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[摘要]随着建设行业的发展，施工机械化水平不断提高，施工机械成为工地现场安全管理的重要内容。本文对近年来上海市建设工地现场施工机械监督检查发现的各类问题隐患进行了研究分析，并结合法律法规和监管要求，针对性提出安全监管的对策和措施。
[关键词]施工机械；安全管理；监督检查；对策施工
机械化水平是建设行业进步的重要表现，尤其随着装配式建筑的推广和发展，施工机械装备水平和机械化施工技术日新月异，各类施工机械得到了更加广泛的应用，在大型、重点工程施工中发挥着越来越重要的作用。但随着工地现场各类施工机械数量的增多，机械伤害事故也逐年增长，成为工地多发频发的主要事故类型。
1概述
工地现场的施工机械种类繁多，包括了各类起重机械、桩工机械、作业安全防护平台等，其中纳入国务院特种设备种类的起重机械是管理的重点。上海市作为在全国率先开展建设工程安全监督的地区，始终把大型施工机械作为安全工作的重点内容。住建部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及配套文件中确定的七类工程，多项危险性较大分部分项工程均涉及施工机械使用，并将起重吊装及起重机械的安装拆卸工程单独列出进行管理。近年来，上海地区已发生过履带起重机断臂、门式起重机和汽车起重机倾倒、高空作业车人员坠落等各类事故险情，造成了人员伤亡和较大的财产损失。加强工地现场施工机械的安全管理，确保机械设备的良好状况和规范操作，无论是对安全生产主体责任的施工企业，还是负有监管责任的政府管理部门，都是需要更加重视和有效应对的问题。为避免事故发生，最大限度减少施工机械带来的安全隐患、事故损失及不良影响，上海市交通工程监督部门每年制定工作计划，在加强现场监督检查的同时，专门委托具有资质的机械检测机构，随机抽检在建工地的施工机械设备，突出各类起重机械特种设备为重点，并将曾发生过安全事故的施工机械纳入检查。
2施工机械监督抽检结果统计
施工机械的监督抽检严格依据国家行业标准，按照相应的设备检测标准实施。机械设备的检测项目分为一般、保证两个级别，发生保证项目不合格或4个以上（含4个）一般项目不合格，判定设备不合格，立即停用整改；1～3个一般项目不合格的经整改合格后，判为整改合格；无不合格项的即为合格。
2.1近三年监督抽检结果统计
笔者对2019～2021年度的监督抽检情况进行了统计分析，具体情况见表1。其中，2019年度抽检19个工地104台施工机械，2020年度抽检35个工地130台施工机械，2021年度抽检46个工地182台施工机械。近三年对工地现场的各类施工机械共抽检416台，合格率76.2%，共发现机械安全问题686个，其中保证项目类问题147个，对施工机械作业具有严重安全影响，作为严重问题占比21.4%。其中，门式起重机、汽车起重机的合格率极低，分别为38.5%、59.2%，塔式起重机、履带起重机合格率75%左右，其他设备相对合格率较好。在多次发生高空作业车施工安全事故后，增加了对高空作业车的抽检，其合格率100%，整机设备状况较好。问题平均指数为单类机械抽检发现问题数与机械台数的比值，除挖掘机问题平均指数<1以外，其他设备问题平均指数均≥1，说明工地现场施工机械的问题隐患较为普遍。问题平均指数最高为门式起重机5.12，其次是塔式起重机2.34。保证项目的严重问题占比前三位依次是汽车起重机、门式起重机、履带起重机，施工升降机、高空作业车未发现保证项目类问题。
2.2代表性设备监督抽检统计分析
为了验证监督抽检工作的成效性，结合交通工程的特点，选择统计具有代表性的履带起重机、汽车起重机2021年度监督抽检情况（见表2），并将其与表1中相应机型近三年的总体抽检情况进行了对比分析。通过分析比较发现，2021年度，履带起重机与表1中近三年的总体严重隐患占比平均值相比差别不大，汽车起重机相比表1中近三年的总体严重隐患占比平均值呈明显下降态势。两机种的抽检合格率相比表1中相应机型近三年的总体合格率均有所上升，且履带起重机问题平均指数大大下降，说明监督抽检工作见成效，促进了工地现场施工机械的管理提升。汽车起重机作为流动性较大的整机设备，设备性能状态相比履带起重机较差，问题较多，原因与机型的管理特点有关。当前，履带起重机作为特种设备，进场安装后须经专业机构检测合格并通过项目验收方可使用。而汽车起重机在2014年以后未列入特种设备目录，一般都是整机进场且流动性较大，通常设备进场报审后即可使用，往往存在很多安全隐患。
3问题原因分析
根据以上机械检测问题的分类统计，结合日常监督检查发现的管理问题和行业实际，主要原因分析归纳为5个方面。
3.1进场检测检验和验收不规范
从源头上存在把关不严的问题，对进场施工机械设备的验收流于形式，对于设备资料和实物的检查核实不严肃，进场报审材料中明显存在机械检测报告造假、设备关键信息错误或缺失、设备出厂标牌和特性曲线表“以小充大”、起重机控制显示器型号与整机型号不一致等问题，无论施工单位还是监理单位，都未能认真履行安全管理验收责任。
3.2市场环境的不良影响
目前起重设备租赁市场已越来越成熟，机械设备外包现象较为普遍，但市场大而不强，缺少正规的游戏规则，起重设备租赁公司、个体机主之间恶性竞争普遍存在，项目上出于成本控制，往往选择低价购买租赁服务。抽检设备中，汽车起重机都是50t以下的小吨位机型，履带起重机约2/3为250t以下的中小吨位机型，这些准入门槛较低的中小吨位起重机械，基本是个体所有、个体经营，市场充斥着短视行为，片面追求经济利益，设备状况参差不齐。
3.3专业人员短缺
起重机械使用周期短、流动性较大，包括驾驶、指挥等现场作业人员也存在较大的流动性，特种设备作业人员能够做到持证但实际操作技术不规范，对机械设备不够熟悉的情况较为普遍，有些甚至没有经过专业性的培训，导致发现不了设备存在的问题隐患。另一方面，施工项目上缺少专业的设备安全管理人员，配备的人员往往缺乏专业性的技能培训，机械设备知识储备薄弱，对相关的法律法规和常规知识不熟悉，日常管理不到位。在开展监督检查时，经常发现设备维护保养记录没有不合格内容，但抽检现场却发现存在很多隐患。
3.4设备管理和维保责任不清
监督检查时对发现的问题按“总包负责制”对施工总承包单位开具整改单，该做法与《特种设备安全法》相关条款存在矛盾，不尽合理。特种设备管理有其特殊性，与工地管理现状不相匹配，实际工作中租赁合同关于设备维护保养的法律责任往往约定不清，发生问题以后相互推诿，租赁单位为转嫁成本回避责任，施工单位为应付检查选择性整改严重隐患，而忽视小隐患的整改，造成现场设备“只用不管”，长期处于带病运行状态。
3.5人为因素
违章作业、违章指挥、无证上岗等现象在行业内仍然存在，这些都是从业人员缺乏安全知识、心存侥幸的表现，为了节约时间、节省成本违反安全操作规程和规章制度，野蛮施工，也反映了安全管理的责任缺失。有的项目为了超载超限吊运，甚至擅自拆除力矩限制器、超高限位器的安全装置，违法违规进行作业，最终造成安全事故。
4关于施工机械监管的建议
1）加强《特种设备安全法》贯彻和落实，明确特种设备安全管理责任。该法第二十九条规定“特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担，法律另有规定或者当事人另有约定的除外”，条文明确了若无其他约定，一般情况下设备的维护保养应当由出租单位履行，并且已有诉讼案例确认。施工单位租赁机械设备时，应主动维护自身权益，合同中对各方责任予以确认。上海住建部门正探索推行建筑施工机械租赁、安装、拆卸、维保一体化管理模式，加大综合性设备服务商的市场培育，以期消除责任链上不同企业间的责任推诿现象。
2）加大现场问题隐患的排查整治，突出监督检查的针对性。当前阶段，有计划有重点的专项检查，包括委托专业检测机构进行现场抽检，是加强安全管理的主要方法。开展施工机械安全专项检查中，要依法依规开展监督检查，重点关注流动性大的机械设备，注意对保证项目必查，发现问题严处，加大对“以小充大”、“套牌”、“检测报告造假”等违法行为的查处力度，亮出执法的利剑。
3）抓好从业人员培训，提高安全意识和专业素质技能。在开展送教上门服务之外，积极鼓励和推动企业培训，无论安全管理人员还是设备操作人员，必须经过严格的专业技术培训，提高作业人员的安全技能，培养安全生产自觉意识。结合工地实名制管理，建立平台数据库推动从业人员信息化管理，同时也将方便和促进对特种作业人员的培训管理。
4）结合实际改进监管方式，推进监管机制创新。《特种设备安全法》确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式，实际落实中还有很多问题需要解决，当务之急是创新思考特种设备“身份证”管理制度，在信息化平台建立特种设备安全技术档案，通过信息公开打击资料造假，如将维保过程影像资料随同维保记录进行电子归档，方便企业和监管部门查询核验。
5）培育全员安全责任理念，推动行业安全发展。新安全生产法将过往在实践中以及政策文件中的安全生产“全员”概念，本次修订以法律的形式予以确认和强调，违法行为的直接处罚对象除了以往的主要负责人，其他负责人、管理人员甚至一线从业人员也面临处罚的风险，标志着“全员安全生产责任制”时代的来临。安全生产事关人人，人人都要关心安全生产，不断加强全员安全责任理念的宣贯，将对基层一线人员的个体违法行为起到很大的教育作用。
5结语
上海市交通工程施工机械化水平取得快速发展，大量的工程机械设备运用到港口、公路、市政道路、桥梁、隧道和轨道交通等工程建设中，成为提高生产效率、保证工程质量和降低工程成本的关键因素，同时也成为安全生产的主要风险。施工机械的类型繁多，包括起重机械等特种设备，现场安全监管涉及环节众多，安全状况复杂，本文通过对近年来施工机械监督检查情况的总结，研究分析了施工机械安全监管中的问题和原因，并立足于当前提出了加强监管的建议，将有助于工地现场施工机械尤其是特种设备的管理进步，提升安全管理水平，减少和杜绝重大机械事故的发生。
作者：王瑜 单位：上海市交通建设工程安全质量监督站