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摘要：
广大人民群众的物质文化需求随着社会主义市场经济的快速发展而不断提高，食品安全问题作为最具代表性的问题而一直存在。食品安全关系到国家和民族的健康可持续的发展，紧密伴随着人类的健康成长。基于此，十八届三中全会对于食品安全领域更加的关注，相关政策和法规将陆续出台。民间组织作为协调政府和市场关系的“第三只手”，对于食品安全领域起着越来越重要的作用。本文通过结合十八届三中全会的相关政策，论述了民间组织在食品安全领域的相关作用。并结合实际的食品安全问题，提出建设性意见和对策。
关键词：
市场经济；十八届三中全会；民间组织；对策
食品安全是民生问题，它事关广大人民群众的健康，近几年，屡有食品问题的相关报道击中公众敏感的神经，引发社会舆论关注。近年来国内历次重大食品问题，从苏丹红到三聚氰氨，几乎都是受害百姓反映，这都一定程度上照出了食品安全方面的监管尴尬。而作为“第三只手”的民间组织是保障食品安全一股不可或缺的能量，促进当下比较流行的社会问题公共治理。在十八届三中全会《决定》中，政府着重指出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的全覆盖的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。”这表明，政府会加大力度来管理食品安全这一块，而“第三只手”的民间组织则会进一步在政府和食品安全市场之间起着监督和协调的作用。
一、民间组织的相关概念
不同国家和地区的学者由于经济制度、政治制度、价值观念及话语背景等国情的差异而对民间组织的内涵和外延的理解有很大差别，即使是同一地域的学者因其关注的角度不同，对“民间组织”概念界定不一样。国内外学术界，经常使用的关于民间组织(CivilOrganization)的称呼有：“非政府组织(Non-GovernmentalOrganizations，简称NGO)”、“非营利组织(Non-ProfitOrganiza-tions，简称NPO)”，“第三部门组织(TheThirdSectorOrganiza-tion)"，“公民社会组织(CivilSocietyOrganization，简称CSO)”，“公民团体(CivilGroup)”，“群众团体(MassAssociation)"，“人民团体(PeopleAssociation)”，社会团体(SocialAssociation)“志愿组织(VoluntaryOrganization)”，“慈善组织(philanthropicorganization)”，“免税组织(tax-exemptionorganization)”，“中介组织(MediumOr-ganization)”等[1]。莱斯特•萨拉蒙，美国约翰一霍布金斯大学非政府组织比较研究中心的资深教授，从组织的结构和运行的角度出发，提出了非政府组织的5个基本特征，萨拉蒙教授指出“非政府组织”的界定标准是“五个特征”。一是组织性(Organized)，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，运作有一定的规律等[2]；二是民间性(Private)，又称非政府性或私立性，指这些组织在体制上既不是政府及其附属机构，也不代表政府或国家的立场，但可接受政府的指导、管理和监督[3]；三是非营利性(Notprofit一distributing)，又称非利润分配性，指非政府组织不以获取利润为组织的主要目的和宗旨，但所筹资金与所可能获取的利润不能分配给所有者和管理者，必须再用于和服务于组织的基本使命[4]。国内学术界对于民间组织概念没有明确的界定和划分。若是按照萨拉蒙所提出民间组织的衡量标准，我国可能还没有完全“符合标准”的民间组织。现行的管理体制把民间组织置于政府部门的直接控制之下，从而在原则上剥夺了它们的“民间性”和“自治性”，因此我国“合法”的民间组织可能都不完全具备“民间性”和“自治性”的特征。而具有“民间性”和“自治性”的草根民间组织，很可能又不满足“合法性”，它们往往由于找不到业务主管单位而无法申请成立，最终以“非法”民间组织的形式存在（未经注册、没有法人资格、以企业身份存在）。因此，完全符合西方标准的民间组织在我国几乎是不存在的。但随着我国经济、政治、文化体制改革的深入，我国社会中确实产生了大量从行为和运作机制上既不同于政府又区别于企业的非行政性、非营利性的社会组织。所以，考虑到任何一种类型的社会组织，尤其是正处于发育成长期的新型社会组织，都有一个逐渐演的过程，为促进我国民间组织发展，我国学者根据国情应更宽泛、更具包容性的角度来定义民间组织。
二、以食品安全为例，探究其调节政府与市场的关系
1．民间组织在食品安全领域的作用分析
随着市场经济的优化改革，促进了食品产业的发展。但随之而来的，食品市场的秩序混乱问题也尤为突出。这就从某个方面反映出政府管制失灵或失调的局面。其原因是多方面的，比如从法律上来讲，相关配套的法律不健全或不完善会导致这个结果。从政府出面上来讲，执法的腐败问题，也是导致这个结果的一个很重要的原因。从社会监督上来讲，由于人们的维权意识比较薄弱，就从另外一个方面滋生了这种现象的发生。上述三个层面的分析，其中最重要原因的就是政府对于食品安全市场的调节和管制出现了问题[5]。食品安全问题不仅仅出现在我国，在西方国家也有类似的问题出现。它们是由政府和学术界共同监督管理食品生产行业。这种模式取得了一定的效果，但从长远上来讲，在政府调控或监督失灵的情况下，需要有一种组织或协会充当这“第三只手”来监督食品企业的相关行为[6]。至此，民间组织就成为在政府调控或监督失灵情况下，对食品生产企业进行监管的一个很有利的力量。民间组织有着自身的优势，从规模上来讲，民间组织有着很庞大的群众基础，可以很方便的动员群众。从资金规模上来讲，民间组织筹集资金的能力很强，渠道多。而且，很重要一点，民间组织维权的出发点是为了维护广大老百姓的利益，这可以使其深得人心。民间组织在食品安全领域的作用可以归结为以下几点：第一，在政府调控或监督失灵的情况下，可以充当“第三只手”来监管食品生产企业的行为。因为，民间组织具有自发性，当政府调节出现失控的局面时，民间组织可以通过一些方式，比如号召群众抵制不良食品企业的产品等[7]。可以让食品生产企业自我反省，从而在道德的高度上，强制性的让相关企业提高自己的食品质量。第二，民间组织维护广大人民群众的最基本利益。这也是民间组织存在的一个最基本的条件。当出现食品安全问题时，民间组织所维护的是最广大人们的最基本利益，所以，其提倡的一些观点是为了人们的身体健康和食品行业的稳健发展。第三，民间组织既降低管理成本，又提高了社会效益。因为，如果从政府层面来对食品安全进行管理和监督，其所需要的成本要远大于民间组织这“第三只手”的投入。而且，民间组织集聚着各领域人才（专家、学者等），为食品安全的健康发展出谋划策。
2.存在的问题
①民间组织中，相关专业性人才较少。专业化程度是制约民间组织发展的很重要的因素。因为民间组织的专业化可以更高效的解决食品安全领域的相关问题，而且专业化的民间组织会得到更广泛人民群众的认可。就拿我国而言，目前民间组织接受过食品安全相关培训的专业人才只占到了不到10%，这是制约我国民间组织发展的一个很突出的因素[8]。论其原因，可以分为以下几点：首先，我国民间组织的工作人员收入普遍较低，这就无法吸收食品安全领域的专业人才加入。这跟我国的基本国情有关，随时改革开放和市场经济的不断深入，各专业人才以市场需求为依托，流向了高薪高福利的企业或机构；其次，食品安全领域的专业性科研人才较少，增加民间组织解决食品安全问题的阻力。②与政府相关管理部门间存在矛盾和冲突。在处理食品安全领域的问题时，民间组织作为“第三只手”就不可避免的与政府的相关职能部门造成矛盾冲突。这也跟我国的基本国情有关，因为政府在市场运行中扮演者领导者的角色，而由于制度体系的不完善，民间组织在食品安全领域可能会与其发生冲突和矛盾。具体来讲这些冲突和不协调的因素可以概括为以下几点：首先，民间组织与政府部门间缺乏有效地沟通。在我国政府作为市场的领导者，有着可以强有力的发言权和决断权。当出现食品安全问题时，民间组织作为“第三只手”利用自身的影响力来进行监督。此时，当缺乏和政府间的有效沟通时，这种监督就有可能成为双方矛盾的激发点。一方面，政府希望民间组织发挥自身的作用来改善食品安全领域不好的现象，而如果缺乏沟通，就会使政府在人们心中处于一个不利的地位和形象。其次，民间组织缺乏相应的监督、管理的权力。在社会主义市场经济的大环境下，政府是制定市场准则的唯一合法人。当出现食品安全问题时，由于民间组织缺乏相应的权力，使得其监管只能是道德层面的。而一旦这种情况发生的次数太多，势必会影响民间组织对食品安全监督的积极性。
3.建议和对策
①建设专业的民间组织。民间组织的专业性，即民族间组织自身能力和意识的体现，在很大程度上直接决定了其在食品安全管理的效力和社会各项事务中扮演的角色。第一，决策者和组织人员的自身素质以及受教育程序，是民间组织进行社会各项事务管理的直接影响因素[9]。因此民间组织的社会管理效力的提高有待于人员素质的提升，就长远来看，注重人才引进和专业化人才的培养和提升，提升民间组织管理的专业能力，通过对决策者以及组织员工的综合的评估和考核，提升全体员工的专业化水平和服务意识，制订良好的人员管理规定，建立具有专业水平和高素质的优秀人才团队，由于食品安全工作是多领域性的，具覆盖面广、系统要求高的特点，就更加需要专业团队的建设，才能更好的体现民间组织的重要性。第二，民间组织的内部规章制度以及相关的地方性法规等都是重要的影响因素。民间组织的内部的信息传递极为重要，要重视信息的准确性、及时性，做好内部人员的整体评估工作，可以通过设立委员会进行评估也可以定期组织外部专家进行考核，另外，为了各项工作能够及时有效进行，还应有一定的风险防范措施，尤其是在食品安全工作中，必须做到事前有准备，遇事不慌张，处理快速有序，事后做好经验教训的总结工作，平时对食品安全加强监督和规范，保障措施能够有效落实，建立合理高效的决策机制，注重建立健全管理规范体系，做到职责明确，责任到人，从而保障工作机制有效运转，通过研究和实践，不断完善民间组织运作能力，保证其创新性和高效性。②注重与政府的交流和沟通。民间组织加强与政府间的交流和沟通，使政府在可能的范围内对民间组织进行授权和支持，有助于更好地发挥其效用，尤其是在食品安全管理的过程当中，注重与政府间信息的交流和合作，发挥信息资源优势，更好地发展和壮大组织规模[10]。民间组织想拥有自身的竞争优势，就必须加强政府以及各个机构间的信息合作，注重信息网络的构建，建立信息交流平台，争取互利共赢，相互协作的良好巨额面，增加自身的社会资源。民间组织作为社会的辅助机构，就必须对出现的问题进行准确地上报，对周围发生的大事小情有一定的敏锐性，积极协助政府以及社会各个部门进行工作，准确及时地反应民声民情，另外，民间组织应注重透明度和公平性的构建，与政府之间相互监督，保障社会公众的根本利益。
作者：邵艳琴 王宇波 单位：湖北工业大学
参考文献：
[1]王名,刘培峰.民间组织通论[M].时事出版社，2004.
[2]民政部民间组织管理局编.民间组织能力建设探索[M].中国社会出版社，2005.
[3]谢海定.中国民间组织的合法性困境[M].法学研究，2004.
[4]马长山.法治进程中的民间治理一民间社会组织与法治秩序关系的研究[M].法律出版社，2006.
[5]徐晓新.中国食品安全———问题、成因、对策[J].农业经济问题，2002.
[6]罗云波,陈思,吴广枫.国外食品安全监管和启示[J].行政管理改革，2011.
[7]王华书.食品安全的经济分析与管理研究[M].中国农业出版社，2010.
[8]曹小红.食品安全与卫生[M].科学出版社，2006.
[9]胡宇.政府失灵与政府功能的限度[J].社会科学研究，2003.
[10]陶琼.浅谈我国食品安全管理[D].安徽财经大学，2005.
