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摘要：目的了解河南省食品安全企业标准备案情况。方法对2016年经省卫生行政部门备案的3491个食品企业标准进行地域、类别统计分析，并统计分析2014-2016年相应标准数量变化。结果郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳的备案企业标准数量居前5位；郑州、焦作、商丘、新乡、洛阳的备案企业数量居前5位，备案企业标准数量与当地食品工业发展的实际状况一致；饮料类、粮食及其制品、调味品、水果蔬菜及其制品、糖果及巧克力制品标准数量位居前五，占备案标准总数的81.3%；地方特色食品集聚化、食品产业健康化发展趋势明显。结论备案企业标准类别和数量变化反映了市场竞争及消费观念的导向。
关键词：食品安全；企业标准备案；食品生产企业
企业标准作为我们国家标准化建设中的一个重要环节，在产品研发创新、提高产品的竞争力等方面发挥了重要的作用，按照相关法律规定，食品生产企业可根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准时，应严于食品安全国家标准或者地方标准的相关技术要求，并报省级人民政府卫生行政部门备案[1-2]。我省是农业大省，被国家确立为粮食生产核心区[3]，也是食品工业大省，食品产业经济总量自2006年以来一直稳居全国第二位，2015年食品产业主营业务收入更是突破1万亿元，其中小麦粉、饼干、速冻米面食品、方便面产量均居全国首位，鲜冷藏肉产量居全国第三位[4]。据报道，全省食品生产和经营者近50万家，其中获证食品生产企业近9000家[5]，每年报请省卫生行政部门备案的企业标准数量较大。本文选择2016年由有关单位组织安全评估并经省卫生计生委备案的食品安全企业标准3491个（其中新申请标准2934个，修订标准557个）进行初步的整理，并结合2014-2016年之间备案食品企业标准的总体情况进行比较，对我省食品安全企业标准备案和食品产业的发展特点进行分析，对食品产业的发展趋势进行展望。
1材料与方法
1.1材料
2016年，经有关单位或个人组织食品安全企业标准安全评估并经省卫生计生委备案的标准3491个（其中新申请标准2934个，修订标准557个），涉及1457家食品生产企业（含修订企业440家）。覆盖全省18个省辖市和10个直管县。
1.2方法
备案企业标准的地域分布按省辖市和直管县进行统计；备案企业标准的类别依据《GB2760-2014食品安全国家标准食品添加剂使用标准》附录E中的“食品分类系统”[6]，使用EXCEL2010软件进行数据整理，并对资料进行统计分析。
2结果
2.1备案企业标准的地域分布情况
从备案企业标准数量上看，全省18个省辖市中，郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳的标准数量位居前五，分别占全省新备案标准总数的21.6%、9.3%、7.6%、7.3%和7.3%，五者之和占全省备案标准总数的53.2%。10个直管县中，永城、巩义、固始、新蔡、兰考的新备案标准数量居前5位，分别占全省标准总数的0.7%、0.6%、0.5%、0.4%、0.4%。从企业数量上看，全省18个省辖市中，郑州、焦作、商丘、新乡、洛阳在企业数量上居前5位，分别占备案企业总数的15.4%、10.2%、9.6%、8.2%和6.7%，五者之和占备案企业总数的50.1%。10个直管县中，固始、永城、巩义、兰考、长垣五市县企业数量居前5位，分别占全省备案企业总数的1.0%、0.8%、0.5%、0.5%、0.4%。与2014和2015年相比，2016年备案的标准数量和企业数量出现“双增”现象，增幅均超10%。
2.2企业标准归属产品类别情况
饮料类（14.0注：GB2760中的食品类别代码，下同）[6]标准数量最多，占标准总数的32.4%；其次为粮食及其制品（06.0）、调味品（12.0），分别占标准总数的16.4%和13.3%；水果蔬菜及其制品（04.0）和糖果及巧克力制品（05.0）的数量分别居第四、第五位，各占标准总数的9.8%和9.4%。前五位食品类别的标准数占标准总数的81.3%。乳及乳制品（01.0）和特殊膳食用食品（13.0）因国家实行特殊管理要求，无企业标准备案。16大类食品标准备案的数量、占标准总数的比例分别见图1和图2。2016年备案的企业标准数量超过100个的依次为固体饮料（14.06）398个、风味饮料（14.08）322个、糖果（05.02）274个、复合调味料（12.10）267个、小麦粉及其制品（06.03）170个、代用茶（16.02）167个、淀粉及淀粉类制品（06.05）118个，这七类标准占备案标准总数的58.5%。
2.3标准的变更修订情况
2016年，共变更修订了557个标准，约占当年统计样本数的16%；变更修订项目主要为：调整原料、修改工艺、增删原辅料及分类、修改技术指标等，少部分是企业在生产审核、换证许可等过程中审核人员提出的修改意见。个别企业存在短时期内连续修订变更企业标准的情况，带有一定的盲目性。
2.42014-2016三年来我省部分特色资源食品企业标准备案情况
以山药为主要原料的食品标准共计219个，涉及150家生产企业，其中68家生产企业的97个标准属焦作市，同类产品中占比均约45.0%。姜糖膏企业标准共计44个，涉及42家生产企业，涉及生产企业都在怀姜产地焦作市，同类产品中占比均为100.0%。以红枣为主要原料的企业标准共计171个，涉及130家生产企业，其中67家生产企业的103个标准属新郑市，同类产品中占比分别约为51.5%和60%。粉丝（条）标准共计81个，涉及81家生产企业，其中67家生产企业的67个标准属商丘市夏邑县，同类产品中占比均为82.7%。以牡丹为主要原料备案的共计13家企业20个标准，其中12家企业的19个标准属洛阳，同类产品中占比分别为92.3%和95.0%。腐竹腐皮企业标准共计54个，涉及48家生产企业，企业分布主要位于安阳的内黄县和许昌河街乡，其中33家生产企业的37个标准属安阳市内黄县，同类产品中占比分别为68.5%和68.7%；7家生产企业的9个企业标准属许昌的河街乡，同类产品中占比分别为16.7%和14.6%。食盐产品备案企业标准共计118个，涉及5家企业，年度备案数量从2014年的26个、2015年的43个到2016年的49个，备案企业标准数量呈现连年增长趋势。另外，以营养强化食品、食药两用食材为主要原料的产品、以国家卫生计生委公布的新资源食品和新食品原料为主要原料的产品企业标准备案数量持续稳定增长，2014-2016年共计备案标准2753个，占标准总数的36.1%。
3讨论
3.1综合各地市备案企业标准数量和企业数量两项指标，18个省辖市食品企业标准备案情况大致可分为三个梯队：第一梯队，每年备案标准500份左右，备案企业200家左右，如郑州市；第二梯队，每年备案标准100-200份，备案企业50-100家，如焦作市、新乡市、洛阳市等；第三梯队，每年备案标准25-100份，备案企业10-50家，如平顶山市、濮阳市等及十个直管县。备案企业标准数量与当地食品工业发展的实际状况一致，在一定程度上也反映了该地区食品工业的创新能力和发展潜力[7]。
3.2通过备案标准的类别数量分析，一方面说明我国在饮料、粮食加工品和调味品等类别中推荐性国家标准或行业标准尚不能满足市场快速发展的需求，有待不断更新完善与补充，另一方面也说明我省的饮料、粮食加工品、调味品等生产企业，经常企业标准、不断推陈出新、研发上市新产品，体现了食品大省在国内此类食品市场的引领地位[8]。市场竞争、国家相关产业政策与理性消费观念也在一定程度上影响着企业标准的备案数量变化。消费者越来越追求个性化定制，迫使食品生产企业不断加大新产品研发力度，开发符合市场多样化需求的产品体系，才能在竞争中占据有利地位。食盐市场放开后，市场竞争更加剧烈，产品更加丰富多样，除传统品种外，催生了许多新产品，如满足不同需求的调味盐、低钠盐等产品的备案企业标准数量逐年增多，从2014年的26个，到2016年底年的49个。而以玛咖为主要原料的产品，则从2014年41家企业的47个标准，降至2016年23家企业的24个标准，扎堆跟风现象逐步趋稳，玛咖热度理性降温，也反映了消费者和生产企业的理性回归。
3.3企业标准修订变更原因分析。每年都有相当比例的已备案企业标准进行修订变更，提示有关部门或机构需要加强对食品生产企业制定企业标准的培训工作。部分食品生产企业对标准本身的严谨性认识不足，在进行产品标准备案前的研发、验证确认等工作并不充分。部分食品企业制定标准时，产品配料及配料比尚未定型，导致原辅料、食品添加剂、生产工艺等存在变数，或者是一味盲目照搬类似的国家标准、地方标准或同行业企业标准，导致在实际生产中发现制定的标准对自身产品不适用；也有的食品企业制定标准前，未对产品进行项目指标的检测论证，制定的指标限量没有充分的数据做支撑，导致投产后产品不能达到要求而需要调整指标限量；企业标准修订变更原因与国内其他省情况基本类似[9-11]。还有少数食品企业在生产许可审查、发证检验等过程，被发现产品实际属性与所执行的企业标准不相符，因此被要求更改产品名称、完善工艺描述、增删质量指标、调整指标限量等[12]。
3.4地方特色资源食品产业区域性聚集化更加明显。从2.4统计数据显示，我省的食品工业依据地方特色资源和传统加工技术的区域性食品产业聚集化更加明显，除以上几类较为集中的产业聚集区域外，还有驻马店的复合调味料、商丘民权的葡萄酒及配制酒、南阳的香菇酱、周口和驻马店的芝麻油等也有一定的产业规模，从而提升了区域性特色产品优势和市场竞争力[13]。
3.5食品产业向营养健康方向发展的趋势明显。随着消费者营养意识的提高和对营养健康产品的需求，大众消费者更加关注营养健康食物搭配，食品生产企业更加注重产品营养化、多元化，推动食品工业产业向营养健康方向发展[14]。我省近三年食品企业标准备案情况也符合这一趋势。传统食品与健康食材搭配，呈现出传统食品营养化趋势，如食用菌饼干、食用菌挂面、蔬菜挂面、山药饼干等产品。以食药两用食材为原料备案的食品企业数量和标准数量常年保持在20%左右，并呈现缓慢增长趋势，我省食药两用植物资源丰富，并且很多品种已经实现规模化人工种植，此类食品的开发，也对支持我省“三山一滩”集中连片特困地区脱贫脱帽、增加贫困人口收入、提供就地就业岗位、实现创新创业创收具有不可估量的意义。
3.6小品种食用油和药食两用植物提取物企业标准备案的需求正逐步提高。近年来，有不少企业研发利用非传统油料物质生产小品种食用油，如亚麻荠籽油、南瓜籽油、紫苏籽油、栀子油、秋葵籽油等，也有越来越多的食品生产企业，甚至药品生产企业对利用药食两用植物原料进行单品原料提取物的生产抱有很大的关注与兴趣，咨询并要求企业标准备案的数量逐年增多，提示相关部门应及时加强对国家政策的研究和与食品生产许可方面的衔接工作。
作者:薛云浩 李梵 单位:河南省食品药品审评查验中心
