。一是绘制不同承接方处理范围；二是整合成一个索引图。索引图属性字段以DLG元数据表的内容为主。6.数据处理。一是数据去重，去掉数据多余或者重复的图层；二是属性字段完善，删掉空属性字段以及属性字段别名为中文。7.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。
（五）专题数据。1.数据内容。包括街路图数据、地理要素数据、历史专题数据、地下管线数据以及其他专题数据。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DLG元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.gdb。5.绘制索引图。一是针对没有索引图的情况，则直接绘制数据范围线；二是针对有详细索引图的情况，可以直接使用，还需要合成一个完整的数据范围线；三是索引图的属性表，以DLG元数据表的内容为主。6.数据处理。一是数据去重，去掉数据多余或者重复的图层；二是属性字段完善，删掉空属性字段以及属性字段别名为中文。7.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。
（六）影像数据。1.数据内容。包括遥感影像、航空影像以及倾斜影像。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DOM元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为tiff或者sid。5.绘制索引图。绘制影像的范围线，包括整个影像范围以及不同卫星拍摄的范围，并录入属性。属性表字段与元数据表字段一致。6.镶嵌线。绘制镶嵌线，注意：有的影像航道重合，时间无法确定准确，可以填写时间段。7.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。
（七）数字高程模型。1.数据内容。包括2004年2000比例尺DEM数据、2010年5万比例尺DEM数据、2012年30米格网DEM数据、2012年0.1米格网DEM数据以及2020北部三县DEM。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DEM元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为tiff或者sid。5.绘制索引图。绘制DEM的范围线，包括整个范围，并录入属性。属性表字段与元数据表字段一致。6.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。
（八）数字三维模型。1.数据内容。包括点云数据、三维模型和倾斜模型。具体见《测绘地理信息数据汇交分解表》。2.元数据。按照《基础地理信息数字成果元数据》采集DSM元数据信息，采用*.xls格式。3.坐标参考。长春市地方坐标系。4.数据格式。数据提交格式为*.3dx和*.osgb。5.绘制索引图。绘制数据范围线，包括整个数据范围以及不同制作单位承接的范围，并录入属性。属性表字段与元数据表字段一致。6.资料文档。数据设计、数据制作规范、数据质检报告、数据制作总结等。7.其他数据。主要包括扫描资料、文字报告以及其他资料等资料内容，可用JPG、PDF、WORD、Excel、TXT、WPS等格式进行存储。
四、结语
长春市测绘地理信息数据管理系统建成后，优势如下：一是各类数据一目了然，可指导院内生产；二是规范了数据从生产、入库、出库以及存档的全过程管理，解决了数据管理难和共享难的问题；三是统一数据“进口”和“出口”，切实保障了数据安全。
作者：周佩鑫 刘文婧 单位：长春市测绘院 空军航空大学
