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摘要：食品安全企业标准是企业组织生产、监管部门进行监管的重要依据。本文从食品安全企业标准制定和管理中存在的问题入手，分析原因，提出解决方案。
关键词：食品安全企业标准；制定；管理
产品标准是企业组织生产的依据，也是监管部门对产品进行监管抽样检验的主要依据。我国这几年积极地制定各类产品标准以适应市场和企业的需求，但是产品标准的制定滞后于产品的日新月异，在食品加工领域尤为突出。食品生产企业为占领市场和满足消费者的需求不断开发新产品，而这些新产品大多数无国家标准和行业标准，食品企业就得制定食品安全企业标准用来组织生产和检验。在近几年的工作中，笔者发现食品安全企业标准存在不少问题，应引起重视。
1食品安全企业标准违背了制定标准的基本原则
根据《中华人民共和国标准化法》的规定：“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用”。但在实际工作中食品安全企业标准真正高于国家标准的不多，尤其是中小型食品加工企业和作坊式食品加工企业。食品企业尤其是一些中小型企业和作坊式企业为了获得食品生产许可证，委托一些部门制定食品安全企业标准。这些食品安全企业标准只是在相关产品强制性的国家标准或行业标准的基础上再加上一些感官指标和理化指标而制成的。甚至有些食品安全企业标准的制定者没有和企业进行沟通了解企业的生产工艺和原辅材料的采购验收、生产设备的性能、生产环境条件等生产现状，而是把相类似的其他食品企业的产品标准简单地进行转换。另外有些食品企业制定的食品安全企业标准中质量指标少，这样的标准也就无法真实地反映出产品应有的特性，也无法体现出标准的先进性和科学性，这与制定标准应做到技术上先进相违背。食品生产企业作为食品安全企业标准的制定者，在制定食品安全企业标准时，应掌握所制定食品安全企业标准的同类产品的质量水平现状及消费者的需求，在此基础上结合自身的生产技术条件，在不违背国家相关法律法规和政策、满足相关食品安全国家标准或行业标准、符合相关产品食品生产许可证要求下，制定出能全面反映产品质量特性的，技术上先进的，经济上合理的，宽严适度的食品安全企业标准。标准审定专家组作为食品安全企业标准的审定方，在标准审定过程中应让企业提供：1）产品生产工艺图、原辅材料采购验收、生产设备性能、环境条件等与产品质量相关的资料，必要时可以现场参观食品企业生产车间；2）质量指标中严于食品安全国家标准的原因和证明材料。在标准审定中，结合企业自身的实际生产情况对企业所制定的食品安全企业标准进行审定，以确保所制定的食品安全企业标准中各项指标的合理性和可实施性。
2同类产品，企业间标准不一，造成同行业间不公平竞争
食品安全企业标准是食品企业组织生产的依据，也是监管部门对产品进行监督检查的主要依据，同类产品不同企业的食品安全企业标准如果没有严格把关，在质量指标上就会有高低、宽严之分。有的企业对自己严格要求，质量指标定的高，原辅材料、生产设备等生产条件一旦发生变化，在出厂检验或质量监督检查中就会出现部分检验项目不合格，所抽检的产品综合判定为不合格，不得销售。而有的企业制定食品安全企业标准时，质量指标定得低，在出厂检验或质量监督检查中就会顺利的通过检验，拿到结论为合格的检验报告，可以进入流通领域销售。为避免此类现象的发生和保护消费者的利益，省级卫生行政部门在食品安全企业标准备案中要严格把关。关键性、安全性指标必须要严于或等同于食品安全国家标准或行业标准，一般性质量指标同类产品各个企业标准指标之间的差异不得过大，应在合理的范围内。
3同一企业同系列产品可考虑制定一个食品安全企业标准
现在食品企业生产的产品都是多元化、多样化的，如果生产的产品大多数没有国家标准或行业标准，就得制定不同产品的食品安全企业标准来组织生产。对集团化的大型企业来讲其管理到位，人力资源充足，有专业的部门和人员来制定每个产品的食品安全企业标准，各个部门也可以严格按照所制定的每个食品安全企业标准组织原辅材料的采购、生产、验收从而确保产品的质量。而对于一些中小型食品加工企业和作坊式食品加工企业，由于人力资源短缺，不能像集团化的大型企业部门齐全、人员分工明确、各司其责，缺少足够的专业人员来制定每个产品的食品安全企业标准，并按每个食品安全企业标准去组织原辅材料的采购、生产、验收来确保产品的质量。每个食品企业生产的产品种类虽然多，但从食品生产许可管理的角度来看，每个企业生产的系列产品属于食品生产许可证管理中的一个发证单元，系列产品其生产工艺相同或用的是同一条生产线，对于这类系列产品企业可以考虑制定一个食品安全企业标准涵盖其所生产的系列产品。如新疆干果加工生产企业都生产大枣、葡萄干、杏干、哈密瓜干、番茄干等一系列水果干制品，这些产品的生产工艺相同，使用同一条生产线，按食品生产许可管理又都属于同一个发证单元，就可以制定一个食品安全企业标准。
4制定地方特色食品安全地方标准
每个地方都有自己的特色食品，生产特色食品的企业也较多，而地方特色食品大多数没有食品安全国家标准或行业标准。《中华人民共和国食品安全法》第二十九条规定“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。”如果同一地区生产地方特色食品的食品企业都制定自己的食品安全企业标准，一来无法提高地方特色食品的知名度，二来还会出现食品安全企业标准间的不一致，造成同行间的不公平竞争。因此对没有食品安全国家标准或行业标准的地方特色食品，省级卫生行政部门应组织专家对地方特色食品的生产现状、总体质量水平进行调研，在满足相关食品安全国家标准的基础上制定出符合绝大多数当地食品生产企业现状的食品安全地方标准，以方便食品生产企业使用。通过制定食品安全地方标准，将不满足要求的、食品质量安全存在隐患的小作坊式食品加工企业淘汰，一来可以提升当地特色食品的整体质量水平和知名度；二来也可以给企业减负。
5食品安全企业标准备案实现网上受理
根据《食品安全企业标准管理办法》的规定，食品安全企业标准应当在省、自治区、直辖市卫生行政部门备案（简称省级卫生行政部门）。从管理角度上看，放在省级卫生行政部门，有利于对食品安全企业标准的审查以确保所生产的食品安全。但在实施中笔者发现在地域辽阔的省市，食品企业备案食品安全企业标准周期长、费用过高。如果能实现网上受理备案，既可以提高工作效率又可以给食品企业减负。企业按照省级卫生行政部门的要求上传食品安全企业标准文本、食品安全企业标准备案登记表和相关证明材料后，省级卫生行政部门网上受理审查。经审查如需改动省级卫生行政部门提出修改意见并通过电子邮件的方式通知食品企业，食品企业按要求进行修改后再次上传相关文件。省级卫生行政部门受理审核后对符合备案要求的，加盖电子印章，食品企业可以在本地下载使用。这样企业也就减少了往返修改、领取食品安全企业标准的费用。
6结语
食品安全企业标准是食品企业取得食品生产许可证，组织生产销售必不可少的文件。食品企业在制定食品安全企业标准时应结合本企业的实际情况和食品生产许可证的要求制定符合本企业现状的食品安全企业标准。行政部门在管理中，应在确保食品安全的前提下审核备案，实现网上受理备案，切实地为企业服务，给企业减负。
作者:张勇 张玲 单位:哈密市质量与计量检测所 哈密市林果业技术推广中心
