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摘要：本文阐述了我国食品安全现状以及休闲农业旅游存在的食品安全问题，并提出了构建适合休闲农业旅游的食品安全管理体系，包括食品安全标准和检验检测体系、智慧食品安全监管体系、食品安全宣传体系等，以期为保障休闲农业旅游食品安全提供参考。
近年来，中国经济高速发展，人们对生活质量要求提高，但经济和科技的发展难免会导致环境污染，人们的工作压力也在不断增大。同时，新兴的旅游形式也越来越多，近些年在农村兴起的与农作物、田园景观等相关的旅游，例如农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等休闲农业旅游日益受到广大城市消费人群的欢迎。我国要大力推进农业供给侧结构性改革，不仅要确保国家食品安全，而且也要与市场上的需求相匹配，要尽力达到增加农民收益、保障适当供给的目标，要着力提高农产品的质量，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，要从根本上推动农业农村发展，并且同时也要满足绿色生态发展的要求，尽量减少自然资源的浪费，既要满足量的需求，更要满足质的需求。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。近年来，休闲农业旅游在不断发展，其食品安全问题也成为大众关注的一个重点。与国外相比，我国对于食品安全问题的研究起步较晚，但根据近几年的情况来看，我国食品安全方面的问题正在逐步得到解决，相关机构在食品安全监管中发挥的作用越来越明显，并且随着我国旅游行业食品安全管理体系的逐步建立，国内旅游行业食品安全性也越来越高。
1休闲农业旅游食品安全现状
1.1我国食品安全现状
目前，我国食品安全管理中仍然存在很多问题，危害食品安全的事件仍然经常发生，例如农药残留超标、重金属含量超标等，而且就目前来看，环境污染对食品安全造成的影响也越来越大；对违反法律法规的企业和个人惩罚力度不够，维护消费者权益的成本又相对较高，再加上制度不健全，导致一些经营者为了追求利益不按规定进行食品生产；而且我国食品安全标准不完善、监管体系不够健全，有部分地区对食品安全不够重视，相关监管部门监督管理职责履行不到位。这些问题的存在不仅会威胁到人民的身体健康和生命安全，而且还会阻碍我国实现社会主义现代化步伐[1]。早在20世纪初期，发达国家就已经开始意识到食品安全在人们生活中的重要性，开始建立食品安全保障体系来保证人们的食品安全。对于食品安全的研究主要有2个方向，一是造成食品安全问题出现的因素，发现不仅食品的获取渠道会造成安全问题，个人的健康状况和生活条件也会有一定程度的影响，并以此提出国家和相关监管部门应当合力规范食品生产经营行为。二是如何进行预防和过程监督。食品安全问题不能只依靠政府来解决，同时也应当发挥市场的作用，提高经营人员自身的食品安全意识，建立企业信用评价体系，并且针对食品安全建立相关的监管制度、统一的标准，要求经营主体严格遵守法律法规，保障食品安全。构建食品安全监管体系是全面而系统的工程，要确保全面性，杜绝食品安全隐患。我国学者对于食品安全的研究较少，并且明显存在基础理论不够扎实的问题。国内在旅游食品安全管理体系构建过程中，试将食品安全管理和旅游发展联系起来。现今颁布的《食品安全法》与传统的食品法律相比，明显更加具有威慑力，其明确规定了相关规范和惩罚标准。相关监管部门在产品生产过程中以及后期销售过程中进行严格检查，从多方面维护了消费者的权益，为食品安全提供了保障。食品安全快速检测仪器设备在食品安全监管中发挥着很重要的作用。相对来说，我国的食品安全快速检测方法出现的比较晚，其起步于20世纪后期。尽管国家标准（GB）、出入境检验检疫行业标准（SN）、农业行业标准（NY），以及地方标准和团体标准中均对食品安全快速检测方法进行了具体介绍，但不同标准中的检测方法还存在重复、矛盾等一些问题，并且这些方法不是针对具体某个产品的。为了保护消费者权益、保障国家食品安全，国家快检产品标准和行业质量规范法规体系亟待建立。
1.2休闲农业旅游存在的食品安全问题
休闲农业旅游作为新兴的旅游形式，食品安全管理存在严重缺失。休闲农业旅游大多会涉及种养殖生产、农产品销售流通、餐饮服务等环节。有的生产经营者在初级农产品种植和养殖过程中会滥用农药、化肥、生长激素、兽药抗生素等，生产包装环节设施简单，加工生产环境卫生条件差，在包装环节存在包装人员不注意卫生、对已经有问题的食品仍旧进行包装、包装不严谨等问题，造成食品安全问题频发。在农产品运输过程中，又会因为气候变化、保存方法不当以及外包装破损等导致食品安全问题出现。储藏过程中也会因为个人卫生较差、气温变化等造成农产品污染。目前，很多农村旅游地区的食品供应商为了降低成本而选择没有经过正规检验的三无产品，甚至还有不良商家随意篡改生产日期和商品标签等各种问题。之所以会出现这些问题，是因为监管部门监督管理职责履行不到位、监管方法和使用的工具太落后等导致的[2]。休闲农业旅游是一种全新的旅游方式，随着季节的变换有不同的特色，游客流量大，流动性强。此外，受地理位置、交通不便等的影响，休闲农业旅游餐饮原材料采购困难，而且其管理不严格，工作人员素质参差不齐，餐具清洗不到位，经营主体责任意识不强，有的甚至无证经营。目前，新兴的休闲农业旅游经营呈多样化、分散化、杂乱化的状态，对于食品安全监管部门来讲也是一个新的挑战。
2休闲农业旅游食品安全管理体系
构建当代社会，各个领域都在快速发展，同时，人们对食品安全也越来越重视，很明显传统的食品安全管理方法已经落后，需要及时改善才能够适应这个日新月异的社会。利用“互联网+”、大数据及物联网等信息化手段开展食品安全监管，是今后的发展趋势。信息化管理手段，是融入了现代技术的管理方法，不仅可以有效提高监管效果，而且还可以对信息进行跟踪和预警，大幅度降低食品安全风险。现如今，我国各个领域都飞速发展，人们可以通过互联网更方便快捷地获得自己想要的信息，所以食品安全监管工作也应进行相应的信息化变革。但是，目前食品安全信息化这方面的工作进展依旧很慢，同时一些企业家没有责任感，缺乏法律意识，生产出不健康的食品却无人对其进行监管。此外，人们能够了解食品消息的渠道实在是少之又少，导致政府以及相关部门无法有效地获得人民群众的真实情况，进而加大了食品安全问题出现的可能性。
2.1构建食品安全标准和检验检测体系
为了促进休闲农业旅游发展，满足社会的需要，需对休闲农业旅游食品安全标准体系进行升级改进。对于假冒伪劣的产品，必须要绝对禁止，坚决维护消费者的权益。目前，我国旅游食品安全的标准还不够高，而且各个标准之间还有可能存在相互矛盾的情况，为了解决这个问题，应当要以食品安全标准为关键进行体系结构调整，从而提高旅游食品安全水平。食品安全离不开食品安全检验检测，休闲农业旅游经营者应提高食品安全快速检测能力，进行农药残留检测、有毒有害物质残留检测、餐饮环境检测等。同时监管部门应安排第三方检验检测机构进行不定期抽检。食品安全检测室和检测仪器设备如图1、2所示。
2.2构建智慧食品安全监管体系
区、县食品安全监管部门搭建智慧食品安全监管平台（图3、4），优化食品安全管理流程、规范监管工作、拓展监管渠道，从多方面满足监管人员、主体单位开展食品安全管理工作需求，提高有关职能部门工作效率。智慧食品安全监管平台可以对休闲农业旅游经营过程中的异常数据进行实时跟踪与监控，做到及时预警提醒；同时可以实时向社会公众反馈食品检测与安全信息，提高公众参与度[3]。在构建智慧食品安全监管体系过程中，应该注意以下几点：一是明确职责。要想解决这个问题，首先要知道是谁负责解决相关问题，相关部门要严格遵守食品安全标准，恪尽职守，各司其职，对自己的工作负责，从而形成监管合力。二是落实主体责任。在食品领域，食品安全的首要负责人是生产者，生产者在生产过程中应遵守法律法规，依法经营。在旅游景点及其周边地区售卖的食品一定要保证安全性。生产经营主体按要求悬挂《食品经营许可证》，主动接受监督，对社会和公众负责。三是落实管理责任。在休闲农业旅游区域建立“谁管理谁负责、谁经营谁负责”的责任制度，景区的相关管理单位要对相应景区的食品安全负责。四是落实监管责任。食品安全监管部门、旅游监管部门应履行各自的职责，联合起来共同促进休闲农业旅游景区食品安全水平的提升，并加强对各经营人员的监督；加强对休闲农业旅游食品管理，并对景点及其周边的食品供应商进行不定期检查，要求他们申请经营许可证；尤其对于农家乐的食品更要严格按照相关食品安全管理规定，对其进行检查和监督，以保证食品的安全性。各相关部门之间应积极配合，建立良好的沟通机制，这样才能更好地抵制违反法律法规的行为。对于各种违反法律法规的企业和个人必须严惩不贷并进行记录，定期向公众更新发布具有违规行为的企业或个人，情况严重的还可以直接交由公安机关处置。此外，要加强信用建设和安全管理，科学有效实施分类监管[4]。
2.3构建食品安全宣传体系
2.3.1正面宣传，倡导休闲农业旅游行业食品安全社会共治。通过各类媒体，或设立公告栏、发放宣传单等方式，向人们发布有关食品安全的消息。为了提高大众的食品安全意识，也要大力普及食品安全的基础知识，使得广大游客能够自主重视食品安全方面的问题[5]。同时，将投诉电话写在显眼的地方，对勇于举报的群众给予奖励，鼓励广大游客一起监管食品安全，借助群众的力量加强食品安全治理。通过采取这些措施来提高旅游相关行业的自律意识和法律意识，推进资源共享，倡导社会共治。
2.3.2教育培训，提升休闲农业旅游从业人员食品安全意识。对于食品安全，首先，从生产经营者抓起，加强对他们的教育，并要求相关从业人员必须至少参加一次正规的专业培训，以达到增强工作人员食品安全意识、诚信守法经营意识等目的。其次，对导游也要进行监督，导游也应参加相应的食品安全培训，并且要具备一定的医疗救助能力，以防止中毒等突发情况的发生。本地食品经营者和导游，都应严格遵守法律法规，确保休闲旅游景区的食品安全。最后，游客不得擅自采摘、食用景区植物，也不得擅自加工景区采摘的野生植物。
作者：赵澎涛 单位：杭州天迈生物科技有限公司 浙江农艺师学院
